廣州建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及措施

□馬蓉蓉 周鳳婷（、中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州 50070；、廣東商學(xué)院法學(xué)院，廣東廣州 5030）

廣州建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及措施

□馬蓉蓉1周鳳婷2（1、中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州 510070；2、廣東商學(xué)院法學(xué)院，廣東廣州 510320）

智慧城市是廣州新型城市化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。本文分析了廣州建設(shè)智慧城市的重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出廣州建設(shè)智慧城市的對(duì)策措施，以推動(dòng)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州。

智慧城市；重大意義；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)策措施

廣州市第十次黨代會(huì)提出：把智慧城市理念貫穿到率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的全過(guò)程。因此，在探索廣州建設(shè)智慧城市的重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，深入研究廣州建設(shè)智慧城市的對(duì)策措施，對(duì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州具有重大意義。

一、廣州建設(shè)智慧城市的重要意義

廣州建設(shè)智慧城市具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

智慧城市建設(shè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)更新、超級(jí)電子計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)處理、計(jì)算技術(shù)的研發(fā)、制造和應(yīng)用，這些高科技資本密集產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)將帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)條件；智慧城市的建設(shè)也拉動(dòng)和催化智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)智慧型城市，通過(guò)智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高信息、知識(shí)、技術(shù)和腦力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）有利于促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變

城市化發(fā)展迅猛已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但當(dāng)前的城市化模式是以巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量拆遷更新建筑、耗用大量土地、濫用不可再生自然資源、能源密集消費(fèi)以及破壞生存環(huán)境為代價(jià)的。這種粗放型、外延式的城市化模式越來(lái)越顯示出其弊端，一些城市的承載能力已經(jīng)達(dá)到飽和，難以持續(xù)。我國(guó)城市化模式迫切需要轉(zhuǎn)向“提高資源利用效率和優(yōu)化生存環(huán)境”為導(dǎo)向的“集約型”和“內(nèi)涵式”模式。智慧城市系統(tǒng)，從整體規(guī)劃、系統(tǒng)綜合運(yùn)行到具體智慧服務(wù)，以整合、節(jié)約資源和創(chuàng)造宜居生活為宗旨，將成為我國(guó)城市化模式轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。

（三）有利于提高政府公共服務(wù)能力

智慧城市使政府信息化建設(shè)從傳統(tǒng)的“電子政府”過(guò)渡到“整合的政府”、“無(wú)處不在的服務(wù)性政府”，最終達(dá)到“智慧政府”，提高了政府提供公共服務(wù)的能力。智慧城市降低城市管理成本、提高行政效率。智慧城市的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)低成本并及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)城市管理和公共安全做出響應(yīng)；行政業(yè)務(wù)整合了各部門的行政資源，提高行政資源使用效率。智慧城市使公共服務(wù)層次深化。相對(duì)傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，可大大提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平，實(shí)現(xiàn)政府從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營(yíng)，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越。

（四）有利于城市治理模式的變革

智慧城市建設(shè)有助于對(duì)城市治理模式進(jìn)行變革，這種變革體現(xiàn)了“新公共管理”的基本價(jià)值取向。一方面，智慧城市建設(shè)有助于公共權(quán)力透明化。物聯(lián)化和全面的互通互聯(lián)，使城市公共管理的信息共享。另一方面，以智慧城市的行政業(yè)務(wù)為代表，公共權(quán)力的決策和使用更加透明化，城市治理結(jié)構(gòu)變得扁平。智慧城市建設(shè)使城市管理出現(xiàn)“自治”特征。和傳統(tǒng)的政府發(fā)號(hào)施令，市民、企業(yè)和組織服從這樣的“他治”模式相比，智慧城市使得城市管理出現(xiàn)“自治”特征。自治模式體現(xiàn)了新公共管理的追求，政府從“劃槳”變成“掌舵”，公共服務(wù)的提供模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞒?、公民自治。智慧城市建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)城市管理的客體中心主義。智慧城市以城市管理客體為核心，完成了新公共管理要求的從“主體中心主義”向“客體中心主義”的轉(zhuǎn)型。

（五）有利于建設(shè)幸福廣州

近年來(lái)，廣州把民生幸福當(dāng)作最高追求，實(shí)施民生幸福工程，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，辦好民生實(shí)事，改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，形成城鄉(xiāng)不同利益群體融合共處的局面，促進(jìn)社會(huì)公平、正義、和諧，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，提升全體市民的幸福指數(shù)。建設(shè)智慧城市，就是要貫徹“互聯(lián)、整合、協(xié)同、創(chuàng)新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術(shù)，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用、更深入的智能化，促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，使我們的城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

二、廣州建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)一定的客觀條件作為支撐，廣州經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極尋求對(duì)策措施，緊緊圍繞“三促進(jìn)一保持”的中心，實(shí)施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)民生的宏觀調(diào)控政策，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2010年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10604.48億元，同比增長(zhǎng)13.0%。2011年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長(zhǎng)11%，是2006年的1.8倍，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1∶40.2∶57.7調(diào)整為2011年的1.6∶36.9∶61.5。根據(jù)2012年的目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)到2016年全市生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11%左右。不斷發(fā)展壯大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為廣州智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

（二）中心城市建設(shè)初見(jiàn)成效

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008—2020年）提出要強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市地位。為了加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)，廣州出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉實(shí)施細(xì)則》，明確要求廣州要率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、高水平高品質(zhì)的社會(huì)發(fā)展體系等十大體系。隨著國(guó)家中心城市建設(shè)力度的加強(qiáng)，城市輻射功能不斷增強(qiáng)。2011年，新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4504.45萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.9%；港口貨物吞吐量44763.31萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.3%；港口集裝箱吞吐量1440.07萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)13.4%；貨運(yùn)量64722.53萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.8%。2010年共有國(guó)際航線105條，國(guó)內(nèi)航線507條，連通全球五大洲183個(gè)城市，其中國(guó)外通航國(guó)家和地區(qū)31個(gè)，國(guó)外通航城市59個(gè)。廣州的自主創(chuàng)新能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，2011年廣州榮獲“中國(guó)十大創(chuàng)新型城市”稱號(hào)。

（三）信息廣州建設(shè)成效顯著

全市信息化綜合指數(shù)由2005年的83.9%提高至2009年的91.6%，超出預(yù)期目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)。信息通信設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，互聯(lián)網(wǎng)普及72%，初步建成第三代移動(dòng)通信（3G）與無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）互補(bǔ)的無(wú)線城市，至2010年底，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商建成3G基站9625個(gè)、室內(nèi)分布系統(tǒng)7300個(gè)，建成無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）接入點(diǎn)（AP）35139個(gè)，發(fā)展3G用戶301.8萬(wàn)、無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）用戶77.5萬(wàn)。基本完成城市電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬占全國(guó)58%。電子政務(wù)覆蓋全市80%的政府管理和服務(wù)，建成“五橫兩縱”的電子政務(wù)公共平臺(tái)框架，信息資源共享取得突破性成效，實(shí)現(xiàn)43個(gè)部門信息實(shí)時(shí)交換共享；政府服務(wù)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)143項(xiàng)，網(wǎng)上信息公開(kāi)指數(shù)超過(guò)90%。電子商務(wù)發(fā)展迅速，2010年重點(diǎn)企業(yè)電子商務(wù)采購(gòu)銷售額將突破5600億元，樹(shù)立100多家企業(yè)信息化試點(diǎn)示范企業(yè)。2010年被評(píng)為中國(guó)電子商務(wù)最具創(chuàng)新活力城市。

（四）智慧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

2009年廣州電子制造業(yè)完成產(chǎn)值為1334.06億元，占廣州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.67%，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1150億元，占廣東省40%以上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)70億元，約占全國(guó)10%。與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的傳感器企業(yè)、RFID芯片企業(yè)、RFID讀卡器企業(yè)、衛(wèi)星定位導(dǎo)航企業(yè)等在廣州都已經(jīng)頗具規(guī)模，有投資2億在中國(guó)廣州建立新的標(biāo)簽制造廠的芬歐藍(lán)泰，投入近百億元建設(shè)“數(shù)字廣州”的中國(guó)電信廣州分公司，投資66億元建設(shè)南方基地的中國(guó)移動(dòng)，在物流領(lǐng)域完成2008年中國(guó)RFID行業(yè)年度十大最有影響力應(yīng)用的廣州邁千創(chuàng)新科技，率先在國(guó)內(nèi)成功實(shí)施母嬰防盜系統(tǒng)的廣州天繹科技以及廣州中泰智能科技、廣東省信息工程、廣州英飛德電子科技、廣州加瓦科技等約100多家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前廣州物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利數(shù)達(dá)到222個(gè)，軟件著作權(quán)141個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，專利申請(qǐng)425個(gè)。此外，有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，為廣州發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要載體。

（五）政策機(jī)制不斷完善

近年來(lái)，廣州市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快“信息廣州”建設(shè)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)重要政策，頒布了《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》、《廣州市社會(huì)保障（市民）卡管理辦法》等地方性法規(guī)，為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息廣州建設(shè)提供了良好的政策法制環(huán)境。加快推進(jìn)《廣州市信息化促進(jìn)條例》立法工作。為營(yíng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)系列支持發(fā)展政策文件，頒布《加快廣州市電子政務(wù)建設(shè)工作方案》、《廣州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《廣州市進(jìn)一步加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器的實(shí)施辦法》和《廣州市生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》等文件。一系列政策措施的出臺(tái)和體制機(jī)制的建立，為智慧城市建設(shè)提供了政策機(jī)制保障。

當(dāng)然，必須清醒地看到廣州建設(shè)智慧城市還面臨一系列挑戰(zhàn)：智慧城市的理念尚待進(jìn)一步強(qiáng)化；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力需要不斷提高；自主創(chuàng)新能力與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還有一定的差距；城市綜合承載力存在一定的差距。

三、廣州建設(shè)智慧城市的對(duì)策措施

當(dāng)前，要在不斷加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取以下主要對(duì)策：

（一）著力建設(shè)智慧政府

智慧政府在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，必須以智慧政府建設(shè)為抓手推進(jìn)智慧城市的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，智慧政府包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。在智能辦公方面，采用人工智能、知識(shí)管理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)改造成為智能辦公系統(tǒng)。在智能監(jiān)管方面，智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)感知、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)跟蹤。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)處置，可以自動(dòng)比對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅等行為。智能化的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以根據(jù)執(zhí)法人員需求自動(dòng)調(diào)取有關(guān)材料，生成罰單，便于執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。在智能服務(wù)方面，能夠自動(dòng)感知、預(yù)測(cè)民眾所需的服務(wù)，為民眾提供個(gè)性化的服務(wù)。政府網(wǎng)站為民眾提供場(chǎng)景式服務(wù)，引導(dǎo)民眾辦理有關(guān)事項(xiàng)。在智能決策方面，采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)等技術(shù)手段建立智能決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。開(kāi)發(fā)用于輔助政府領(lǐng)導(dǎo)干部決策的“儀表盤”系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會(huì)管理情況等形象地呈現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)干部面前，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以像開(kāi)汽車一樣駕馭所賦予的本地區(qū)、本部門職責(zé)。廣州建設(shè)智慧政府的幾點(diǎn)建議：第一，把智慧政府作為智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)。政府是一個(gè)城市的“大腦”，建設(shè)智慧城市的首要任務(wù)是建設(shè)智慧政府。智慧政府先行，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。為此，一方面，在編制智慧城市規(guī)劃時(shí)，要把智慧政府作為重要內(nèi)容；另一方面，智慧政府代表著電子政務(wù)新的發(fā)展方向，在編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要把智慧政府作為重要內(nèi)容。第二，及時(shí)跟蹤智慧城市發(fā)展動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮地區(qū)信息中心作用，搜集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)情況與發(fā)展動(dòng)態(tài)，并確定地區(qū)所處位置和發(fā)展目標(biāo)，跟蹤信息化最新技術(shù)，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第三代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化情況，為政府制訂規(guī)劃和相關(guān)政策提供第一手材料，起到輔助決策分析作用。第三，制訂智慧城市規(guī)劃與實(shí)施方案。針對(duì)廣州城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，統(tǒng)一謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與具體實(shí)施方案。第四，選好智慧政府建設(shè)的切入點(diǎn)。此外，要加強(qiáng)對(duì)智慧人才的培養(yǎng)和智慧城市理念的宣傳教育。

（二）大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市的重要支撐，智慧城市的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一，智能交通。要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在廣州交通領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通的智能檢測(cè)和調(diào)度。加快推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋全市主要高速公路、主干道、快速道、路口、大型公交企業(yè)站等重要交通區(qū)，實(shí)現(xiàn)車流量、車速、車型等交通信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、交通燈的智能控制和路況信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力。建議編制并完善《廣州智能交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善公交GPS智能調(diào)度、出租車電召、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、羊城通等智能交通管理系統(tǒng)。第二，智慧物流。智慧物流是一種以信息技術(shù)為支撐,在物流的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通、加工、配送、信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)感知,全面分析，及時(shí)處理及自我調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)物流規(guī)整智慧、發(fā)現(xiàn)智慧、創(chuàng)新智慧和系統(tǒng)智慧的現(xiàn)代綜合性物流系統(tǒng)。按照服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍劃分,智慧物流體系可以分為企業(yè)智慧物流、行業(yè)智慧物流、區(qū)域或國(guó)家智慧物流三個(gè)層次。要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在廣州現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)廣州成為亞洲物流中心。構(gòu)建立足廣州、面向國(guó)際、服務(wù)珠三角的現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，為廣州建設(shè)成為亞洲物流中心和國(guó)際物流的重要節(jié)點(diǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)，通過(guò)信息化手段，整合空港、海港、道路、鐵路和口岸資源，實(shí)現(xiàn)物流的高效快速傳遞，為廣州地區(qū)物流企業(yè)提供便利、高效的通關(guān)服務(wù)。大力推廣RFID、北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航等技術(shù)在物流企業(yè)的應(yīng)用，降低物流成本，提高物流效率。第三，智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)是充分利用現(xiàn)在的信息技術(shù)，包括更透徹的感知技術(shù)、更廣泛的互聯(lián)互通技術(shù)和更深入的智能化技術(shù)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加智慧，以使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、和諧農(nóng)村、有效利用農(nóng)村能源和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)智慧技術(shù)建設(shè)

智慧技術(shù)的核心是用計(jì)算機(jī)（云計(jì)算）來(lái)模擬人在各個(gè)過(guò)程中的智力活動(dòng)（如分析、推理、判斷、構(gòu)思和決策），從而擴(kuò)大、延伸和部分替代人類的腦力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型生產(chǎn)和決策自動(dòng)化。智慧城市是把城市看作一個(gè)有機(jī)體培養(yǎng)它的監(jiān)控、學(xué)習(xí)、反應(yīng)、調(diào)整和適應(yīng)能力。新的智慧化信息技術(shù)構(gòu)架包括：以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施、以無(wú)界面計(jì)算機(jī)為主體的硬件、以信息分析和決策支持為主的軟件、以功能實(shí)現(xiàn)為主的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、以云計(jì)算為主的數(shù)據(jù)處理和決策分析。廣州要充分利用智慧技術(shù)形成市長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)。城市每天都有無(wú)數(shù)的情況發(fā)生，如何管理和運(yùn)營(yíng)城市是一件復(fù)雜的工作，所以，對(duì)各方面信息的實(shí)時(shí)掌握非常重要。市長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)這一功能的重要途徑，而智慧技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)市長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。市長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)包括：完善政府信息中心，政府信息中心的職能是全面負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)或發(fā)布有關(guān)城市的各方面信息。政府信息中心將政府各部門的信息匯集，整合到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；建立市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的功能是將各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，按照使用目的或主題進(jìn)行分類，以便于查找和調(diào)用，同時(shí)也對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整理和提煉，信息分析和數(shù)據(jù)挖掘建立全市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，是為了有效地使用這些數(shù)據(jù)；信息報(bào)表是市長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)中不可缺少的組成部分，各級(jí)政府和政府各部門之間免不了需要信息上報(bào)和互通，智慧報(bào)表指的是能夠根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成報(bào)表的技術(shù)，它將常用的上報(bào)內(nèi)容設(shè)計(jì)成特定格式，定期自動(dòng)發(fā)送到使用者的計(jì)算機(jī)桌面或電子郵箱中。要推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)。在車輛管理、食品安全監(jiān)管、口岸監(jiān)管、災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、大型活動(dòng)管理、重要場(chǎng)所安防等領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高有關(guān)政府部門監(jiān)管水平和快速反應(yīng)能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，方便人民群眾生產(chǎn)生活。建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府部門機(jī)房大集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維。建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府網(wǎng)站群，形成以政府門戶網(wǎng)站為主網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群。建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府信息平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）構(gòu)建財(cái)政政策體系

加大政府的財(cái)政支持力度是世界各國(guó)智慧城市建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)，也是廣州建設(shè)智慧城市的重要途徑。第一，要加大財(cái)政投入力度，突出財(cái)政扶持重點(diǎn)。建議廣州每年財(cái)政投入智慧城市建設(shè)資金增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入增幅，以保證智慧城市建設(shè)政府性投入的穩(wěn)定性與持續(xù)性。同時(shí)，政財(cái)?shù)耐度胍怀鲋攸c(diǎn)、擇優(yōu)扶持。建議財(cái)政對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的投入要集中在以下四個(gè)方面：一是積極扶持符合廣州市智慧城市建設(shè)方向、在行業(yè)內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大的本土企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。二是發(fā)揮公共財(cái)政的作用，積極構(gòu)建服務(wù)于廣大中小企業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)設(shè)各類公共技術(shù)服務(wù)、融資擔(dān)保等智慧產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和向?qū)ё饔?，建立多元化的科技投入機(jī)制。四是構(gòu)建促進(jìn)智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。制定和實(shí)施促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政資助和信貸擔(dān)保政策，使風(fēng)險(xiǎn)資金在智慧城市建設(shè)上的投入回報(bào)率高于同期銀行貸款利率，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資資金投向智慧城市發(fā)展前期有一定風(fēng)險(xiǎn)但具有較高價(jià)值的項(xiàng)目，并允許風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行單列核算。第二，發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能，完善支持智慧城市建設(shè)的政府采購(gòu)政策。充分發(fā)揮政府采購(gòu)在智慧城市建設(shè)中的導(dǎo)向功能，對(duì)應(yīng)用于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和系統(tǒng)，在質(zhì)量有保證、價(jià)格較適宜的條件下，優(yōu)先采購(gòu)廣州本地產(chǎn)品。對(duì)生產(chǎn)類、檢測(cè)類、研發(fā)類、高等院?？蒲袑Ｓ脙x器設(shè)備等作為智慧城市技術(shù)創(chuàng)新手段的設(shè)備采購(gòu)，允許購(gòu)買國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的設(shè)備。對(duì)具有核心技術(shù)的設(shè)備和經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的采購(gòu)項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或協(xié)議采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合、提高財(cái)政資金的使用效率。智慧城市建設(shè)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到政府各個(gè)部門，由于各部門的職能和管轄不同，如按照各自職能來(lái)切塊使用資金，又可能會(huì)產(chǎn)生措施和手段的交叉重復(fù)，也難免產(chǎn)生疏漏。因此，需要對(duì)投入智慧城市建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，以達(dá)到資金使用的效益最大化。建議建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門間的資金交叉和重復(fù)使用問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用效果。同時(shí)，會(huì)同各資金使用部門建立規(guī)范的財(cái)政資金績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)資金使用效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)和調(diào)整資金運(yùn)用方法，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）建立智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)智慧城市既要明確建設(shè)智慧城市的重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又要明確智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？山梃b其他城市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循的原則：一是指標(biāo)體系具有可采集性，歷史、當(dāng)前數(shù)據(jù)的采集是容易和科學(xué)的；二是指標(biāo)體系具有可加性，可按區(qū)域劃分進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和匯總；三是指標(biāo)體系具有認(rèn)知性，數(shù)據(jù)來(lái)源具有可靠的依據(jù)，指標(biāo)體系衡量結(jié)果能得到認(rèn)可。根據(jù)這些原則，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為城市基礎(chǔ)領(lǐng)域、智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、智慧服務(wù)領(lǐng)域、智慧人文領(lǐng)域四大部分。（1）城市基礎(chǔ)領(lǐng)域包括5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)：A、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。它反映一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平和光纖接入覆蓋率，是城市未來(lái)建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為代表的智慧城市的重要參考指標(biāo)。B、戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬，一般作為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市保持經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。C、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。從一個(gè)側(cè)面反映出這個(gè)城市的總體科技水平。D、智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用，其水平高低直接關(guān)系到智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和績(jī)效。（2）智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括7個(gè)指標(biāo)項(xiàng)：A、智慧產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。B、智慧產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出。兩項(xiàng)指標(biāo)反映智慧產(chǎn)業(yè)的知識(shí)生產(chǎn)投入。C、智慧產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，反映智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的影響。D、智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，直接反映了智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)城市就業(yè)的影響。E、智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請(qǐng)總量，反映了智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)于城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的推動(dòng)作用。F、電子商務(wù)交易額，其交易額可作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的代表指標(biāo)。G、萬(wàn)元GDP能耗，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全社會(huì)能源消費(fèi)總量與實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比。（3）智慧服務(wù)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)項(xiàng)：A、政府行政效能指數(shù)，由市民訴求提前辦結(jié)情況、行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)情況、市民滿意度、企業(yè)滿意度四個(gè)分項(xiàng)組成，反映政府的服務(wù)效率以及市民對(duì)政府的滿意度。B、協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量，協(xié)同運(yùn)作是智慧城市的一個(gè)重要特征，協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)量與覆蓋面直接體現(xiàn)了智慧城市的服務(wù)能力。C、智慧公共服務(wù)應(yīng)用普及率。智慧公共服務(wù)包括醫(yī)藥衛(wèi)生、城市管理、城市交通等多個(gè)方面。按照智慧城市建設(shè)的基本模式考慮，重點(diǎn)建設(shè)智能交通、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)等工程。D、智慧服務(wù)建設(shè)資金投入額。（4）智慧人文領(lǐng)域包括5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)：A、人均GDP。構(gòu)建智慧城市的目的，不僅在于推進(jìn)城市GDP總量的增長(zhǎng)，更在于提高人民群眾的生產(chǎn)生活的水平，因此，將人均GDP選作智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。B、大專及以上文化程度人口比重。人才是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智慧城市的決定性因素；信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。C、信息服務(wù)業(yè)的比重越高表明該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、居民越富有。D、信息化水平總指數(shù)。信息化水平總指數(shù)是繼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之后反映信息時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是由對(duì)5個(gè)分類指數(shù)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)、使用費(fèi)率與負(fù)擔(dān)能力指數(shù)、知識(shí)與應(yīng)用能力指數(shù)、使用與普及程度指數(shù)、環(huán)境與應(yīng)用效果指數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算得出來(lái)。E、城市公共服務(wù)滿意度調(diào)查。

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□責(zé)任編輯：楊姝琴

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1003—8744（2012）05—0025—07

2012—6—18

馬蓉蓉（1961—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、低碳城市；周鳳婷（1964—），女，廣東商學(xué)院法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、民商法學(xué)。