地勘單位在礦業(yè)權(quán)經(jīng)營中需要思考的三個問題

□宋仲科

地勘單位在礦業(yè)權(quán)經(jīng)營中需要思考的三個問題

□宋仲科

近年來，國有地勘單位的改革與發(fā)展，既是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是中央及地方政府共同關(guān)心的問題。如何保持地勘單位穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。顯然，作為國有地勘單位能夠經(jīng)營的最有價值的產(chǎn)品就是探礦權(quán)。但是，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營也并非“信手拈來”，有三個問題需要引起大家思考。

——地勘單位有沒有國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)？事業(yè)單位的資產(chǎn)分為兩類，非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是指事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，可以將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行投資、入股、合資、合作、聯(lián)營，但國家財政撥款、上級補(bǔ)助、維持事業(yè)正常發(fā)展保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)用于投資。因此，凡是國家全額撥款的事業(yè)單位法人不得成為公司的股東或發(fā)起人，但屬于國家核補(bǔ)（不足部分由國家撥款）的事業(yè)單位法人可以經(jīng)營資產(chǎn)投資設(shè)立公司。

幾十年來，地勘單位通過一代甚至幾代地質(zhì)工作者的努力發(fā)現(xiàn)了大批礦產(chǎn)地，積累了豐富的地質(zhì)資料，但多數(shù)已無償交給了國家。為數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)是地勘單位僅剩的一點(diǎn)發(fā)展資本，具有排他性的權(quán)利，但是這一點(diǎn)權(quán)利也得不到法律的保護(hù)，因?yàn)樘降V權(quán)是“國家資金投入形成的”而要被政府拿走進(jìn)行招拍掛。這一規(guī)定其實(shí)就是剝奪了國有地勘單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，在地勘單位改革與發(fā)展的問題上，各地政府的觀點(diǎn)和做法并不一致。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就給地勘單位配置了大量成礦條件較好的探礦權(quán)?？磥?，地勘單位的改革與發(fā)展不能再摸著石頭過河，需要有系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計，關(guān)鍵是政府如何對國有地勘單位定位、給不給國有地勘單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，能不能配置一些找礦潛力較大的礦業(yè)權(quán)，放權(quán)讓利于地勘單位，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

——“探采一體化”在地勘單位能否行通？“探采一體化”作為地勘單位發(fā)展的一種指導(dǎo)模式在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)叫得很響了，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。有的地勘單位與地方合作，地方以土地入股，地勘單位以礦權(quán)、技術(shù)、設(shè)備、資金入股，這樣的項(xiàng)目上得快下得也快。原因是多方面的，一方面，如果不掙錢，事情倒少一些，一旦掙了錢，事情就多了，算不清的賬目，理不順的關(guān)系，章程、制度、合同全成了一紙空文，最后雙方反目成仇，對簿公堂。另一方面的原因是地勘單位在“探”方面有優(yōu)勢，但是，在“采”的方面就資金和管理經(jīng)驗(yàn)看明顯弱于各大礦山企業(yè)。同時，“探采一體化”也有成功的經(jīng)驗(yàn)，河南省煤田地質(zhì)局與鄭煤集團(tuán)合作的趙家寨煤礦算是一個比較成功的案例，河南省煤田地質(zhì)局僅以探礦權(quán)入股，鄭煤集團(tuán)以資金、設(shè)備、開采技術(shù)等入股。目前，該煤礦已投產(chǎn)運(yùn)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

作為常年奮戰(zhàn)在地勘一線的找礦人，無時無刻不希望地勘單位大發(fā)展、大繁榮，找大礦找好礦，建立自己的礦山，實(shí)現(xiàn)“探采一體化”，達(dá)到一隊(duì)一礦和一隊(duì)多礦的目的，在礦山企業(yè)擁有真正的“話語權(quán)”，徹底擺脫“打工仔”的角色。但是，在現(xiàn)有的環(huán)境下，筆者認(rèn)為，不是說不可能，而是還有一段路要走，有很多工作要做。一是希望政府在加大找礦力度的同時，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管方面緊抓不放，同時在政策方面向有專業(yè)優(yōu)勢的地勘單位傾斜，支持“探采一體化”。二是地勘單位要加快自身的資金積累，發(fā)展融資市場。三是與礦企合作，走“探采一體化”道路，要結(jié)合自身實(shí)際選準(zhǔn)合作模式。

——如何解決礦業(yè)權(quán)的價值評估標(biāo)準(zhǔn)不一、變現(xiàn)困難等問題。一方面，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營是個高風(fēng)險高回報的行業(yè)。探礦權(quán)經(jīng)營的風(fēng)險和不穩(wěn)定性更高，地勘業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、周期長的產(chǎn)業(yè)，在勘查階段只有投入沒有產(chǎn)出，再加之地質(zhì)狀況的變化，區(qū)域成礦條件的好壞對能否找到礦，能否形成采礦權(quán)都有重大影響。同時，評估一處礦業(yè)權(quán)的價值，是一個極其復(fù)雜的問題。礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)價值，不同的礦業(yè)權(quán)評估師和評估機(jī)構(gòu)，給出的結(jié)果差異甚大。當(dāng)然，儲量級別越高，可信度就越大。

另一方面，礦業(yè)權(quán)的變現(xiàn)問題，由于地質(zhì)勘查本身是維持不了簡單再生產(chǎn)的，再加上地勘單位大多數(shù)沒有多少資金積累，只有通過找礦—賣礦權(quán)—找礦的循環(huán)，才能生存。等資金積累到一定程度，拿出好的成礦區(qū)塊，走“探采一體化”道路，才能發(fā)展。所以，在取得礦權(quán)前首先要考慮到變現(xiàn)、退出和如何運(yùn)作的問題。在取得礦權(quán)后，就要抓緊盤活礦權(quán)，由于礦權(quán)的維護(hù)需要勘查資金的投入，我們只有技術(shù)優(yōu)勢，沒有資金優(yōu)勢，這時就需要招商引資，積極“走出去”推銷礦權(quán)，尋求資金雄厚的對口礦山企業(yè)，共同勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)找礦的盡快突破。同時，爭取國家政策，有條件的礦權(quán)積極申請國家風(fēng)險勘查基金，盡量降低地勘單位的投資風(fēng)險。

總之，地勘單位沒有了礦業(yè)權(quán)，就等于農(nóng)民沒有了土地。礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營，是地勘單位今后可持續(xù)發(fā)展的支柱。這既需要政府利益的權(quán)衡、關(guān)系的調(diào)節(jié)、配套措施的銜接，也需要地勘單位沉潛下來，深思進(jìn)去，運(yùn)籌帷幄。

（作者單位：河南省煤田地質(zhì)局一隊(duì)）