村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)及相關(guān)社會組織作用研究*——以陜西省為例

左 陽 楊玉麟

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

1 引言

中共中央十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系具有深遠(yuǎn)意義。而村鎮(zhèn)圖書館作為最基層的圖書館，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對農(nóng)村文化建設(shè)具有重要作用。

按照公共圖書館的性質(zhì)來說，應(yīng)該屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府作為建設(shè)主體。然而，目前我國的公共圖書館建設(shè)制度，卻只設(shè)計(jì)到縣（區(qū)）一級，而并沒有完全設(shè)計(jì)到鎮(zhèn)和村這最基層的兩級，只是規(guī)定在鎮(zhèn)綜合文化站里要有圖書館（室），提倡村公共服務(wù)中心里建立圖書館（室）。

從陜西省的情況來看，地方政府、社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和個人，都已經(jīng)成為了村鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)方。事實(shí)上，我國的公共圖書館事業(yè)也一直在遵循著“政府為建設(shè)主體，同時歡迎各種社會力量參與公共圖書館建設(shè)”的原則。在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在地方財(cái)政還無力承擔(dān)所有公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的情況下，更應(yīng)該大力倡導(dǎo)在堅(jiān)持政府為建設(shè)主體的原則下，積極動員和吸納更多的社會力量和民間資金參與包括村鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的公共文化設(shè)施建設(shè)。

因此，筆者以陜西省村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展?fàn)顩r為例，試圖通過厘清與村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和發(fā)展過程相關(guān)的各種社會組織，分析其所能承擔(dān)或所能發(fā)揮的作用，從組織發(fā)展環(huán)境的角度探討西部地區(qū)村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一些具體思路。

2 西部地區(qū)村鎮(zhèn)圖書館的基本狀況

2.1 村鎮(zhèn)圖書館的生存環(huán)境

包括圖書館在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，都要受到當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)水平等諸多環(huán)境因素的制約。

就其地位而言，村鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館向農(nóng)村基層的拓展延伸，是由村鎮(zhèn)設(shè)立的公益性的文化機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)為鎮(zhèn)綜合文化站里的圖書館（室）和村公共服務(wù)中心里的村圖書館（室）。作為最貼近農(nóng)民的基層圖書館，村鎮(zhèn)圖書館一般建立在村鎮(zhèn)地域內(nèi)，直接服務(wù)廣大基層農(nóng)村群眾，是農(nóng)村文化建設(shè)的一扇窗口。近年來，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的大力推行，村鎮(zhèn)圖書館得到了各種政策和物質(zhì)方面的支持。村鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)村地區(qū)傳播先進(jìn)文化，開展社會教育，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

就其政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，陜西省設(shè)有10個省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有3個縣級市、80個縣和24個市轄區(qū)，1581個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個街道辦事處。2009年末全省常住人口為3772萬人，城鎮(zhèn)人口1640.8萬人，占43.5%，鄉(xiāng)村人口2131.2萬人，占56.5%。中國科學(xué)院2011年7月29日發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2011》顯示，陜西省2010年國民生產(chǎn)總值超過1萬億元，全國排名第16位。

就其圖書館建設(shè)行業(yè)環(huán)境而言，在新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的背景下，特別是在農(nóng)家書屋和全國文化信息資源共享共享工程的推動下，陜西地區(qū)公共圖書館得到了一定的發(fā)展。文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，2009年底，陜西省共有公共圖書館112所（含少兒圖書館3所），其中省級館1所，市級館6所，縣級館105所[1]。就總體水平而言，陜西省公共圖書館辦館條件與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然存在很大差距。2009年，全國縣級圖書館平均每館新購圖書5700冊，而陜西地區(qū)僅為1100冊，不足全國平均水平的1/5；全國縣級圖書館平均每館購書經(jīng)費(fèi)為112000元，而陜西該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為19000元，尚未達(dá)到全國平均水平的1/5；與此同時，上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)平均每館購書經(jīng)費(fèi)分別為2392000元、887000元[2]。

按照國家現(xiàn)行公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制，縣一級要求設(shè)立獨(dú)立的圖書館和文化館，各縣由縣文化管理部門統(tǒng)一管理全縣的文化設(shè)施建設(shè)；縣以下的文化設(shè)施包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站和村文化室。

2.2 陜西省村鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)狀況

近年來，在中央政府及相關(guān)部門、地方政府以及一些社會力量（如民間機(jī)構(gòu)和個人資本）的參與下，陜西省村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)有了一些發(fā)展，呈現(xiàn)出“多方參與、多頭管理”的態(tài)勢。

2002年文化部啟動“文化信息資源共享工程”，陜西省是首批試點(diǎn)省份之一。十一五期間，陜西省已建成文化共享工程省級分中心1個，市級支中心6個，縣級支中心101個，基層服務(wù)點(diǎn)29196個，省級分中心資源總量已達(dá)到11.7TB。以咸陽市為例，2003年陜西省咸陽市開始建設(shè)實(shí)施文化資源共享工程，至2010年底，全市所有縣圖書館都在其幫助下建起了電子閱覽室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都加入文化資源共享工程，配備了衛(wèi)星接收器、投影儀、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與省中心以及國家中心的對接，使文化共享工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級達(dá)到了全覆蓋；農(nóng)村的讀者通過網(wǎng)絡(luò)就可以了解自己所需要的文化信息，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

2006年，陜西省新聞出版局和陜西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組開始了在陜西農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋建設(shè)工程，2008～2010年在全省建成10655個農(nóng)家書屋，部分解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看書難、借書難、看報難的問題。

社會慈善組織和個人興辦的西安的燭光圖書館、純山鄉(xiāng)村圖書館、心平基金會、守望春天圖書室等，通過招募志愿者，到鄉(xiāng)村援建圖書館（室）開展扶貧支教等活動，也取得了一定的成果。2009年寶雞市陳倉區(qū)圖書館接收全國政協(xié)和華人慈善資金總會捐贈圖書76箱，豐富了當(dāng)?shù)貓D書館的館藏資源。2007年5月西安市灞橋區(qū)駿馬村陳武藝投資60余萬元創(chuàng)辦的灞橋區(qū)圖書館駿馬分館正式對外開放。

可以看出，目前陜西地區(qū)在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)方面尚處在剛剛起步的階段，主要存在以下幾個問題：一是地方政府尚未能正確認(rèn)識到發(fā)展村鎮(zhèn)圖書館的重要意義，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和適合村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的政策措施；二是鎮(zhèn)綜合文化館不能健康運(yùn)行，無法對村公共文化室業(yè)務(wù)活動進(jìn)行必要的指導(dǎo)；三是各級各類社會組織建設(shè)村鎮(zhèn)圖書館的行為缺少協(xié)調(diào)，造成資源分散和浪費(fèi)，無法保證已建成的村鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)健康發(fā)展；四是現(xiàn)有村鎮(zhèn)圖書館（室）總體辦館水平低，藏書量少，缺乏專人管理，缺乏服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

3 與村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的社會組織

以目前參與村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的各類社會組織情況來看，呈現(xiàn)出“多方參與、多頭管理”的狀況?！岸喾絽⑴c”表現(xiàn)出包括政府和各類社會力量對農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)注，是積極的一面；而“多頭管理”或“建而不管”則表現(xiàn)出目前村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)發(fā)展過程中的無序和無奈。因此，有必要厘清相關(guān)社會組織在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)過程中的地位和作用。

3.1 政府及相關(guān)部門

3.1.1 中央政府及相關(guān)部門

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普遍均等、惠及全民的重要途徑，因此發(fā)展公共圖書館是我國政府的職能責(zé)任，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。具體說來這種責(zé)任主要包括財(cái)政投資、監(jiān)督管理和制度供給?！皬恼麄€圖書館服務(wù)體系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館在我國是最基層的圖書館，是圖書館服務(wù)體系的神經(jīng)末梢，是圖書館服務(wù)體系的基石[4]?！币虼烁有枰谡呱系膬A向性和財(cái)政上的大力支持。

從上世紀(jì)90年代開始，中央政府開始重視基層圖書館發(fā)展。1994年文化部等啟動“萬村書庫”工程、文化扶貧工程，1997年中宣部等9部委發(fā)起“知識工程”，2002年文化部啟動“文化信息資源共享工程”和“貧困地區(qū)圖書館援助計(jì)劃”[5]，2003年新聞出版署為貧困地區(qū)和西部地區(qū)援建上萬家“農(nóng)家書屋”，同年民政部、中央文明辦等單位在全國開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，文化部、財(cái)政部也開展“送書下鄉(xiāng)工程”等等。

其中特別值得一提的是“文化信息資源共享工程”和“農(nóng)家書屋”。全國文化信息資源共享工程是新形勢下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的一項(xiàng)重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益性服務(wù)的重大文化項(xiàng)目。具體來說，就是搭建起一個包括全國5000個以上的縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)圖書館或文化館、文化站的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)[6]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把文化共享工程列入公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程專欄。黨的十六屆六中全會也指出要抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）工程、全國文化信息資源共享工程。農(nóng)家書屋工程啟動于2007年，新聞出版總署會同中央文明辦等8家發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，該工程是由行政統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施的一項(xiàng)旨在惠及9億農(nóng)民、推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，計(jì)劃用5年時間，在我國農(nóng)村建設(shè)20萬個有一定規(guī)模的“農(nóng)家書屋”，要求每個“農(nóng)家書屋”至少配備1000冊以上圖書、30種報刊及相應(yīng)的音像制品。2015年基本覆蓋全國的行政村[7]。中辦發(fā)2007（21）號文（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》）明確要求“將農(nóng)家書屋工程列入國家重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)重大公共文化服務(wù)工程，納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算”。黨的十七屆六中全會精神也提出了關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列重大理論觀點(diǎn)和重要工作部署，特別強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

3.1.2 地方政府

村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展離不開各級政府的政策傾向和財(cái)政保障，地方政府是村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和發(fā)展的重要推動力量，政府能力對于村鎮(zhèn)圖書館的良好發(fā)展具有關(guān)鍵的作用，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，經(jīng)費(fèi)保障，是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)圖書館良好發(fā)展不可或缺的條件。反之，村鎮(zhèn)圖書館則舉步維艱。

下述實(shí)例可以充分反映地方政府對村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的重要作用。浙江杭嘉湖地區(qū)由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級政府共同出資建設(shè)，由市圖書館實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)和人事管理，將市圖書館的資源、管理理念、現(xiàn)代化服務(wù)等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的分館建設(shè)模式。河南信陽市平橋區(qū)2010年投資近4000萬元，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了標(biāo)準(zhǔn)化的圖書館，于第16個世界讀書日即2011年4年23日全部開館，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的全覆蓋。

3.2 基層文化單位

3.2.1 縣級圖書館

縣級公共圖書館是各級政府主辦的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民享有公共文化權(quán)利的平臺。在我國文獻(xiàn)信息資源保障體系和圖書館服務(wù)系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，也是直接面向農(nóng)民服務(wù)的基層圖書館。從我國現(xiàn)行的圖書館體制來說，縣級圖書館是最基層的獨(dú)立建制的圖書館，因此在長期的發(fā)展過程中積累了較多的服務(wù)資本。將縣級公共圖書館作為村鎮(zhèn)公共圖書館體系的中心，是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的選擇，也是未來發(fā)展的需要。因?yàn)椤跋鄬摇⑹?、城市等各級公共圖書館，縣級圖書館的定位較為明晰，作為基層文化服務(wù)部門，必須定位為農(nóng)村文化中心和農(nóng)村圖書館體系的核心，通過縣圖書館，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、村圖書室發(fā)展[8]”。

3.2.2 中小學(xué)校圖書館

“公共圖書館歷來與社區(qū)學(xué)校關(guān)系密切，從資源有效利用的角度分析，整合公共文化資源將可以利用學(xué)校資源支撐基層圖書館，同時為農(nóng)村文化服務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)[9]?！睆哪壳拔覈彐?zhèn)圖書館，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況來看，“考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地區(qū)的區(qū)域面積，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校圖書館現(xiàn)實(shí)有效讀者的交叉和重復(fù)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政只能有限保障公共服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)際情況，應(yīng)該推動并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校圖書館的融合。學(xué)校圖書館向社會開放，公共圖書館為學(xué)校教育提供援助[10]。”

3.3 其他單位

3.3.1 傳媒機(jī)構(gòu)

社會各種傳媒機(jī)構(gòu)特別是新聞媒體，以高度的社會責(zé)任感，利用自身優(yōu)勢和強(qiáng)大的影響力，通過募捐、圖書傳遞等多種方式和途徑，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建各類型的農(nóng)村愛心圖書室，幫助建設(shè)當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)圖書館?？梢哉f，他們是村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展不可或缺的社會力量。新聞媒體在促進(jìn)圖書館建設(shè)方面的實(shí)例數(shù)不勝數(shù)，2005年8月CCTV-7《生活567》欄目發(fā)起的“圖書傳遞工程”大型社會公益活動，目前已經(jīng)走進(jìn)10多個省份，募捐了200多萬冊書本，援建愛心圖書室200個；2000年起，《中國婦女》雜志社在全國各地農(nóng)村發(fā)起讀書活動，在各地婦聯(lián)協(xié)同下，雜志社至今已在甘肅、內(nèi)蒙古、湖南、天津、河北、陜西、遼寧7省建立了44個“星星火農(nóng)村婦女家庭圖書閱覽室”。2004年11月26日《光明日報》報道了光明日報編輯梁曉燕、徐曉和中國工人出版社王小平等發(fā)起的“鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館援助計(jì)劃”，民間非營利教育機(jī)構(gòu)北京天下溪教育研究所于2003年初啟動。截至2007年7月底，該組織已經(jīng)為全國20多個省的170多個鄉(xiāng)村社會和學(xué)校捐建了小型圖書館，并與國際計(jì)劃、上海啟明書社、美國夢想行動國際等組織合作為20多個社區(qū)和學(xué)校捐贈了圖書[11]。中國光華科技基金會的“光華公益書海工程”項(xiàng)目是由共青團(tuán)中央和新聞出版總署共同主辦、中國光華科技基金會和全國各出版發(fā)行單位共同承辦的一項(xiàng)大型公益活動，它通過捐贈庫存積壓圖書，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)（重點(diǎn)資助中西部地區(qū)、革命老區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)）文化發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同時還在部分地區(qū)掛牌建立“光華圖書館”，對其開展持續(xù)性捐助[11]。

3.3.2 企業(yè)

在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)家捐贈社會公益事業(yè)，無論從思想觀念還是捐贈制度上都非常成熟，甚至形成了文化傳統(tǒng)。最為圖書館界所聞名的捐贈莫過于卡內(nèi)基捐建圖書館。19世紀(jì)末，美國著名的鋼鐵大王卡內(nèi)基在英語世界捐建了多達(dá)2519座公共圖書館，由此成為美國現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)的重要推動者。

近幾年，中國國內(nèi)企業(yè)捐建圖書館也開始增多。如自1998年以來，飛利浦已累計(jì)捐款780多萬元人民幣，在全國建立了17所希望小學(xué)和309個圖書館[12]。2007年花旗集團(tuán)捐助220萬元人民幣在廣東省兩縣建立了兩所兒童圖書館[13]?！爸袊苿訍坌膱D書館（室）”是由教育部和中國移動共同組織、中國移動集團(tuán)捐款并向員工發(fā)起捐書活動、中國教育發(fā)展基金會和中國移動共同實(shí)施的愛心圖書捐贈活動。其于2007年1月8日啟動，計(jì)劃用3年時間為中西部23個省區(qū)貧困農(nóng)村地區(qū)的1000所中小學(xué)配置圖書，建設(shè)“中國移動愛心圖書館”[14]。安利（中國）日用品有限公司也為15所城市里的打工子弟學(xué)校捐建了“陽光圖書館”[15]。

3.4 民間組織

3.4.1 民眾自治組織

村委會作為基層群眾性自治組織，有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，因此村委會也是村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的重要力量。村委會可以多種形式促進(jìn)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。如村委會“從集體經(jīng)濟(jì)收入中提取適當(dāng)比例的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)興辦村鎮(zhèn)圖書館，并監(jiān)管圖書館的長期運(yùn)作；或者村委會可以促成轄區(qū)內(nèi)的單位、非營利組織、企業(yè)和個人共同集資捐建村鎮(zhèn)圖書館，村委會則負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，也就是“民辦公助”等等[16]。

3.4.2 NGO

NGO是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織[17]。目前此類社會力量援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書事業(yè)發(fā)展的熱情頗高、數(shù)量頗眾。當(dāng)?shù)卣痛彐?zhèn)圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用社會力量的援助，最大限度地促進(jìn)本地區(qū)基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展。

①基金會

美國青樹教育基金會由海外華僑舊金山金門大學(xué)教授趙耀渝于2001年創(chuàng)設(shè)，該基金會的主要宗旨中有關(guān)村鎮(zhèn)圖書館的援助如下：建立現(xiàn)代化圖書館，通過高品質(zhì)的圖書信息資源服務(wù)，為教學(xué)和教師的自身發(fā)展提供便利條件；支援和改造鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕矆D書館服務(wù)。由于青樹教育基金會的長期努力，特別是對西部地區(qū)的教育發(fā)展提供了大量的支持與資助，從創(chuàng)辦至今，資助了10多所中小學(xué)和公共圖書館。

海外中國教育基金會的使命是籌集資金援助中國貧困地區(qū)的教育事業(yè)?；饡聦俚膱D書項(xiàng)目始于2003年6月。至今，利用舊書建立的圖書室92個，全新書圖書室11個，募集各類舊書52000余冊，選購新書10672冊，為20多個學(xué)校訂閱了雜志，購置藏文、聾啞教材等特種圖書1000余冊。

“夢想行動國際”于2004年以來每逢暑期就在北美與國內(nèi)招募青年志愿者，以小組的形式到中國鄉(xiāng)級以下的中小學(xué)進(jìn)行圖書館援建、英語支教、貧困學(xué)生救助、社會調(diào)研、信息技術(shù)培訓(xùn)等，目前已在內(nèi)地建有7個鄉(xiāng)村或社區(qū)圖書館[18]。愛心傳遞慈善基金會在貴州、安徽、廣西等地8所小學(xué)或鄉(xiāng)村建立“蒲公英鄉(xiāng)村圖書館”[19]。上海啟明書社成立于2005年，是一個完全由志愿者自發(fā)組成、自行籌款、自我管理的非營利組織，主要目標(biāo)是向河南和安徽貧困地區(qū)捐建圖書館。

②公益性網(wǎng)站

依托公益網(wǎng)站發(fā)起的捐書助教和建立圖書室活動，也是支援村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中具有持續(xù)動力的社會力量。

比較著名的如百草園公益圖書館項(xiàng)目，是由NGO中國網(wǎng)于2005年3月啟動，幫助教育落后的貧困地區(qū)（主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的學(xué)校和社區(qū)建立公益圖書館。圖書館作為教學(xué)輔助部分向?qū)W校師生開放，當(dāng)?shù)鼐用駪{身份證也可以在開館時間入館閱讀。

微笑圖書室和其“多背一公斤”行動，是網(wǎng)友自發(fā)組織的關(guān)注貧困地區(qū)教育的民間公益論壇，它以收集城市中的閑置書籍幫助中國貧困山區(qū)學(xué)校設(shè)立圖書室為目標(biāo)，并通過良好的圖書室管理保證所募書籍的有效利用。自2003年5月至2004年4月，“微笑圖書室”這一網(wǎng)絡(luò)平臺已幫助8所小學(xué)籌集了5000多冊圖書。

另外，網(wǎng)絡(luò)中還有各種志愿者組織的公益性圖書捐助活動，如最早的“病孩子”網(wǎng)站，為甘肅黃羊川建立圖書館，資助需要幫助的孩子讀書；2001年由河南省洛陽師范學(xué)院學(xué)生創(chuàng)立的捐書助教網(wǎng)、樂助會等。

4 社會組織促進(jìn)村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展建議

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)必須以政府為主體，這是政府義不容辭的責(zé)任。盡管在現(xiàn)實(shí)中由于各種各樣的原因，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)重視程度和投入力度還不夠，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，這是政府失靈的表現(xiàn)。因此在存在政府失靈的前提下，積極發(fā)揮基層文化單位和其他民間組織的作用，對村鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)起輔助作用也是必要的和可行的，但是政府以外的基層文化單位和民間組織在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中的作用不應(yīng)被夸大，做到適可而止。因此，村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的基本原則應(yīng)該以政府為主體、基層文化單位帶動、民間組織參與，其中以政府為主體建設(shè)村鎮(zhèn)圖書館的原則不可動搖。

4.1 地方政府是村鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)主體

圖書館事業(yè)作為一項(xiàng)惠及全民的公益性文化事業(yè)，它的建設(shè)和發(fā)展必須有政府的支持參與?；鶎訄D書館作為公共圖書館體系的重要組成部分，各級政府對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)特別是村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。要想促進(jìn)基層圖書館的發(fā)展，就需要切實(shí)加大政府投入力度，中央及各級財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，提高財(cái)政資金的使用效益。

同時，政府所具有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性等特征，使其在宣傳引導(dǎo)、動員社會力量參與基層圖書館建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢。具體來說，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對基層圖書館性質(zhì)、職能、服務(wù)等的宣傳，讓社會各界了解基層圖書館的重要作用；同時，要以各種方法幫助基層圖書館爭取物質(zhì)上和資金上的捐贈和幫助，倡導(dǎo)社會各界關(guān)心支持基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

此外，政府的作用還體現(xiàn)在對社會組織的倡導(dǎo)和管理方面，需要政府對公眾參與村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，并對支持圖書館發(fā)展的社會組織予以鼓勵，為社會組織的持續(xù)參與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。例如，對于投資基層圖書館建設(shè)、為基層圖書館發(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予精神上和物質(zhì)上的褒獎，在一定范圍內(nèi)對其事跡進(jìn)行宣傳；在圖書館建設(shè)的土地使用、規(guī)劃審批及捐助人稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠和方便等。

4.2 縣級圖書館積極介入村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)

縣級圖書館是直接面向農(nóng)民服務(wù)的基層圖書館。從我國現(xiàn)行的圖書館體制來說，縣級圖書館是最基層的獨(dú)立建制的圖書館，在其長期的發(fā)展過程中積累了較多的服務(wù)資本。縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的中心圖書館，因此要積極發(fā)揮縣級圖書館在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和發(fā)展過程中的帶動作用。縣級圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣館為總館、鎮(zhèn)文化站圖書館為分館、行政村圖書館為服務(wù)點(diǎn)的縣級公共圖書館一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，在文獻(xiàn)資源共建共享、圖書館服務(wù)制度規(guī)范和服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，發(fā)揮積極的專業(yè)指導(dǎo)作用。

4.3 發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校圖書館的積極作用

中小學(xué)校往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化教育中心，集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源和文化圖書資源，中小學(xué)校管理人員的相對穩(wěn)定和合理保障是確保村鎮(zhèn)圖書館常態(tài)化服務(wù)的重要條件。農(nóng)村中小學(xué)?？梢岳脤W(xué)校資源支撐基層圖書館，配備專職的圖書管理人員，同時也依托村鎮(zhèn)圖書館的硬件設(shè)備為師生提供更為便利快捷的信息服務(wù)。推進(jìn)面向公眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和面向中小學(xué)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校圖書館的融合，依托當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校，將農(nóng)村圖書館與學(xué)校圖書館資源相結(jié)合，同時向中小學(xué)師生和村民服務(wù)是一種可行性比較強(qiáng)的方法。這種做法其實(shí)在發(fā)達(dá)國家早有先例，如日本《圖書館事業(yè)基本法綱要（草案）》中就有規(guī)定“在人口過稀等另有規(guī)定的特殊地區(qū)，可將學(xué)校圖書館和公共圖書館合為一體，供兒童、學(xué)生和居民共同利用[20]。”

4.4 協(xié)調(diào)各種社會組織積極性，整合文獻(xiàn)信息資源

各類社會組織關(guān)注農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、支援村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展，是和諧社會的進(jìn)步。然后，在充分調(diào)動和吸引各類社會組織力量的同時，務(wù)必要注意由地方政府牽頭做好協(xié)調(diào)工作，使各方力量形成發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的合力，避免造成“各自為戰(zhàn)、各建山頭”，最大限度地發(fā)揮社會資源的作用，促進(jìn)村鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。無論是“農(nóng)家書屋”、還是“職工書屋”、“愛心圖書館”，所有文獻(xiàn)資源統(tǒng)一編目、統(tǒng)一使用，統(tǒng)統(tǒng)登記為村鎮(zhèn)圖書館的館藏資源。

[1] 陜西年鑒2010[M].西安：陜西年鑒社，2010：329.

[2] 文化部財(cái)務(wù)司.中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：國家圖書館出版社，2010：57-60.

[3] 溫家寶.牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/shizhen/1024/2365868.html.

[4] 李國新.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].圖書館論壇，2007（12）.

[5] 王素芳.農(nóng)村圖書館建設(shè)中非政府組織活動的調(diào)查與研究[J].圖書館雜志，2006（10）.

[6] 全國文化信息資源共享工程介紹[EB/OL].http：//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

[7] 農(nóng)家書屋[EB/OL].[2011-04-28].http：//baike.baidu.com/view/2032177.htm.

[8] 陳昊琳.面向公共文化服務(wù)的農(nóng)村公共圖書館建設(shè)研究[J].圖書情報工作，2009（9）.

[9] 菲利普·吉爾領(lǐng)導(dǎo)的工作小組代表公共圖書館專業(yè)委員會編；林祖藻譯.公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

[10]李國新.我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突破口——縣級圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式[J].圖書館，2005（6）.

[11]周倩.他山之石，可以攻玉——國內(nèi)外社會力量援助圖書館之考察[J].圖書與情報，2008（1）.

[12]傳承責(zé)任，優(yōu)化生活——飛利浦[EB/OL].[2007-10-08].http：//mnc.people.com.cn/GB/54849/69891/104672/6349705.html.

[13]回饋與分享——花旗銀行[EB/OL].[2007-09-27].http：//news.hexun.com/2007-09-27/100807540.html.

[14]“中國移動教育捐助提升計(jì)劃——中國移動多媒體教室和愛心圖書館項(xiàng)目”在北京啟動[EB/OL].中國教育發(fā)展 基 金 會 .http：//www.cedf.org.cn/cedf/dongtai/200908/2009 0807/29654599.html.

[15] 安利“陽光圖書館”落戶成都[EB/OL].上海青年志愿者網(wǎng) .http：//www.smmail.cn/zhiyuan/lanmu/xinwen/userobject1ai7453.html.

[16] 紀(jì)文杰，等.民辦基層圖書館（室）發(fā)展探析[J].圖書館建設(shè)，2005（1）.

[17]NGO百度百科 [EB/OL].[2011-04-28].http：//baike.baidu.com/view/1045.htm.

[18] 黃慶委.中原大地馳騁的國際夢：參加“夢想行動國際”的簡要報告[EB/OL].濟(jì)南大學(xué)新野農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會.http：//www.jdxy.org/Show.asp?Article ID=665&classID=5.

[19]尚銳.在現(xiàn)代中國教育體制下漫談美國PLP的中國實(shí)踐：仙林茶苑舉辦第十八期學(xué)術(shù)沙龍[EB/OL].仙林茶苑.http：//www.echayuan.com/？action2viewthread2tid22115.

[20]《日本圖書館事業(yè)基本法綱要（草案）》第一章第六條.見簡耀東.中日韓三國圖書館法規(guī)選編[M].臺灣：文化圖書館管理資訊公司，1995：391-392.