加強黨建“頂層設(shè)計”建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨

□王超 江藝（、中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 50070；、廣州市工商局海珠分局，廣東廣州 50300）

加強黨建“頂層設(shè)計”建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨

□王超1江藝2（1、中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 510070；2、廣州市工商局海珠分局，廣東廣州 510300）

建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨是新時期加強黨建的重要方向。以胡錦濤同志為總書記的黨中央突出強調(diào)黨建的創(chuàng)新，對新時期黨的建設(shè)作出了總體的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，從創(chuàng)新強黨、人才興黨、群眾擁黨、黨性樹黨、制度管黨的多維角度“頂層設(shè)計”了黨的建設(shè)的新的偉大工程，形成了建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的多維支點。

黨建；頂層設(shè)計；創(chuàng)新型執(zhí)政黨

建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨是黨建的核心和首要問題，解決的是黨建的目標和路徑問題。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注這個問題，根據(jù)不同歷史時期的時代特點，適時地作出了回答，指引黨的建設(shè)方向。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央突出強調(diào)黨建的創(chuàng)新，特別要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，[1]點明了新時期黨建的目標是建設(shè)“創(chuàng)新型的政黨”，[2]在實現(xiàn)路徑上，要“全面推進”，加強黨建“頂層設(shè)計”。

一、建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的直接思想來源

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨的鮮明特質(zhì)。毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤對無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)新在理論上都作了艱辛的探索。90多年來，中國共產(chǎn)黨的實踐證明，始終堅持創(chuàng)新是黨從弱小到強大，不斷走向成熟，掀開歷史新篇章的關(guān)鍵所在。這些理論探索和歷史實踐構(gòu)成了建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的直接思想來源。

首先，為什么創(chuàng)新？黨對此作了深入的理論探索。第一，這是由馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)決定的。江澤民同志指出：“全黨同志要堅持馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)精神，善于把握客觀情況的變化，善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論”。[3]這種與時俱進的理論品質(zhì)賦予了中國共產(chǎn)黨不斷追求創(chuàng)新的堅強支持和強大動力。第二，黨建創(chuàng)新是符合社會發(fā)展規(guī)律的要求。對此，毛澤東同志深刻指出：“當某一客觀過程已經(jīng)從某一發(fā)展階段向另一發(fā)展階段推移轉(zhuǎn)變的時候，須得善于使自己和參加革命的一切人員在主觀認識上也跟著推移轉(zhuǎn)變，即是要使新的革命任務(wù)和新的工作方案的提出，適合于新的情況變化。”[4]第三，創(chuàng)新是政黨永葆生機的源泉。江澤民指出：“創(chuàng)新的一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！盵5]黨如果“不發(fā)展，不前進，不僅沒有前途，而且只能是死路一條”。[6]

其次，創(chuàng)新什么？90多年來，黨可謂積累了豐富的創(chuàng)新成果。一是創(chuàng)新理論。毛澤東曾深刻指出：“任何國家的共產(chǎn)黨，任何國家的思想界，都要創(chuàng)造新的理論，寫出新的著作，產(chǎn)生自己的理論家，來為當前的政治服務(wù)，單靠老祖宗是不行的?！盵7]鄧小平教導(dǎo)全黨：要敢于說“老祖宗沒有說過的話”，敢于說“新話”。[8]黨正是由于具備這樣的理論創(chuàng)新勇氣，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的馬克思主義中國化的理論成果。二是提升能力。“時代在前進，事業(yè)在發(fā)展，如果我們不善于創(chuàng)新，都是老辦法、老手段，那肯定是不能勝任的。”[9]對此，黨提出新時期五種執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了創(chuàng)新的要求。三是創(chuàng)新制度。新時期黨的建設(shè)特別重視制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會提出：不斷推進“制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”。[10]胡錦濤總書記強調(diào)指出：制度建設(shè)要堅持“大膽創(chuàng)新”。[11]四是創(chuàng)新工作。新時期黨建工作創(chuàng)新應(yīng)著重創(chuàng)新基層黨建工作。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨的基層黨組織工作出現(xiàn)了新情況，如，非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等黨組織建設(shè)有待進一步加強，為發(fā)揮好新時期基層黨組織作為黨與外部經(jīng)濟社會環(huán)境的資源交換與交流互動的鏈接作用以及黨用來覆蓋和滲透社會民眾的組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)點作用，黨的十七屆四中全會提出推進基層黨組織工作創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。

再次，怎樣創(chuàng)新？對此，黨積累了重要經(jīng)驗。第一，堅持理論與實踐相結(jié)合。胡錦濤告誡全黨：“我們必須從新的實際出發(fā)”，“任何固守本本、漠視實踐、超越或落后于實際生活的做法都不會得到成功。”[12]第二，堅持黨建創(chuàng)新與黨的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。江澤民指出：“全黨同志必須統(tǒng)一認識，必須在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新?！盵13]黨建工作要服務(wù)中心，服務(wù)大局。

二、“頂層設(shè)計”創(chuàng)新型執(zhí)政黨的建設(shè)工程

創(chuàng)新型執(zhí)政黨是新時期加強黨建的重要方向。以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足于黨90多年的歷史高度和深刻變化了的世情、國情、黨情，對新時期黨的建設(shè)作出了總體的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，從創(chuàng)新強黨、人才興黨、群眾擁黨、黨性樹黨、制度管黨的多維角度“頂層設(shè)計”了黨的建設(shè)新的偉大工程，形成了建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的多維支點。

（一）理論支點：創(chuàng)新強黨

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出舉世矚目的偉業(yè)，理論創(chuàng)新是一個關(guān)鍵原因。黨在對理論創(chuàng)新的不懈追求中，一是堅持將實踐探索作為創(chuàng)新的先導(dǎo)。創(chuàng)新的過程就是實踐探索的過程，也是馬克思主義中國化的過程。馬克思主義中國化的理論成果就是我們黨經(jīng)過長期實踐和探索才逐步實現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)、改革的實際相結(jié)合的結(jié)果。二是堅持將解放思想作為創(chuàng)新的前提。解放思想是一個循序漸進、逐步深化的過程，也是馬克思主義時代化的過程。思想僵化、因循守舊是不可能創(chuàng)新的。創(chuàng)新要隨著形勢的變化和任務(wù)的轉(zhuǎn)換，突破思想障礙，以回答和解決面臨的新情況新問題，推動事物的不斷前進。三是堅持將實事求是作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)。創(chuàng)新必須實事求是，必須立足國情這個最大的實際。胡錦濤同志警示全黨：“在歷史上的一些時期，我們曾經(jīng)犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導(dǎo)思想脫離了中國實際?！盵14]四是堅持將與時俱進作為創(chuàng)新的品質(zhì)。與時俱進關(guān)鍵是知識、能力上的不斷補充完善。創(chuàng)新是接受新思想新知識，知識能力更新創(chuàng)造的過程，是通過學(xué)習(xí)用馬克思主義認識世界改造世界的能力大眾化的過程。

（二）現(xiàn)實支點：人才興黨

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們黨之所以能夠不斷積聚創(chuàng)新能力，興盛不衰，成為歷史和人民的選擇，人才資源尤其是創(chuàng)新型黨員人才是一個決定因素。在黨的建設(shè)中突出強調(diào)黨員質(zhì)量建設(shè)的重要性是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)提出的新思考。一個黨、一個組織的戰(zhàn)斗力，不僅在于黨員的數(shù)量，更在于黨員的質(zhì)量。對黨的建設(shè)，列寧曾經(jīng)講過：“寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。”[15]如果每個黨員都是先鋒模范，都能“個頂個”，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，讓人民群眾信服，就能產(chǎn)生強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。所以，選人用人培養(yǎng)人是關(guān)鍵。一是在選人用人上要做到“兩個堅持”，既堅持把干部的德放在首要位置，又要堅持憑實績使用干部。二是在培養(yǎng)年輕干部上堅持“四個標準”，即經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途。三是在培育人才環(huán)境上堅持“四個尊重”，即堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。正如胡錦濤同志所講，要鼓勵創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。

（三）戰(zhàn)略支點：群眾擁黨

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們黨之所以能夠保持創(chuàng)新動力，立于不敗之地，取得革命、建設(shè)和改革的不斷勝利，人民群眾的擁護是一個根本因素。這是在建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨過程中需要繼承發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。第一，宗旨不能忘。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨必須創(chuàng)新執(zhí)政理念，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是滿足群眾不能虛。滿足群眾需要創(chuàng)新群眾工作，既要滿足群眾利益需求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益，又要滿足群眾精神需求，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正把群眾的事情放在心上。三是調(diào)查研究不能少。一切創(chuàng)新都源于實踐。只有調(diào)查研究，才能掌握第一手材料，才能真正了解實際。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。

（四）政治支點：黨性樹黨

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們黨之所以能夠保障創(chuàng)新成果，充滿生機活力，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，嚴守廉潔底線是一個基本因素。胡錦濤同志指出：在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。腐敗不除，民心不服。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持，失去已有的創(chuàng)新成果。對此，黨的認識是清醒的，旗幟是鮮明的。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年的講話中明確強調(diào)了以下幾點：一是堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。二是告誡全黨正視權(quán)力，用好權(quán)力。胡錦濤同志指出：“我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。”[16]三是廉潔是黨員干部的底線，最基本的黨性和政治本色。守不住底線，即使能力再強，最終也要被人民拋棄。

（五）制度支點：制度管黨

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們黨之所以能夠優(yōu)化創(chuàng)新管理，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，發(fā)揮好組織優(yōu)勢，制度創(chuàng)新是一個重要因素。黨的建設(shè)和發(fā)展需要更加注重制度創(chuàng)新是胡錦濤同志提出的一種新思考。黨的自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政全面走向制度化，對黨來說是一個戰(zhàn)略抉擇和發(fā)展方向，是不斷提高黨建科學(xué)化的戰(zhàn)略要求。胡錦濤同志特別強調(diào)制度的普適性，即制度具有普遍的適用性和約束力，不僅適用于黨的建設(shè)的各個方面、黨的執(zhí)政活動的各個環(huán)節(jié)，而且適用于每一個黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。

三、幾個相關(guān)問題

新時期，中國深刻的社會變革、巨大的社會轉(zhuǎn)型和飛速的經(jīng)濟發(fā)展，賦予了中國共產(chǎn)黨新的執(zhí)政使命，考驗著黨的執(zhí)政能力。建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨是時代賦予黨的歷史使命，要在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下，堅持一切從實際出發(fā)，堅持用時代發(fā)展要求審視自己，“不斷地對自己的綱領(lǐng)、目標、任務(wù)和路線、方針、政策進行調(diào)整、更新，以謀求與社會發(fā)展和時代潮流共隨同進”，[17]旨在“培養(yǎng)全黨的創(chuàng)新思維，增強全黨的創(chuàng)新觀念，提高全黨的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平”。[18]建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨需要戰(zhàn)略思維，“頂層設(shè)計”，不能急于求新、盲目崇新。為此，我們需要注意幾個相關(guān)問題：

（一）必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的正確政治方向和根本要求。第一，必須堅持正確的方向和科學(xué)的指導(dǎo)思想，這是加強“頂層設(shè)計”和建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的思想保證。第二，在對待創(chuàng)新的問題上，防止打著“創(chuàng)新”的旗號，改變正確的方向，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，對待創(chuàng)新還要避免對馬克思主義教條式的理解，認為“只有圣經(jīng)上記載的東西才是正確的”，不敢越馬克思主義的“條條框框”雷池一步。因為經(jīng)濟社會發(fā)展中新情況、新矛盾和新問題的層出不窮，不斷增加對創(chuàng)新的社會需求，“不能拿本本去框?qū)嵺`，而是要用實踐去發(fā)展本本?！盵19]理論觀點的教條化和思維方式的僵化，必然嚴重束縛執(zhí)政黨的創(chuàng)新能力，削弱“頂層設(shè)計”的功能效果。

（二）必須堅持“頂層設(shè)計”和基層推動相結(jié)合

執(zhí)政黨執(zhí)政時間越長，創(chuàng)新動力越容易缺失。要克服“不想創(chuàng)新”、“不敢創(chuàng)新”的問題，關(guān)鍵要實現(xiàn)頂層設(shè)計和底層推動的相結(jié)合。頂層設(shè)計有助于統(tǒng)攬黨建總體運行狀態(tài)和基本規(guī)律，規(guī)劃總體布局，把握黨的建設(shè)的發(fā)展趨勢和前景，保證黨的建設(shè)體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。頂層設(shè)計解決了黨建的根本性和方向性問題，同時要推進基層工作創(chuàng)新，實現(xiàn)上下聯(lián)動。一要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，根據(jù)不同類型的基層組織采取適合的組織設(shè)置模式，增強基層黨組織的實效性。二要通過頂層設(shè)計助推基層黨組織成為基層民眾政治參與的良好渠道。三是通過頂層設(shè)計突破制約基層組織功能發(fā)揮的體制性瓶頸，例如流動黨員管理問題等。

（三）必須堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨既要有堅守，又要有創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨一方面要繼承和借鑒一切有益的東西。黨的歷史上有許多有益的作風(fēng)和傳統(tǒng)，例如，批評與自我批評，群眾路線，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨等，這些作風(fēng)和傳統(tǒng)是黨加強自身建設(shè)的有益成分，是新時期建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的需要。另一方面要學(xué)習(xí)吸收人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識，準確把握世界發(fā)展大勢，大膽借鑒世界政黨自我革新、長期執(zhí)政的成功經(jīng)驗，使之為我所用。

總的說來，創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)的“頂層設(shè)計”已經(jīng)形成了明確清晰的戰(zhàn)略部署。這使得全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程真正成為一個有宏偉藍圖、有既定目標、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)工程、科學(xué)工程。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007—10—25.

[2]習(xí)近平.當代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴責(zé)任[N].學(xué)習(xí)時報，2008—3—19.

[3][5]江澤民.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.283.537.

[4]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.294.

[6]江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.583.

[7]毛澤東.毛澤東文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1999.109.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.91.

[9]江澤民.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2004.183.

[10]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009.8.

[11][12][14][16]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011—7—2.

[13][19]江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.631.630.

[15]楊卓華.“寧可數(shù)量少些但要質(zhì)量高些”——列寧關(guān)于提高執(zhí)政黨黨員質(zhì)量的思想和實踐[J].安徽省委黨校學(xué)報，1989，（2）：82.

[17]齊衛(wèi)平.創(chuàng)新：中國共產(chǎn)黨理論和實踐歷史的特質(zhì)——建設(shè)創(chuàng)新型政黨的邏輯思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（9）：120.

[18]尹德慈.江澤民的“三個代表”與黨的創(chuàng)新[J].探求，2000，(4)：9.

□責(zé)任編輯：楊姝琴

D262.2

A

1003—8744（2012）05—0043—05

2012—4—18

王超（1983—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部講師，主要研究方向為中國特色社會主義與黨的建設(shè)；江藝（1983—），女，廣州市工商局海珠分局科員，主要研究方向為基層黨建研究。