強制“倒巴沙爾”違反國際法

傅 鑄

日前，中國與俄羅斯共同否決了暗含要求巴沙爾交權(quán)的安理會敘利亞問題決議草案，美國等西方國家借安理會強行推動敘利亞政權(quán)更迭的圖謀受挫。事實上，強行“倒巴”構(gòu)成對敘內(nèi)政的干涉，嚴重違反國際法。

策動敘利亞政權(quán)更迭違反不干涉內(nèi)政原則。該原則作為公認的國際法基本原則，已得到國際習(xí)慣法及包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的一系列國際文件的確認。1970年聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》明確規(guī)定，任何國家或國家集團不得組織、協(xié)助、制造、資助、煽動或縱容意在以暴力手段推翻另一國家政權(quán)之顛覆、恐怖或武裝活動，或干涉另一國家內(nèi)亂。國際法院在1989年“尼加拉瓜案”中明確指出，禁止一國直接或間接，使用武力或非武力支持另一國家內(nèi)的反對派?！栋⒚藨椪隆芬惨?guī)定，各國有權(quán)選擇其政府形式，并保證不采取企圖改變他國政府形式的行動。

敘利亞作為主權(quán)國家，有權(quán)自主決定其政府形式和政權(quán)的存續(xù)問題。各國有義務(wù)尊重敘主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。美國等國的做法，無疑構(gòu)成對國際法上不干涉內(nèi)政原則和國家主權(quán)原則的違反。

安理會目前無權(quán)對敘采取強制行動。盡管支持“倒巴”的國家為敘利亞問題扣上“威脅國際和平與安全”的帽子，但從實際情況看，敘利亞問題目前未超出一國內(nèi)政范疇，仍屬于有限的國家內(nèi)亂，而非國際爭端或者地區(qū)安全危機。巴沙爾政府仍有效控制著軍隊、警察等國家機器，得到主要利益集團和大部分民眾的支持，其與反對派的沖突規(guī)模有限，連內(nèi)戰(zhàn)的程度都算不上。

因此，目前安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》對敘利亞采取強制行動的條件并不具備，如果在某些國家的操縱下貿(mào)然采取行動，必然引起爭議，也有損安理會的聲譽和權(quán)威。

借“保護的責(zé)任”介入敘利亞局勢沒有充分依據(jù)。“倒巴”支持者還以巴沙爾政權(quán)武力鎮(zhèn)壓示威平民為由，以履行“保護的責(zé)任”為干預(yù)敘利亞局勢辯護。“保護的責(zé)任”作為聯(lián)合國的政策主張源于2005年世界首腦會議成果文件，有嚴格的適用條件。這一概念確認一國有保護其國民不受滅絕種族、戰(zhàn)爭罪行、族裔清洗和危害人類罪之害的首要責(zé)任。只有在和平手段確實無效，且一國政府不能或不愿保護其人民時，國際社會才可以通過安理會的集體安全機制采取強制行動。

尚沒有足夠證據(jù)證明敘政府犯下了上述四種罪行；敘政府仍盡力控制國內(nèi)局勢，巴沙爾愿接受政治斡旋，并推動政治改革，對和平解決表現(xiàn)出一定程度的合作。美國等西方國家推動旨在策動敘政權(quán)更迭的干預(yù)不僅師出無名，反而可能觸發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，對周邊國家、地區(qū)乃至國際和平產(chǎn)生威脅。國際社會應(yīng)該做的是創(chuàng)造條件，尋求敘各方都可以接受的政治解決方案?！ㄗ髡呤菄H問題觀察員）