職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設：問題與對策

□劉 虎 石偉平

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設：問題與對策

□劉 虎 石偉平

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)由目標系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、改進系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)構(gòu)成。當前我國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設存在著以下幾個方面的問題：保障行為被動、保障目標外生、保障對象單一、保障機制不足、質(zhì)量改進滯后，產(chǎn)生這些問題的原因主要是：單一的外適性質(zhì)量觀使職業(yè)院校質(zhì)量目標錯位；強勢的外部評價使職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障行為迷失；短期內(nèi)的急劇擴張使職業(yè)院校對內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設的認識不足。因此，職業(yè)院校需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立多樣化的教育質(zhì)量觀，以質(zhì)量改進為落腳點逐漸完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

職業(yè)院校；內(nèi)部質(zhì)量保障體系；問題；對策

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指職業(yè)院校為維持和提高自身教育教學質(zhì)量而主動采取的有計劃、有組織的系統(tǒng)管理過程。長期以來，我國職業(yè)院校質(zhì)量保障主要來自外部環(huán)境的影響，主要有直接或間接的政府行為以及強勢的市場力量，我國職業(yè)院校內(nèi)部尚未形成一種基于自身主動發(fā)展的質(zhì)量保障體系。構(gòu)建科學、合理的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是職業(yè)院校增強自身質(zhì)量責任意識和自主發(fā)展能力的必然要求[1]。

一、職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系：基本特征與問題

職業(yè)院校不是脫離社會而存在的獨立實體，而是一個與社會緊密聯(lián)系的開放系統(tǒng)，其組織演化是系統(tǒng)為自身生存和發(fā)展而尋求目標優(yōu)化的過程。所謂職業(yè)院校質(zhì)量內(nèi)部質(zhì)量保障體系，是指職業(yè)院校在廣泛調(diào)研的基礎上，確立具有自身特色的辦學目標，調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，整合辦學資源，形成推動自身辦學質(zhì)量持續(xù)改進與提高的機制，從而構(gòu)建起具有自我管理、自我監(jiān)控和自我評價功能的教育教學質(zhì)量管理系統(tǒng)[2]。

（一）職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的基本特征

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系由目標系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、改進系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)構(gòu)成，其基本特征有如下幾個方面：（1）目標系統(tǒng)的特色性。職業(yè)院校類別眾多，其突出特點就是多樣化。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的建設需要汲取國際和國內(nèi)有關(guān)教育質(zhì)量管理思想的精華，確立學校辦學定位、學校教育教學思想，制定適合校情的質(zhì)量標準，走特色發(fā)展之路。（2）對象系統(tǒng)的全面性。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障是對學校教育教學活動全程、全員、全面的管理，在這一過程中所有人員、活動、環(huán)節(jié)都會對教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的對象既包括教育教學要素的科學組織與運行，也包括管理部門對辦學要素的組織協(xié)調(diào)與管理。（3）組織系統(tǒng)的整合性。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設涉及到的環(huán)節(jié)主要有：專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整、校企合作機制的完善、實訓基地的建設、師資隊伍建設、社會服務能力的提升等，然而單個環(huán)節(jié)作用的發(fā)揮難以實現(xiàn)學校辦學質(zhì)量的整體提升。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設需要抓住課程建設這一核心，構(gòu)建以實踐為導向的課程體系，圍繞課程建設調(diào)整人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新校企合作機制，并根據(jù)課程改革的新要求改善實訓條件，提升教師素質(zhì)，整合各方資源，形成人才培養(yǎng)合力，從而實現(xiàn)學校辦學質(zhì)量的提高。（4）改進系統(tǒng)的閉合性。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是動態(tài)的、復雜的人工系統(tǒng)，因此職業(yè)院校內(nèi)部保障體系需要借鑒相關(guān)理論與技術(shù)，構(gòu)建閉環(huán)式的改進系統(tǒng)，并通過制度來規(guī)范、約束、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而保證職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理的動態(tài)平衡。

（二）當前我國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設存在的問題

經(jīng)過多年的探索與實踐，我國職業(yè)院校初步建構(gòu)了職業(yè)教育質(zhì)量評估制度框架，職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障意識日漸增強，質(zhì)量保障機構(gòu)逐漸建立，然而，由于長期受外部驅(qū)動的影響，我國職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障的有效性尚待提高，其存在的問題主要有以下幾個方面：（1）保障行為被動。受我國行政性教育管理體制影響，職業(yè)院校辦學自主性較差，學校自主發(fā)展意識薄弱，職業(yè)院校沒有將內(nèi)部質(zhì)量保障活動提升至學校整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，許多職業(yè)院校并不重視對自身辦學思路的梳理，唯上級部門和市場需求是瞻，這使得職業(yè)院校辦學目標日漸趨同，學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設也逐漸流于形式，難以發(fā)揮保障學校特色發(fā)展的作用。（2）保障目標外生。職業(yè)院校質(zhì)量保障的目標應主要來源于學校自身發(fā)展的需要，然而受政府行為的影響，職業(yè)院校質(zhì)量保障的標準也主要依據(jù)教育行政管理部門的管理文件而非學校發(fā)展訴求，行業(yè)企業(yè)、學校教師、學生等利益相關(guān)者沒有參與保障標準設計和保障活動的權(quán)力，學校內(nèi)部質(zhì)量改進動力不足，外部質(zhì)量保障難以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部質(zhì)量提升的動力。（3）保障對象單一。職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系應該具備辦學指導思想和教育質(zhì)量標準方面的保障、投入方面的保障、人才培養(yǎng)過程的保障、教學效果的保障以及信息收集、評價、分析和反饋機制的保障等系統(tǒng)內(nèi)容。而目前我國職業(yè)院校辦學內(nèi)部質(zhì)量保障工作方面的重點在于對教學過程的監(jiān)控和教學結(jié)果的評價，對人才培養(yǎng)目標、教學投入、畢業(yè)生信息收集、反饋與改進等方面不是很重視。（4）保障機制不足。目前，多數(shù)職業(yè)院校尚未建立起一套完整的適合職業(yè)院校質(zhì)量管理體系的配套的系列質(zhì)量保障制度，同時多數(shù)職業(yè)院校是由教務處負責本校教育質(zhì)量監(jiān)控工作，有的在教務處內(nèi)部或教務處下面設立教學評估中心，且評估人員大多由教務部門的管理人員兼任。無論從機構(gòu)的地位，還是從人員的精力來看，都不足以支持整個學校的質(zhì)量保障活動，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控工作也常常受到其他事務性工作的干擾，不能系統(tǒng)深入地開展[3]。（5）質(zhì)量改進滯后。目前，職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障更重視對辦學過程的靜態(tài)監(jiān)控而忽略動態(tài)監(jiān)控；重視校內(nèi)評價而忽視企業(yè)在生產(chǎn)性頂崗實習中的評價；重視院校自身的質(zhì)量控制而忽視校企合作共同質(zhì)量控制；質(zhì)量保障習慣上停留在經(jīng)驗性的評價和總結(jié)層面，總結(jié)性評價過多而過程性評價偏少，職業(yè)院校質(zhì)量控制機構(gòu)在質(zhì)量管理和督導過程中“督”的比重大于“導”，評價結(jié)果更注重在評比、選優(yōu)方面的運用，而較少用于對質(zhì)量問題的診斷和預警，對如何幫助被評對象較好改進工作提供的服務不夠。

二、職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在缺陷的原因

（一）單一的外適性質(zhì)量觀使職業(yè)院校質(zhì)量目標錯位

在教育實踐中，常見的有三種不同的教育質(zhì)量觀：內(nèi)適性質(zhì)量觀、個適性質(zhì)量觀和外適性質(zhì)量觀。[4]內(nèi)適性質(zhì)量觀認為教育質(zhì)量就是學生一個階段的學習為下一個階段學習所作準備的充分程度。個適性質(zhì)量觀強調(diào)學生作為人的自由與獨特性、整體性、自我指導性，認為學生理智的訓練、心智的發(fā)展和完善比功利的目的更重要，個性的陶冶比知識和技能的掌握更重要。這兩種質(zhì)量觀目前在我國職業(yè)院校的質(zhì)量標準中都不占主導地位，目前我國更加重視外適性的質(zhì)量觀。外適性的質(zhì)量觀源于工商管理的質(zhì)量概念，從工商管理的觀點來看：離開顧客的需要去談質(zhì)量是沒有意義的。在他們看來，質(zhì)量即滿足顧客需要的程度。這種依據(jù)外部需要來界定質(zhì)量的觀點被稱為外適性質(zhì)量觀。由工商界移植過來的外適性教育質(zhì)量觀強調(diào)教育必須適應并滿足國家、社會和教育“顧客”的需要，否則教育便不具有意義，它以外部滿足作為衡量質(zhì)量水平的標準。外適性質(zhì)量觀在職業(yè)教育中的體現(xiàn)就是就業(yè)導向：職業(yè)院校如果能夠準確適應就業(yè)市場的需要，滿足市場的需求，取得高就業(yè)率，那么就是高質(zhì)量的。學生在勞動力市場的就業(yè)情況，基本反映了社會對某所職業(yè)院校畢業(yè)生素質(zhì)的綜合評定水平。

依據(jù)外適性教育質(zhì)量觀對職業(yè)院校的辦學質(zhì)量進行評價是一種標準參照性評價，其關(guān)注點更側(cè)重于教育服務效果。其在實踐中產(chǎn)生的問題是：在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟急功近利的特點使得人們根據(jù)外適性質(zhì)量觀去考慮教育問題，幾乎無例外地只考慮教育的短期效應。就業(yè)導向關(guān)注的是培養(yǎng)受教育者具有適應某一崗位所必需的就業(yè)素質(zhì)和能力，即只要受教育者開始了職業(yè)選擇，接受了相關(guān)的就業(yè)培訓，進而進入工作崗位就業(yè)或再就業(yè)，那么職業(yè)教育也就完成了任務。僅從就業(yè)角度認證職業(yè)教育質(zhì)量標準，會使人們忽視教育的根本屬性——實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這與教育的長期性、發(fā)展性特點是相違背的[5]。在外適性質(zhì)量觀的指導下，職業(yè)院校更加關(guān)注短期內(nèi)學生的就業(yè)，忽視學生綜合素質(zhì)的提升，忽視辦學質(zhì)量的系統(tǒng)保障，職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設也就難以實現(xiàn)。

（二）強勢的外部評價使職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障行為迷失

在我國職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府既是職業(yè)院校的舉辦者，又是職業(yè)院校的管理者，還是職業(yè)院校的評價者。這種情況往往導致職業(yè)院校高度重視政府組織的外部評價而忽視學校內(nèi)部的自我評價。職業(yè)院校尚未把學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設看作是學校整個質(zhì)量保證活動的主體和基礎，而只是將其視為質(zhì)量保證的對象。教育部規(guī)定“所有的高等職業(yè)院校每五年都要接受一次教學工作評估，要以科學的評估指標體系引導高職院校正確定位，加強各項教學改革與建設”。[6]教學水平評估對職業(yè)院校的辦學起著導向作用，評估成績對學校的發(fā)展有著重要影響，因此，高等職業(yè)院校十分重視教學工作評估，調(diào)動全校人力物力爭創(chuàng)優(yōu)秀。然而，高等職業(yè)院校教學水平評估評估的主要內(nèi)容是學校的教學水平和質(zhì)量，對學校的管理水平和相關(guān)服務水平都較少涉及，這就造成高等職業(yè)院校更加重視教學質(zhì)量相關(guān)工作的開展而忽視其他保障措施的配套建設，造成職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的不平衡。長期以來，我國對職業(yè)院校的評價更注重院校的硬件建設以及短期之內(nèi)的辦學效益，并且這樣的評估方式在職業(yè)院校辦學質(zhì)量評估中成為幾乎唯一的方式。這樣的評估難以促進職業(yè)院校進行系統(tǒng)性的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設，反而使得職業(yè)院校圍著評估指標轉(zhuǎn)，使得其內(nèi)部質(zhì)量保障行為得不到有效的鼓勵和指導。

（三）短期內(nèi)的急劇擴張使職業(yè)院校對內(nèi)部保障體系建設的認識不足

我國職業(yè)教育在新世紀以來獲得了極大的發(fā)展：1998年國家首批高等職業(yè)院校僅14所，但截至到2009年底，獨立設置的高等職業(yè)院校已超過1200所，占全國高?？倲?shù)的70%，高職在校生人數(shù)超過1300萬，高等職業(yè)教育從學校數(shù)量到在校生人數(shù)都已占據(jù)了全國高等教育的半壁江山；中等職業(yè)教育招生人數(shù)在2007年突破800萬，2010年中等職業(yè)教育招生人數(shù)達到868萬。我國職業(yè)教育在短期內(nèi)獲得了規(guī)模上的迅速擴張，這也使得職業(yè)院校在辦學上出現(xiàn)了許多短視行為：在職業(yè)教育規(guī)模擴張過程中，職業(yè)院校的管理者來不及思考學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設問題，面對職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，如何在激烈的競爭中贏得先機，得到更多生源，從而贏得更多的發(fā)展資源，成為職業(yè)院校的領(lǐng)導層必須首先思考的重大課題。為此，許多學校大作表面文章，片面追求校園建設的高規(guī)格，忽視內(nèi)部資源的合理配置，使有限的辦學資金消耗在基本建設上，職業(yè)教育中非常重要的師資隊伍建設、實訓基地建設等相關(guān)環(huán)節(jié)得不到應有的重視，學校內(nèi)部資源不能合理配置；為容納更多的學生，學校在專業(yè)建設上缺少詳細的市場論證，片面追求熱門專業(yè)，即使沒有發(fā)展的條件和師資力量，也不斷拼命擴張，影響學校辦學質(zhì)量；在人才培養(yǎng)上，本末倒置，漠視學生基礎知識教學，片面追求效益，壓縮人才培養(yǎng)時間，導致學校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。在以規(guī)模擴張為主題的發(fā)展時期，學校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系建設不受重視，學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設也就步履緩慢。

三、完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，以質(zhì)量提高為核心，推進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設

從世界其他國家的職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，數(shù)量的增長不等于質(zhì)量的提高，許多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了“數(shù)量增長——質(zhì)量下降——控制數(shù)量——提高質(zhì)量”的發(fā)展過程，因此，構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系是解決職業(yè)教育質(zhì)量保障與促進的根本路徑。[7]隨著我國職業(yè)教育規(guī)模擴張速度的放慢，社會各界對職業(yè)院校辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了質(zhì)疑，提高辦學質(zhì)量成為教育政策和實踐指向的重點和熱點。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，未來十年，職業(yè)教育發(fā)展要“把提高質(zhì)量作為重點”，“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。同時，隨著適齡學生數(shù)量的減少，職業(yè)院校之間的競爭將更加激烈，而辦學質(zhì)量將成為學校取勝的關(guān)鍵。這一發(fā)展思路的提出要求職業(yè)教育的管理者、職業(yè)院校的領(lǐng)導層要將發(fā)展的思路從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高上來。學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設將是職業(yè)院校增強自身競爭力，提高辦學效益的重要途徑。

（二）內(nèi)外結(jié)合，堅持多樣化的質(zhì)量觀，促進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設

1999年在韓國首爾召開的第二屆世界職業(yè)教育大會上，聯(lián)合國教科文組織助理總干事科林·鮑爾指出：“世界正在走向以信息為基礎的經(jīng)濟，生產(chǎn)和服務的質(zhì)量將決定效率。培養(yǎng)富有成效的靈活的勞動力對迎接21世紀的競爭至關(guān)重要。職業(yè)技術(shù)教育不應該僅僅是‘需求驅(qū)動’，也應該由‘發(fā)展需要’來驅(qū)動。職業(yè)教育應是人的整體教育的一個組成部分”[8]。職業(yè)教育必須滿足學習者的個性化需求已成為世界各國的共識。就當前我國的職業(yè)教育來說，我們不能僅僅用外適性的質(zhì)量意識和質(zhì)量標準來簡單判斷職業(yè)院校辦學質(zhì)量的好壞，而應該用發(fā)展性的、多樣性的質(zhì)量標準來衡量職業(yè)教育辦學質(zhì)量。[9]我們要堅持職業(yè)教育為社會和個人服務，促進受教育者的全面發(fā)展，滿足他們千差萬別的教育需求，適應學習型社會人們終身學習的需要，增強職業(yè)院校的發(fā)展?jié)摿?，增強職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量建設的自覺性和主動性。

評估是職業(yè)院校發(fā)展的重要動力，然而職業(yè)院校質(zhì)量保障體系建設需要將內(nèi)部體系與外部體系進行有效的配合。我們需要不斷完善職業(yè)院校評估制度，將行政性評估轉(zhuǎn)化為促進職業(yè)院校提高教育教學質(zhì)量管理的行為，過程評估和結(jié)果評估相結(jié)合，合理分配資源，注重評估結(jié)果的反饋，增強評估的指導性，從而有效促進職業(yè)院校推進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設[10]。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建機制，以質(zhì)量改進為落腳點逐漸完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系

職業(yè)院校內(nèi)部保障體系建設必須把握職業(yè)教育辦學質(zhì)量的形成規(guī)律，盡管職業(yè)教育千差萬別，但職業(yè)教育質(zhì)量有著自身生成的規(guī)律：辦學質(zhì)量建立在一定的價值基礎上；職業(yè)院校的目標和使命是質(zhì)量生成的基礎；辦學投入是質(zhì)量形成的條件；辦學過程是質(zhì)量形成的核心過程；辦學成果的評價是不斷改進辦學、提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量的主要途徑和措施。這些方面直接決定了職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。[11]從實施層面上來講，職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設需要定期開展一系列制度化的質(zhì)量保障活動，通過目標認同、制度約束、活動引導等措施，激發(fā)教師的教學熱情、學生的學習動機和教學管理人員的監(jiān)督意識，使質(zhì)量保障意識滲透到教學和管理的全過程，同時，對于質(zhì)量保障活動中發(fā)現(xiàn)的問題要采取切實措施加以改進，建立責任追究和獎懲制度以及定期檢查或隨機檢查制度，促進評估對象將整改工作落到實處，另外，職業(yè)院校還要尊重教師、學生及畢業(yè)生所在單位對學校反饋的意見，并根據(jù)反饋意見對專業(yè)、課程設置做出調(diào)整，加強分析與運用內(nèi)部質(zhì)量評估結(jié)果的力度。

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G710

A

1001－7518（2012）13－0012－04

作者介紹：劉虎（1986-），男，河南鶴壁人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向為比較高等職業(yè)技術(shù)教育；石偉平（1957-），男，上海人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長，博士，教授，博士生導師，研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育。

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“職業(yè)教育辦學模式改革研究”（項目編號：10JZD0040）的階段性成果之一，課題主持人：石偉平；本研究獲得上海市重點學科“職業(yè)技術(shù)教育學”建設項目（項目編號：79003099）的資助，主持人：石偉平。

責任編輯 韓云鵬