統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

□黃克亮 羅麗云（、廣州行政學(xué)院馬克思主義研究室，廣東廣州 50070；、廣州市輕工職業(yè)學(xué)校，廣東廣州 50650）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

□黃克亮1羅麗云2（1、廣州行政學(xué)院馬克思主義研究室，廣東廣州 510070；2、廣州市輕工職業(yè)學(xué)校，廣東廣州 510650）

現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的迫切要求，也是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提升工程。本文聯(lián)系現(xiàn)階段廣州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，在簡析廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，著重探討如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)廣州的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村；廣州

“農(nóng)村不富，中國不強(qiáng)”。中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志是讓農(nóng)民富裕起來，而讓農(nóng)民富起來的重要途徑之一就是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊格局，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，廣州要實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，必須以現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主一起抓，把現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、推進(jìn)村莊綜合整治、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮農(nóng)民主體作用等方面，把建設(shè)讓農(nóng)民過上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為廣州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提升工程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村則是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分，是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要提升工程。加快現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是廣州市委、市政府積極順應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢做出的一項(xiàng)重要決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期，廣州推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵特征

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008年初開始，安吉縣開展了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，計劃用十年左右時間，把安吉建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗(yàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。

現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實(shí)踐來看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實(shí)現(xiàn)五個層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)于一身的龐大社會系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)乎千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

（二）現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升新農(nóng)村建設(shè)水平

2011年底召開的中共廣州市第十次黨代會指出，強(qiáng)力推進(jìn)廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須堅(jiān)持推進(jìn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策體系，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設(shè)富裕、整潔、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)社會生活互動互補(bǔ)。貫徹廣州市第十次黨代會精神，統(tǒng)籌廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提升廣州新農(nóng)村建設(shè)水平，現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是重要的抓手。

1、推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對粗放，廣州市農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境污染的問題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。只有加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。廣州市第十次黨代會提出要堅(jiān)持生態(tài)立市，打響“花城綠城水城”品牌，建設(shè)“生態(tài)水城”。建設(shè)生態(tài)城市離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣直接影響并決定著廣州整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)的得失成敗。這就要求我們必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

2、推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要。盡管近年來廣州城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，2011年為2.32:1，但仍遠(yuǎn)高于世界銀行公認(rèn)的合理城鄉(xiāng)收入比1.5:1的水平，也比長三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等社會事業(yè)及人力資源配置等方面，從化、增城等北部山區(qū)農(nóng)村與廣州市區(qū)的差距還很大。如不解決廣州城鄉(xiāng)差距問題，將不利于廣州農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強(qiáng)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和社會穩(wěn)定成本有加大的風(fēng)險。

3、推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城市化發(fā)展的重要途徑。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應(yīng)是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會幸福，是廣州新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。這就要求我們必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個整體來科學(xué)布局，加快形成以廣州中心城區(qū)為龍頭和中心鎮(zhèn)中心村為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，加大廣州城鄉(xiāng)綜合配套改革力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

二、廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

中共廣州市第十次黨代會提出要走一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同富裕。廣州市委書記萬慶良同志指出，廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，即城區(qū)抓“幸福社區(qū)”建設(shè)，農(nóng)村抓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（一）現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效

近年來，廣州市先后制定了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的1+12綜合配套文件（內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、土地管理、中心鎮(zhèn)建設(shè)等方面)，惠民66條和惠民補(bǔ)充17條，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等一系列文件，建立健全了一套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。在每年市政府重點(diǎn)抓的十件民生實(shí)事中，有關(guān)農(nóng)村的內(nèi)容占據(jù)了較大比重。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得階段性成果。尤其是自市第十次黨代會提出實(shí)施“美麗城鄉(xiāng)行動計劃”近一年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初見成效：一是成立美麗城鄉(xiāng)行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前各區(qū)（市）都已成立了美麗城鄉(xiāng)行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志任組長，加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)。在全面完成了全市1142個村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造名鎮(zhèn)名村。在2011年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，確定并已啟動建設(shè)的名鎮(zhèn)有10個，名村有28個。其中市級名鎮(zhèn)3個，市級名村4個，區(qū)（縣級市）名鎮(zhèn)7個、名村24個。據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計，這10鎮(zhèn)28村涉及總資金約為131億元，其中市級名鎮(zhèn)名村投資約53億，區(qū)（縣）級名鎮(zhèn)名村投資約78億元。上述建設(shè)資金主要用于完善名鎮(zhèn)名村的水、路、電、氣和信息網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)配套。三是加強(qiáng)村莊綜合整治，搞好農(nóng)房改造。自2010年以來，廣州通過“雙到”扶貧等方式，以泥磚房改造為切入點(diǎn)，已完成北部山區(qū)8個鎮(zhèn)8000多戶危房的改建任務(wù)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

增城、從化、花都等市（區(qū)）作為廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正有條不紊地進(jìn)行著。增城市按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、一村一策”的原則，把示范點(diǎn)打造成功能配套合理、整潔美麗的現(xiàn)代化新農(nóng)村，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。增城美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主要包括四個方面：一是村莊各功能分區(qū)明確，村容整潔。二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明，因村制宜，宜工則工，宜商則商，宜旅則旅。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是以泥磚房改造為切入點(diǎn)，整合土地，折舊建新，規(guī)范農(nóng)村建房。增城通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動計劃，環(huán)境秀麗，設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民富裕的“最美荔鄉(xiāng)”已呼之欲出，為廣州推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了樣板?；ǘ紖^(qū)為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在《花都區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動計劃》中明確以“點(diǎn)—面”結(jié)合的形式推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好兩個點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)：一是北部梯面鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在目前紅山村和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在其他主要的村每個村投入500—1000萬進(jìn)行整體整治，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；二是在西部涉及赤坭、炭步、獅嶺等鎮(zhèn)10個村的25平方公里農(nóng)田生態(tài)示范區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面，把城區(qū)的管理模式逐步延伸到鄉(xiāng)村去，提高村莊規(guī)劃水平，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出村容村貌整治。通過扶貧開發(fā)和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，打造以梯面片區(qū)為樣板的花都美麗鄉(xiāng)村。從化市圍繞廣州北部城市副中心的發(fā)展定位，著力打造生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、生活不斷改善、村容整潔美麗、鄉(xiāng)俗文明和諧、公共配套完善、智能信息覆蓋的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨不少難題

1、農(nóng)民增收基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。在城鄉(xiāng)居民收入方面，廣州城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量差距仍較為明顯，城市居民恩格爾系數(shù)為33.3%，農(nóng)村居民為45.91%?！笆晃濉逼陂g，廣州農(nóng)村居民人均純收入從2006年的7588元增加到2010年的12676元，年均增長12.4%。但城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，只是從2006年的2.55：1微調(diào)到2011年的2.32：1。2011年廣州農(nóng)村居民人均純收入14700元，在全國大城市中只排名第八，低于蘇州（17226元）、寧波（16518元），杭州（15245元）、北京（14736元）等市，也低于珠三角的東莞市（22125元）、中山市（15536元）。2011年，廣州北部山區(qū)8個鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入只有8000元左右，有部分農(nóng)民年人均純收入低于6000元。另外，廣州農(nóng)民收入構(gòu)成也不盡合理，工資性收入成為主要來源，家庭經(jīng)營收入退居第三位，財產(chǎn)性收入還較低。

2、農(nóng)村規(guī)劃先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有欠賬。近幾年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，廣州編制了中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，針對城中村與舊村改造，提出了“一村一策”等工作方案。但對照滬杭、成渝等市的城鄉(xiāng)規(guī)劃，廣州還存在不少差距：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃仍不夠科學(xué)合理，統(tǒng)籌力度不大。規(guī)劃只注重城區(qū)和近郊，對中遠(yuǎn)郊農(nóng)村各鎮(zhèn)和行政村（尤其是自然村）的規(guī)劃相對滯后。二是規(guī)劃沒有走在前面，部分規(guī)劃人員對農(nóng)村的情況不熟悉，造成制定的規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際，起點(diǎn)不高或不夠全面。三是“城中村”建房規(guī)劃落后，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，遠(yuǎn)郊出現(xiàn)“空心村”。雖然部分村通過環(huán)境整治和舊村改造，村莊格局有所改善，但由于廣州一直以來用地緊張，加上沒有統(tǒng)一的建房標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建房總體較為混亂。同時，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有欠賬，城鄉(xiāng)的“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)差距較大。目前廣州市仍有18%的自然村未通水泥路，50戶以下的自然村還未實(shí)現(xiàn)通潔凈水，近200個自然村尚未開通有線電視。另外，由于部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重。

3、對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承力度不夠。在廣州農(nóng)村，除了部分被列為各級文物保護(hù)單位的古村落得到較好保護(hù)外，其余的古村落得不到有效的保護(hù)與開發(fā)。在舊村改造過程中，部分基層干部存在急功近利思想，以犧牲古村落為代價，隨意推倒重建或盲目“大拆大建”，置鄉(xiāng)村特色、地方特色于不顧，搞“千村一面”的形象工程，“一村一策”的改造原則未得到很好的貫徹，農(nóng)村傳統(tǒng)文化未能得到很好的傳承，美麗鄉(xiāng)村的文化韻味已蕩然無存。

4、農(nóng)村公共服務(wù)與社會保障依然薄弱。廣州城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡的問題仍較突出。以教育為例，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，教育投入差距較大，如以2010年廣州市十個區(qū)和兩個縣級市的小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比較，最高的越秀區(qū)超過12000元，而最低的從化市還不到7000元，兩地相差近一倍。廣州城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，城市中心區(qū)域與北部山區(qū)、農(nóng)村及基層醫(yī)療衛(wèi)生和健康資源分布不平衡，表現(xiàn)為“看病難”問題較為突出。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少、水平低、設(shè)施差，廣州城市居民每千人擁有職業(yè)醫(yī)師、助理醫(yī)師的人數(shù)是農(nóng)村居民的20.3倍。花都、增城、從化至今沒有一所三甲醫(yī)院，但是越秀就有14家三甲醫(yī)院。在社保方面，2011年廣州城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金2413元，農(nóng)村居民是627元，城鄉(xiāng)差距近4倍。全市城鎮(zhèn)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為516元，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為430元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到了城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的82%。

5、農(nóng)民群眾的主體作用未能充分發(fā)揮出來。個別職能部門及鎮(zhèn)村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵及要求認(rèn)識不足，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村只是簡單的修個廣場、建個祠堂，讓村民集中居住和建造新房子、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不顧農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果是有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起村民的反感。在規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，有的村沒把村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)等的主動權(quán)交到農(nóng)民手中，沒有真正體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的建設(shè)原則，農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中喪失話語權(quán)。

三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來謀劃和建設(shè)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市居民與農(nóng)村居民作為一個整體和系統(tǒng)聯(lián)系起來，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的有效配置和合理流動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。同時，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳物質(zhì)載體，將現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高群眾生活質(zhì)量的重要民生工程，作為盤活城鄉(xiāng)資源、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動經(jīng)濟(jì)增長的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃作為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手

規(guī)劃是一切建設(shè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣必須規(guī)劃先行。科學(xué)制定村莊規(guī)劃是推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境是現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要任務(wù)。近幾年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，廣州市編制了中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，針對城中村與舊村改造，提出了“一村一策”等工作方案。但對照滬杭、成渝等城鄉(xiāng)規(guī)劃做得較好的大城市，廣州還存在城市總體規(guī)劃與各區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃注重城區(qū)和近郊，對農(nóng)村各鎮(zhèn)和行政村、自然村的規(guī)劃相對滯后等問題。因此，搞好廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，必須按照“全域廣州”要求，抓緊研究制定廣州貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施細(xì)則和辦法，修訂適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新規(guī)劃編制體系，將農(nóng)村地區(qū)納入廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，通過建設(shè)城鄉(xiāng)綠帶等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村開發(fā)建設(shè)有序，要突出抓好村莊布點(diǎn)、新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接、全域覆蓋。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容

盡管廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，但廣州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢固，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民差距不小。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)廣州農(nóng)民持續(xù)增收的基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平的重要保障。推動以觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)的塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成與都市、村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)相銜接的“組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化多板塊”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新布局。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。一是要利用廣州現(xiàn)有古村落，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推動“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”錯位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑觀光相結(jié)合、帶動農(nóng)民增收致富能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范示范村和示范企業(yè)(點(diǎn))。二是以建設(shè)從化萬花園、南沙都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、增城小樓人家、花都“花之都”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。三是加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，建立廣州新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭到2015年市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50家，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村普遍建立起比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是促進(jìn)廣州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。力爭到“十二五”末全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到55%左右。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)

打造美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境，必須以村莊綜合整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。要扶持建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)，開展村莊綠化美化。要搞好民生水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。要謀劃好村莊整治的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)，當(dāng)前的村莊整治是部分改造，長遠(yuǎn)的村莊整治應(yīng)是整體改造，要把村民住宅集中到一塊，讓“住宅進(jìn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。要全面開展村莊整治、打造一批名鎮(zhèn)名村，建設(shè)獨(dú)具嶺南特色、生態(tài)宜居的都市美麗鄉(xiāng)村。2012年全市計劃以嶺南傳統(tǒng)文化為特色，以農(nóng)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)，以北部山區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)20個現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，實(shí)施廣州農(nóng)村的“七化”工程：一是道路通達(dá)無阻化——實(shí)現(xiàn)自然村村際道路100%水泥化，鋪就農(nóng)民的致富路；二是農(nóng)村道路光亮化——2012年安裝近8萬盞鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈，為偏僻鄉(xiāng)村帶去一片光明；三是飲水潔凈化——全市100戶以上自然村自來水通達(dá)全覆蓋，保障村民的飲水安全；四是生活排污無害化——全市農(nóng)村推行生活污水處理，50%以上生活污水不直排，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活條件；五是垃圾處理規(guī)范化——建立農(nóng)村垃圾分類處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)；六是村容村貌整潔化——消除蚊蠅“四害”滋生地，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境；七是通訊影視“光網(wǎng)”化——100%行政村、50%以上自然村通“光網(wǎng)”，奠定“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)基礎(chǔ)。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口

與城區(qū)相比，廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然偏弱，農(nóng)村發(fā)展水平仍參差不齊，南部的番禺、南沙與東部的蘿崗等地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比北部山區(qū)的從化、增城的農(nóng)村發(fā)展水平要高得多。以農(nóng)民人均收入為例，“十一五”期間，北部8個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民收入年均增長僅為8.06%，低于廣州市農(nóng)民人均收入12%的增速4個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年底，北部山區(qū)有206條行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足8萬元，占行政村總數(shù)的90%。因此，如果不縮小這種差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展將無從談起，幸福廣州建設(shè)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為此，要把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期工作，完善各項(xiàng)政策措施，深化扶貧內(nèi)涵。要借鑒浙江、成渝等地經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮中心鎮(zhèn)（中心村）的作用，鼓勵農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)（中心村）轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大中心鎮(zhèn)（中心村）的范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)（中心村）的集聚功能，彰顯“今日中心鎮(zhèn)（村）、明日衛(wèi)星城（鎮(zhèn)）”的廣州社會主義新農(nóng)村建設(shè)特色。

（五）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展作為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)，改善農(nóng)村民生作為推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。一是要全面實(shí)施農(nóng)村社會保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系。認(rèn)真落實(shí)《廣州市基本醫(yī)療保障辦法》和《廣州市基本養(yǎng)老保障辦法》，全面構(gòu)建農(nóng)村的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。鼓勵符合條件的農(nóng)民積極參加農(nóng)民養(yǎng)老保險，擴(kuò)大政策受益面。完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、村(社區(qū))“三級救助圈”網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)。加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造工作。三是加快發(fā)展廣州農(nóng)村職業(yè)教育，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)從體能型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。四是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。借鑒增城市十二年義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，在有農(nóng)村的其它6個區(qū)（市），逐步實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育。搞好農(nóng)村校車安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對活動，以“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動為載體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。五是繁榮農(nóng)村文體事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，推進(jìn)文化惠民工程，推進(jìn)廣州農(nóng)村“五個有”文化設(shè)施建設(shè)。鞏固廣州農(nóng)村“10里文化圈”建設(shè)成果，新建擴(kuò)建“農(nóng)家書屋”，積極開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)一步豐富廣州農(nóng)民的精神文化生活。

[1]中共廣州市委宣傳部.新型城市化發(fā)展高峰論壇文集[C].2012.

[2]王金紅.廣州新農(nóng)村建設(shè)研究[M].廣州：廣州出版社，2008.

[3]周大鳴.告別鄉(xiāng)土社會——廣東農(nóng)村發(fā)展30年[M].廣州：廣東人民出版社，2008.

[4]鄭有貴.中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”理論與實(shí)踐60年[M].長沙：湖南人民出版社，2009.

[5]馬以.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐[J].農(nóng)村工作通訊，2011，（11）.

[6]浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011——2015年）[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，（6）.

□責(zé)任編輯：李三虎

F320.3

A

1003—8744（2012）05—0005—07

2012—7—20

黃克亮（1965—），男，廣州行政學(xué)院馬克思主義研究室副主任、副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村政治學(xué)與農(nóng)村社會學(xué)；羅麗云（1969—），女，廣州市輕工職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。