區(qū)域公共圖書(shū)館的政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)研究——兼論泰達(dá)圖書(shū)館服務(wù)實(shí)踐

(天津泰達(dá)圖書(shū)館 天津 300457)

1 國(guó)內(nèi)區(qū)域公共圖書(shū)館面向區(qū)域政府的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)現(xiàn)狀

1．1 關(guān)于政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是指關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)策略的信息和研究，是一種過(guò)程，也是一種產(chǎn)品。過(guò)程包括了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)信息的收集和分析;產(chǎn)品包含了由此形成的情報(bào)和謀略〔1〕。

作為區(qū)域政府，雖然在統(tǒng)一的中央集權(quán)下存在較多的共同利益，存在合作關(guān)系，但是作為一個(gè)實(shí)體，擁有自身發(fā)展的獨(dú)立責(zé)任與榮譽(yù)。另外，在政府職能的轉(zhuǎn)變中，政府的重要角色由“計(jì)劃職能”轉(zhuǎn)向了“服務(wù)職能”〔2〕，政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任在轉(zhuǎn)變中擴(kuò)大。因此，在存在利益分配的非均化和政策的差異性的生存環(huán)境下，為了區(qū)域榮譽(yù)、利益和發(fā)展，區(qū)域政府之間產(chǎn)生了橫向的直接或間接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系:向上表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家優(yōu)勢(shì)政策和優(yōu)勢(shì)資源的爭(zhēng)取，如國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持資金的傾斜、戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)勢(shì)、新興和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的布局等;向下則表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)資源的爭(zhēng)取，尤其表現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)外有限資金、項(xiàng)目及人才的爭(zhēng)奪上。

各區(qū)域政府需要不斷關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，及時(shí)、精準(zhǔn)地掌握同級(jí)政府的相關(guān)信息，才能在對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各資源要素的爭(zhēng)奪中搶占先機(jī)，并觸發(fā)區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)可以定義為:區(qū)域政府為了取得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而利用情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息資料進(jìn)行收集、組織、分析和研究，并形成指導(dǎo)政府自身及其所轄區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體戰(zhàn)略發(fā)展的情報(bào)和謀略。它包括一系列情報(bào)活動(dòng)及其形成的產(chǎn)品。在政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)過(guò)程中，情報(bào)機(jī)構(gòu)泛指一切為其提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域政府而言，通常情況下是由地方情報(bào)所承擔(dān)，另外還包括中介情報(bào)機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢公司等〔3〕。

1．2 區(qū)域公共圖書(shū)館面向區(qū)域政府的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的開(kāi)展對(duì)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用不言而喻。但在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系中是否應(yīng)該將區(qū)域公共圖書(shū)館納入其中，卻存在爭(zhēng)議，在公共文化服務(wù)的時(shí)代潮流之下，區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)參與區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)常被視作不務(wù)正業(yè)〔4〕。

然而，在我國(guó)情報(bào)信息資金、資源、技術(shù)、設(shè)備和人才都比較匱乏的國(guó)情下，不是所有級(jí)別的區(qū)域政府都有條件獨(dú)立地開(kāi)展政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作。如供養(yǎng)情報(bào)所或長(zhǎng)期雇傭中介情報(bào)機(jī)構(gòu)，也并不是所有的獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)或中介情報(bào)機(jī)構(gòu)都能有效地為區(qū)域政府提供可靠和令人滿意的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)。因此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在不具備區(qū)域政府的專(zhuān)業(yè)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或?qū)I(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)不夠完善的情況下，筆者認(rèn)為，區(qū)域公共圖書(shū)館為政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，成為政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)體系的一部分，具有無(wú)可比擬的特定優(yōu)勢(shì)。

1．2．1 對(duì)區(qū)域圖書(shū)館而言，存在為區(qū)域政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的主觀愿望和客觀基礎(chǔ)條件，從而成就了低成本的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)優(yōu)勢(shì)。首先，從主觀愿望而言，公共圖書(shū)館毫無(wú)疑問(wèn)可以通過(guò)政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)爭(zhēng)取到更多的資金和資源，并且樹(shù)立自己的業(yè)務(wù)地位;其次，從客觀基礎(chǔ)條件而言，圖書(shū)館可以憑借自身在信息資源和軟硬件設(shè)施、專(zhuān)業(yè)情報(bào)人才等方面的既有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域工作重點(diǎn)，搜集整理包括平行經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資規(guī)劃、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、區(qū)域潛在客戶群投資動(dòng)態(tài)、主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)政策法規(guī)、利用外資情況等信息內(nèi)容，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)。

1．2．2 對(duì)區(qū)域政府的“需”與“求”的把握，區(qū)域圖書(shū)館相對(duì)于其它中介機(jī)構(gòu)而言，更具有優(yōu)勢(shì)。首先，區(qū)域公共圖書(shū)館作為區(qū)域的事業(yè)單位，受當(dāng)?shù)卣娜~財(cái)政撥款，是一個(gè)非營(yíng)利單位，從這個(gè)層面，它沒(méi)有市場(chǎng)化行為，它與區(qū)域政府是一個(gè)利益共同體。所以，在對(duì)“需”與“求”的把握中，區(qū)域政府可以毫無(wú)保留地坦誠(chéng)相待和溝通。比如泰達(dá)圖書(shū)館在承辦《信息摘編》之初常常列席管委會(huì)相關(guān)例會(huì)，以便更及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉政府的情報(bào)需求。其次，區(qū)域政府對(duì)區(qū)域的發(fā)展負(fù)有服務(wù)職能，尤其是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)今社會(huì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府服務(wù)職能的核心。區(qū)域政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群等經(jīng)濟(jì)情報(bào)信息的需求更為微觀，相對(duì)于全國(guó)而言，更具個(gè)性化特征。這就要求情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供微觀而細(xì)致的個(gè)性化和便利的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，而只有處于該微觀環(huán)境的情報(bào)機(jī)構(gòu)，才能身臨其境地體會(huì)到區(qū)域政府的需求。只有微觀地把握了需求，才能為區(qū)域政府提供量身定做的切合實(shí)際需求的情報(bào)服務(wù)，而這即便對(duì)于那些掌握了更多信息資源和信息渠道的大的高級(jí)別的情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也未必能做到位，可以說(shuō)，盡管不考慮成本因素，即使是“委托給國(guó)家館、省市館、高校館和科技館”〔5〕，也未必能盡如人愿，甚至?xí)a(chǎn)生大而無(wú)當(dāng)?shù)暮蠊?。因?yàn)樵趯?duì)“需”與“求”的分析階段如果失之毫厘，便會(huì)在下游的情報(bào)收集、分析和提供應(yīng)用等環(huán)節(jié)謬之千里。以筆者服務(wù)的《東疆參考信息》而言，它是泰達(dá)圖書(shū)館應(yīng)天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)而編輯，面向東疆保稅港區(qū)管委會(huì)內(nèi)部各部門(mén)發(fā)行的內(nèi)刊，從信息廣度而言，其關(guān)注的與東疆業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的行業(yè)多達(dá)幾十個(gè)，從信息深度而言，其關(guān)注點(diǎn)甚至微觀到了具體某公司具體項(xiàng)目的規(guī)劃、進(jìn)程甚或具體數(shù)據(jù)等。

1．3 區(qū)域公共圖書(shū)館面向區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)大勢(shì)所趨

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)很多公共圖書(shū)館已經(jīng)不再糾纏形而上的社會(huì)評(píng)判，早已應(yīng)區(qū)域政府的需要，展開(kāi)了政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù):河南省圖書(shū)館先后創(chuàng)辦了《經(jīng)濟(jì)文摘》、《港澳臺(tái)報(bào)刊文摘》、《決策參考》、《省長(zhǎng)專(zhuān)遞》，浙江湖州市圖書(shū)館編輯的《信息》，東莞市圖書(shū)館的《市委中心組學(xué)習(xí)參考》〔6〕，廣東省立中山圖書(shū)館的《文化內(nèi)參》《海外經(jīng)濟(jì)參考》《決策內(nèi)參》《警界參考》等〔7〕，天津泰達(dá)圖書(shū)館的《信息摘編》《泰達(dá)低碳》《東疆參考信息》等，都是地方公共圖書(shū)館為提升區(qū)域政府的競(jìng)爭(zhēng)力而提供的具有代表性的決策參考產(chǎn)品，有些甚至成為了地方領(lǐng)導(dǎo)案頭必讀參考材料。

2 泰達(dá)圖書(shū)館的政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)實(shí)踐

2．1 明確政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的價(jià)值依附于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的流程，取決于情報(bào)系統(tǒng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)的把握和深入分析〔8〕。區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)從環(huán)境信息資源中，根據(jù)政府對(duì)信息的實(shí)際需求搜集、加工、組織、分析、傳播和應(yīng)用信息，從而實(shí)現(xiàn)情報(bào)的價(jià)值。具體而言，筆者認(rèn)為，政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)可以通過(guò)對(duì)政府形成預(yù)警系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和學(xué)習(xí)系統(tǒng)三個(gè)主要途徑實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，其核心價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)決策的支持方面，達(dá)到從總體上提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

一是作為預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境等的監(jiān)測(cè)、跟蹤，預(yù)測(cè)對(duì)本區(qū)域的影響，達(dá)到預(yù)警作用〔9〕;二是作為決策支持系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)與自身?yè)碛邢嗤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的其他區(qū)域政府或同級(jí)同定位政府的政策與行為的研究，即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為研究，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)和布局規(guī)劃等做出抉擇支持;三是作為學(xué)習(xí)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展模式、管理方式、成敗得失經(jīng)驗(yàn)等的比較和借鑒，達(dá)到學(xué)習(xí)目的。

泰達(dá)圖書(shū)館地處天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政、金融、文化的中心區(qū)域，是天津開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分，是國(guó)內(nèi)唯一一家實(shí)行圖書(shū)、檔案、情報(bào)一體化管理的區(qū)域性文化機(jī)構(gòu)。并確立了作為區(qū)域“信息中心、知識(shí)中心和文化中心”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，為政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，尤其是基于生物醫(yī)藥、電子機(jī)械、納米、石化等產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，成為泰達(dá)圖書(shū)館與生俱來(lái)的重要使命之一。

2．2 完善開(kāi)展政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的核心要素

依托于政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用機(jī)制，在需求市場(chǎng)確定的狀況下，為了保證競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，圖書(shū)館情報(bào)部門(mén)需要在正確的情報(bào)和技術(shù)理論等指導(dǎo)下，確定以下幾個(gè)核心要素的存在:

2．2．1 信息源，一般意義上的信息源是指能提供信息的文獻(xiàn)信息和實(shí)物資源。對(duì)圖書(shū)館而言，則主要指各類(lèi)公開(kāi)的文獻(xiàn)信息資源，尤其是各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源，再加上來(lái)自人際網(wǎng)絡(luò)〔10〕的社會(huì)信息。開(kāi)展情報(bào)服務(wù)當(dāng)然要有一定的文獻(xiàn)信息保障，這就要求圖書(shū)館在信息資源建設(shè)的時(shí)候，必須充分考慮政府的情報(bào)需求:對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)情報(bào)的關(guān)注。

毋庸置疑，區(qū)域公共圖書(shū)館，常常囿于有限的經(jīng)費(fèi)而難以獨(dú)立承擔(dān)高昂的數(shù)據(jù)資源費(fèi)用，而導(dǎo)致信息資源不全不足。這是開(kāi)展政府情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的致命短板，也是區(qū)域公共圖書(shū)館開(kāi)展政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)常常遭受詬病的重要原因。因此，圖書(shū)館必須開(kāi)展一系列資源建設(shè)策略，用有限的資費(fèi)，無(wú)限的互聯(lián)網(wǎng)以及由此提供的信息共享的便利，搭建適合自身業(yè)務(wù)開(kāi)展的信息資源平臺(tái)。

泰達(dá)圖書(shū)館在信息資源建設(shè)上的策略與其自我定位一樣明確:政府、企業(yè)和公眾需求一個(gè)也不少。首先，通過(guò)積極努力和公關(guān)活動(dòng)，成立了國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心(NSTL)泰達(dá)服務(wù)站、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館泰達(dá)分館，成功地將國(guó)家層面的海量信息引入?yún)^(qū)域圖書(shū)館，為各類(lèi)信息情報(bào)服務(wù)的開(kāi)展奠定了強(qiáng)有力的信息源后盾;其次是通過(guò)大量的基于信息需求的調(diào)研工作，就政府和企業(yè)的信息需求進(jìn)行了合并處理，以開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為中心，確立了資源采購(gòu)計(jì)劃。并形成了以國(guó)研網(wǎng)、中宏數(shù)據(jù)、EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)、新華社專(zhuān)供信息、萬(wàn)方數(shù)據(jù)、維普數(shù)據(jù)、CNKI、龍?jiān)雌诳葹榛A(chǔ)架構(gòu)的數(shù)字信息資源分布格局，為泰達(dá)圖書(shū)館的三大類(lèi)服務(wù)對(duì)象提供了最基本的信息資源保障;再次，在不具備資源的狀況下，為滿足本區(qū)域信息需求，積極創(chuàng)造條件，促成資源的形成。一個(gè)典型的案例是，近幾年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)被提到了很高的地位，政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)這方面的信息需求比較集中，而在國(guó)內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)尚一片空白?；诖耍?011年，泰達(dá)圖書(shū)館結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心及時(shí)提出了開(kāi)發(fā)整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建議，并多次參與方案和信息內(nèi)容的討論〔11〕。最終成功促成了今年該數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)的正式上線;最后，謀求與區(qū)域其他專(zhuān)業(yè)科研院所的信息資源共享。如2012年3月剛共享了天津市國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院負(fù)責(zé)搭建的生物醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

2．2．2 情報(bào)人才，人才在情報(bào)的收集、加工、組織、分析、傳播和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了無(wú)可替代的作用，人的主觀能動(dòng)性，人對(duì)情報(bào)的理解力，對(duì)情報(bào)的敏感度，對(duì)情報(bào)的綜合分析和提煉能力，對(duì)情報(bào)科技的應(yīng)用能力，無(wú)不關(guān)系著情報(bào)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和升值。因此，任何情報(bào)組織都必然強(qiáng)調(diào)人才的重要作用。區(qū)域公共圖書(shū)館人員少，人才更是匱乏，這就更要求在人才的培養(yǎng)和人員的配備上要實(shí)施策略不遺余力。除了好鋼要用在刀口上外，還要以老帶新，人才共享，另外要建立館外智庫(kù)。

泰達(dá)圖書(shū)館在情報(bào)人才的配備上有自己的策略。一是優(yōu)勢(shì)集中性原則。無(wú)論是分館領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主任，還是普通員工，信息部都從年齡、學(xué)歷和工作閱歷上進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)配備;二是專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)、個(gè)性互補(bǔ)原則。文科和理科，好動(dòng)和喜靜、理論性和實(shí)踐性的個(gè)體特征相契與互補(bǔ)，形成獨(dú)特的團(tuán)隊(duì)組合，對(duì)于只有幾人的小小情報(bào)部門(mén)來(lái)說(shuō)，能夠最大化地開(kāi)發(fā)其戰(zhàn)斗力。

2．2．3 組織結(jié)構(gòu)，是對(duì)系統(tǒng)正常有效優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部管理系統(tǒng)的描述，是開(kāi)展持續(xù)高效競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)的有力保障。對(duì)區(qū)域公共圖書(shū)館這樣的小型情報(bào)部門(mén)而言，不求做到大而全，但求做到小而精，關(guān)鍵在于適合自身情報(bào)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

泰達(dá)圖書(shū)館信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)從分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主任到普通員工，一共只有三級(jí)10個(gè)人?；诖?，在有限的人力資源條件下，為了保障業(yè)務(wù)持續(xù)有效地進(jìn)行，泰達(dá)圖書(shū)館對(duì)外采取了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，在內(nèi)部管理上，常規(guī)業(yè)務(wù)都采取了AB角方式:即在正常情況下A是某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某定點(diǎn)服務(wù)口的主要負(fù)責(zé)人，在非常時(shí)期，如果A無(wú)法完成任務(wù)，則由B承擔(dān)起A的責(zé)任。這樣，便可最大限度地排除業(yè)務(wù)斷裂的可能。當(dāng)然，由于人員比較少，每個(gè)館員都同時(shí)承擔(dān)了幾個(gè)A角和幾個(gè)B角。

2．3 建立常規(guī)化服務(wù)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)是連續(xù)的，對(duì)情報(bào)的需求是不間斷的。要保障情報(bào)的連續(xù)性，就必須使情報(bào)工作常態(tài)化。尤其是在信息瞬息萬(wàn)變的今天，政府決策部門(mén)的信息和思維必須隨時(shí)刷新。這就要求建立長(zhǎng)效跟蹤式政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)機(jī)制，對(duì)區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、政策動(dòng)向等進(jìn)行有效跟蹤和不間斷監(jiān)測(cè)，這是智囊團(tuán)和專(zhuān)業(yè)咨詢公司的短期行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域公共圖書(shū)館在資源和人力上的穩(wěn)定性，以及對(duì)區(qū)政府的行政從屬關(guān)系，為提供這種連續(xù)服務(wù)提供了必要條件。

2．3．1 靈活的時(shí)間機(jī)制。即時(shí)情報(bào)服務(wù)與中長(zhǎng)期周期性情報(bào)服務(wù)相配合，從時(shí)間上保證情報(bào)的及時(shí)和有效，同時(shí)又不致于使情報(bào)人員工作的過(guò)度緊張。泰達(dá)圖書(shū)館接受管委會(huì)各部門(mén)的即時(shí)信息定制，常常是當(dāng)天獲取。另外，在泰達(dá)圖書(shū)館為政府部門(mén)編制的刊物中，存在著周刊如《信息摘編》，月刊如《泰達(dá)低碳》《東疆參考信息》，還有不定期的《南港責(zé)任關(guān)懷》等。

2．3．2 專(zhuān)業(yè)的人員配備。區(qū)域政府涉及招商引資，行政管理的方方面面，因此，要根據(jù)圖書(shū)館情報(bào)部門(mén)自身的人力資源狀況，合理劃分對(duì)口服務(wù)區(qū)間。自建館以來(lái)，泰達(dá)圖書(shū)館相繼與天津開(kāi)發(fā)區(qū)投促局、管委會(huì)辦公室、經(jīng)發(fā)局、安監(jiān)局、外事局、低碳中心、商會(huì)及新區(qū)組織部、商務(wù)委、生態(tài)城法制處、于家堡、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)辦公室等達(dá)成信息合作關(guān)系。面對(duì)眾多的服務(wù)對(duì)象，泰達(dá)圖書(shū)館采取了行業(yè)專(zhuān)家館員定向服務(wù)機(jī)制:即將館員的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)與所服務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地配對(duì)，從專(zhuān)業(yè)和人員上提供情報(bào)質(zhì)量保障。

2．3．3 多樣化的內(nèi)容形式。對(duì)情報(bào)內(nèi)容而言，常常涉及輿情監(jiān)控、公司調(diào)查、行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)題信息推送等;對(duì)情報(bào)形式而言，提供諸如原文文獻(xiàn)傳遞、刊物、摘要甚至調(diào)研預(yù)測(cè)分析報(bào)告等多種形式。泰達(dá)圖書(shū)館與管委會(huì)各局的信息合作關(guān)系，多是以即時(shí)的招商和商務(wù)情報(bào)提供為主;另外還有媒體監(jiān)測(cè)如《媒體看泰達(dá)》《媒體關(guān)注濱海新區(qū)》等，及內(nèi)刊共10份左右。

2．3．4 建立情報(bào)質(zhì)量控制體系。在信息浩如煙海，質(zhì)量良莠不齊的信息化時(shí)代，質(zhì)量控制是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的生命線。因此，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制。在這方面，有首問(wèn)負(fù)責(zé)制，主任負(fù)責(zé)制，也有分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要根據(jù)圖書(shū)館的具體問(wèn)題具體分析。在這方面，泰達(dá)圖書(shū)館更是走在了行業(yè)的前面，適時(shí)地引入了ISO9000服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，并據(jù)此建立了系列情報(bào)質(zhì)量控制流程〔12〕。

2．4 統(tǒng)一平衡“向上服務(wù)”與“向下服務(wù)”

業(yè)界將圖書(shū)館面向政府的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)稱(chēng)為“向上服務(wù)”，將面向企業(yè)和公眾的服務(wù)稱(chēng)為“向下服務(wù)”，但事實(shí)上，向上服務(wù)與向下服務(wù)并非涇渭分明，而是在區(qū)域的共同利益和發(fā)展愿景下，可以形成統(tǒng)一關(guān)系，也就是部分學(xué)者所謂的耦合關(guān)系〔13〕。

區(qū)域公共圖書(shū)館可以根據(jù)區(qū)域政府的需求和自身在資源、人員方面的條件，以合適的方式和層次開(kāi)展面向政府的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，確立為政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的業(yè)務(wù)，并爭(zhēng)取成為政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的一部分。一方面圖書(shū)館可以通過(guò)“向上業(yè)務(wù)”拓展新的領(lǐng)域，促進(jìn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，另一方面，又可以通過(guò)服務(wù)策略的運(yùn)作，為圖書(shū)館的“向下服務(wù)”爭(zhēng)取新的資源和設(shè)備。

區(qū)域政府擔(dān)負(fù)著為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體服務(wù)的職能，而企業(yè)作為區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體扮演著提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的角色，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升又導(dǎo)致了區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，區(qū)域政府和企業(yè)之間存在互進(jìn)共榮的關(guān)系。雖然政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)可能在各自的立場(chǎng)上對(duì)情報(bào)信息存在一些需求差異，但由于他們?cè)谇閳?bào)信息源、人才、理論、方法、技術(shù)等方面存在交流與融合，也就使得其終極方向趨同一致。而圖書(shū)館作為一個(gè)中介性的信息情報(bào)提供者，可以扮演一個(gè)媒介的角色:通過(guò)同時(shí)對(duì)兩者提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，使區(qū)域政府和企業(yè)形成一股驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的合力，通過(guò)政府不斷積極調(diào)整政策以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)企業(yè)不斷得益于這種改善的生存環(huán)境，從而對(duì)先前的合力形成放大效應(yīng)〔14〕，共同促進(jìn)著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的良性發(fā)展。

在這種狀況下，圖書(shū)館的粘合作用可以具體體現(xiàn)在:圖書(shū)館由于在政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)中的杰出表現(xiàn)，吸引了更多的政府投入，圖書(shū)館利用情報(bào)服務(wù)可以在需求、信息、人才、設(shè)備共享的特性，在滿足政府對(duì)進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求的同時(shí)，將這些資源惠及本區(qū)域的企業(yè)和公眾。這樣，便提高了信息資源的使用率，降低了設(shè)備的閑置率，擴(kuò)大了區(qū)域有限資源的社會(huì)效益，又進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，從這個(gè)角度而言，面向政府的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，不但不會(huì)影響圖書(shū)館的“向下服務(wù)”，而且還會(huì)為圖書(shū)館的“向下服務(wù)”爭(zhēng)取到更多的服務(wù)資源，達(dá)到“向上服務(wù)”與“向下服務(wù)”的統(tǒng)一平衡。

泰達(dá)圖書(shū)館身處這樣的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，很好地把握了自己的功能定位:政府、企業(yè)和公眾的情報(bào)服務(wù)缺一不可。并很好地將三者的服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)，這不但體現(xiàn)在上述的信息源建設(shè)上，還體現(xiàn)在具體的情報(bào)項(xiàng)目上。

如2011年日本大地震之后，泰達(dá)圖書(shū)館便參與了由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)刊物《區(qū)情通報(bào)》發(fā)起的對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，以了解日本地震對(duì)區(qū)域企業(yè)的影響，為政府的決策提供參考。很快，泰達(dá)圖書(shū)館便就日本地震對(duì)相關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響為管委會(huì)提供了一次專(zhuān)題信息服務(wù)。再如2012年2月，泰達(dá)圖書(shū)館與代表政府行使對(duì)企業(yè)提供科技服務(wù)的泰達(dá)科技發(fā)展集團(tuán)共同推出的旨在提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的“濱?？萍夹畔⒎?wù)平臺(tái)”啟動(dòng)。在會(huì)前就已經(jīng)通過(guò)電話等方式與企業(yè)進(jìn)行了溝通，在會(huì)上進(jìn)行了科技信息資源的使用培養(yǎng)，會(huì)后進(jìn)行了企業(yè)需求和困難調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)管委會(huì)。

泰達(dá)圖書(shū)館通過(guò)參與政府對(duì)企業(yè)的調(diào)研和服務(wù)等活動(dòng)，一方面可以獲得第一手資料，為政府的決策提供參考，指導(dǎo)圖書(shū)館的階段性政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)重點(diǎn)。另一方面，進(jìn)一步了解了企業(yè)的需求，調(diào)整自己的資源建設(shè)策略和服務(wù)策略。

2．5 實(shí)施四兩撥千斤的服務(wù)策略

當(dāng)然，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義上的區(qū)縣館，與老牌的國(guó)家隊(duì)甚或是省市團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)配備相比，泰達(dá)圖書(shū)館信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)顯得太年輕太業(yè)余。一個(gè)年輕的業(yè)余團(tuán)隊(duì)，卻要為全國(guó)頂尖級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，加入專(zhuān)業(yè)化情報(bào)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，這需要勇氣，也需要膽略。

泰達(dá)圖書(shū)館因勢(shì)利導(dǎo)，用幾年的時(shí)間，逐步推進(jìn)和調(diào)整服務(wù)策略:一是作為常規(guī)動(dòng)作，為館員提供各種專(zhuān)業(yè)能力提升的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);二是著眼于現(xiàn)有的信息資源和人才資源，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的幾大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展圈地性服務(wù)，利用行業(yè)專(zhuān)家館員制度，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)口服務(wù)機(jī)制，在對(duì)企業(yè)服務(wù)中提升了自己的專(zhuān)業(yè)能力;三是充分發(fā)揮圖書(shū)館作為情報(bào)橋梁的作用，將對(duì)產(chǎn)業(yè)圈地的成果嫁接為向政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，從中充當(dāng)了黏合劑的角色，減小了兩者目標(biāo)方向的夾角，從而實(shí)現(xiàn)政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的融合。在這個(gè)過(guò)程中，泰達(dá)圖書(shū)館通過(guò)服務(wù)策略的調(diào)整，使自己的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力起到了四兩撥千斤的作用。

3 政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)未來(lái)展望:知識(shí)化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化取向

國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)自身的發(fā)展，對(duì)區(qū)域公共圖書(shū)館的政府提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)務(wù)提出了挑戰(zhàn)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，靠近親和低成本維系的優(yōu)勢(shì)將會(huì)慢慢淡化。區(qū)域公共圖書(shū)館必須接受政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)務(wù)的未來(lái)之路:知識(shí)化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化取向——從單純的文獻(xiàn)信息采集和提供，到專(zhuān)題刊物的編輯和調(diào)研預(yù)測(cè)報(bào)告的撰寫(xiě)，從學(xué)科館員制度對(duì)館員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求到行業(yè)專(zhuān)家館員制度對(duì)行業(yè)情報(bào)掌控的期望，是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)從平面化走向縱深化的轉(zhuǎn)變，服務(wù)層次從粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，也是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)領(lǐng)域在電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主導(dǎo)的信息化社會(huì)下的一種自身的競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)性升華。

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