基于經(jīng)營理念的高職院校教育成本控制體系的建立

徐阿水

?

基于經(jīng)營理念的高職院校教育成本控制體系的建立

徐阿水

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000）

在國內(nèi)外關(guān)于高職教育成本控制最新研究成果的基礎(chǔ)上，立足高職院校實際，引入企業(yè)經(jīng)營理念，對高職院校教育成本控制體系的建立闡述自己的見解。

高職院校；教育成本；經(jīng)營理念；控制體系

據(jù)統(tǒng)計，長期以來高職財政撥款只占普通高等教育撥款的10%左右，相關(guān)法律文件規(guī)定各級政府要制定高職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并足額撥付到位，但是在實際操作過程中，相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策往往不能真正落實到位，使得高職教育經(jīng)費(fèi)大多依賴于學(xué)費(fèi)收取來維持，因此，如何優(yōu)化高職院校教育資源配置、提高現(xiàn)有教育資源的使用效益、利用有限的教育資源培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的人才，是擺在政府和學(xué)校面前的一個新課題。

一、高職院校建立教育成本控制體系的必要性

高職院校教育成本是高職院校在按既定標(biāo)準(zhǔn)把學(xué)生培養(yǎng)成具有專業(yè)技能人才過程中，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育所耗費(fèi)的學(xué)校各種資源的總和[1]。高職院校教育成本具有成本對象的不確定性，生均成本隨專業(yè)不同而各異，間接費(fèi)用多，直接費(fèi)用少，教育成本的產(chǎn)出效果不易評價等特點(diǎn)。高職院校建立教育成本控制體系的作用體現(xiàn)為三個方面：

（一）能為社會各方提供客觀真實的會計信息

教育成本控制體系的建立可以客觀真實反映高職院校人才培養(yǎng)過程中的各種資源耗費(fèi)，為學(xué)校管理層進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)、學(xué)生管理、基本建設(shè)、物資采購等方面提供決策依據(jù)，有利于推進(jìn)教育行政主管部門進(jìn)行宏觀管理、預(yù)算撥款、政策扶持、監(jiān)督評價等科學(xué)化管理進(jìn)程及社會公眾對高職院校非義務(wù)教育的生均成本的了解與認(rèn)可。

（二）有利于高職院校提高投資效益，增強(qiáng)核心競爭力

近幾年，高考生源已呈現(xiàn)出逐年遞減的現(xiàn)象，這對于主要依靠學(xué)費(fèi)收取來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的高職院校來說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高職院校之間在發(fā)展規(guī)模，內(nèi)涵建設(shè)、師資力量等方面展開了激烈的競爭，強(qiáng)烈的競爭意識和成本意識迫使高職院校建立教育成本控制體系，通過精簡人員，降低費(fèi)用，減少不必要的開支，提高資產(chǎn)的使用效率等一系列手段來控制辦學(xué)成本，提高投資效益，增強(qiáng)核心競爭力。

（三）有助于加快高職院校的教育管理科學(xué)化進(jìn)程

高職院校成本控制具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性與激勵功能，能夠引導(dǎo)高職院校轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念。高職院校通過引入企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營管理理念，以最少的投入獲取最大的收益，依靠成本優(yōu)勢提高競爭優(yōu)勢，財務(wù)部門通過成本控制體系所反映的真實會計信息有助于學(xué)校對各部門的業(yè)績評價與考核，建立激勵機(jī)制促進(jìn)高職院校的改革與發(fā)展，加快高職院校的教育管理科學(xué)化進(jìn)程。

二、高職院校教育成本控制現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制及內(nèi)部控制制度不完善

由于很多高職院校經(jīng)費(fèi)采用生均撥款，財務(wù)部門在編制年度預(yù)算時，為應(yīng)付上級財政部門編制需要，缺乏到基層充分調(diào)研，憑主觀臆斷，在往年的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，且預(yù)算編制一旦下達(dá)，也未進(jìn)行事中、事后跟蹤控制。因此很多項目支出無法預(yù)測，支出的隨意性較大，缺乏充分的論證和調(diào)研。內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

（二）人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于我國教育體制改革，很多高職院校是由中專直接或合并升格，原有的師資無法勝任高校教師工作，且只進(jìn)不出的人事制度使得這部分人只能從事行政后勤事務(wù)，高職院校為應(yīng)對評估，大量引入高職稱人才，作為引入政策，家屬也隨同安置，大部分家屬被安置在學(xué)校后勤部門，造成高職院校行政管理人員嚴(yán)重膨脹，人浮于事，教師職稱的只上不下，未實行競聘上崗或末位淘汰制，使得高職人力資源成本嚴(yán)重超支，大部分高校人員經(jīng)費(fèi)支出超過總事業(yè)支出的50%。

（三）盲目擴(kuò)張、資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在高校擴(kuò)張的大潮中，很多高職院校未考慮自身發(fā)展需要，為了追求大而全，盲目擴(kuò)張，大量貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分貸款及產(chǎn)生的大量利息，政府部門無法給予化解，學(xué)費(fèi)收入只能勉強(qiáng)應(yīng)對日常的運(yùn)行支出，因此嚴(yán)重制約了高職的內(nèi)涵發(fā)展。

固定資產(chǎn)采購方面，資產(chǎn)管理部門往往根據(jù)系部提出的需求盲目采購，未進(jìn)行充分論證調(diào)研，采購的設(shè)備不能符合實驗教學(xué)的需要，甚至設(shè)備過時，采購后長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生，實驗室資源未能充分共享，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。耗材方面未實行定額配給，完全根據(jù)部門申請給予供應(yīng)，造成大量的資源浪費(fèi)，綜上原因是由于缺乏有效的資產(chǎn)管理機(jī)制和制約機(jī)制。

三、高職院校教育成本控制體系的建立

（一）高職院校需要樹立經(jīng)營理念

在北京第二屆中外校長論壇上，中山大學(xué)校長黃達(dá)人提出了“大學(xué)需要引進(jìn)經(jīng)營理念”的觀點(diǎn)，將大學(xué)作為一個準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)實體，其日常的活動過程是一個投入產(chǎn)出的過程，也應(yīng)進(jìn)行成本管理，才能充分發(fā)揮各項資源投入的作用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。經(jīng)營理念的建立就是通過對其擁有的或可以控制的資源進(jìn)行優(yōu)化配置、整合，以提高資源使用效率和運(yùn)作效益，這就要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高職院校需要引入企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念，遵循優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，確立高職的發(fā)展思路及辦學(xué)方向，優(yōu)化高職教育資源配置，用企業(yè)管理理念和經(jīng)營方式來指導(dǎo)辦學(xué)，強(qiáng)化高職院校的服務(wù)意識和經(jīng)營意識，提高辦學(xué)效益。

（二）建立適合高職特色的教育成本控制組織體系

要進(jìn)行高職教育成本控制，必須建立一套適合高職特色的教育成本控制組織體系，其構(gòu)建應(yīng)遵循以下思路進(jìn)行：首先建立以決策層為中心，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，分析各教育教學(xué)要素對高職院校資源進(jìn)行有效配置的影響，決策成本控制方針和目標(biāo)，劃分成本責(zé)任中心，確定預(yù)算額度。其次建立以管理層為中心，包括教務(wù)、財務(wù)、人事、科研、后勤、審計等部門，負(fù)責(zé)設(shè)計相關(guān)成本控制制度、管理辦法，明確各成本責(zé)任中心目標(biāo)及管理職責(zé)，預(yù)防成本控制風(fēng)險等。最后建立以作業(yè)層為中心，各職能部門按照戰(zhàn)略成本管理要求制定內(nèi)部成本管理方案，做好成本記錄，匯總分析各系統(tǒng)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促各有關(guān)責(zé)任成本中心采取改進(jìn)措施，實現(xiàn)對成本的有效控制。

（三）建立適應(yīng)高職教育的成本動態(tài)控制機(jī)制

建立適應(yīng)高職教育成本的動態(tài)控制機(jī)制就是建立從成本的投入決策到預(yù)算編制與執(zhí)行，再到具體實施階段的監(jiān)測預(yù)警，最后進(jìn)行綜合效益評價的控制體系[2]。這一體系包括教育成本的前期控制、中期控制和后期控制。

1.前期控制。成本的前期控制即對教育成本進(jìn)行的源頭控制，其主要內(nèi)容包括成本目標(biāo)控制、預(yù)測控制和預(yù)算控制[3]。目標(biāo)控制是決策機(jī)構(gòu)根據(jù)高職中長期發(fā)展規(guī)劃，明確高職發(fā)展方向、辦學(xué)規(guī)模，專業(yè)設(shè)置等戰(zhàn)略規(guī)劃，制定戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)，并為管理層和作業(yè)層制定具體的成本控制目標(biāo)，使成本控制工作具有針對性。預(yù)測控制是指學(xué)校依據(jù)自身實際和制定的辦學(xué)目標(biāo)，用科學(xué)的方法對教育成本的支出項目、規(guī)模和力度進(jìn)行預(yù)測，為高校確定辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理配置校內(nèi)教育資源等提供決策依據(jù)。預(yù)算控制是以科學(xué)合理的業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)，對可能發(fā)生的成本項目進(jìn)行全方位的預(yù)算編制，并將編制的預(yù)算結(jié)果經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)和校內(nèi)外專家審核評定。

2.中期控制。中期控制就是根據(jù)預(yù)算編制確定的成本控制的標(biāo)準(zhǔn)分解到各部門、各崗位和各個階段、各個環(huán)節(jié)，對各階段教育成本運(yùn)行過程中的偏差及時掌握和了解并進(jìn)行差異分析，通過修改成本控制標(biāo)準(zhǔn)或者增加人、財、物的投入力度來糾正成本差異。

3.后期控制。成本后期控制是通過成本分析總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并找出執(zhí)行結(jié)果與計劃偏差的動因，為以后的成本控制提供信息，制定糾正偏差的方案。同時依據(jù)結(jié)果對高校教育成本控制的績效進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為各系部、機(jī)關(guān)的年度責(zé)任審計的依據(jù)，最后根據(jù)信息空開披露的原則，將經(jīng)過獨(dú)立審計的高職教育成本控制信息披露給廣大師生、政府主管部門、社會各有關(guān)方面，主動接受社會各界監(jiān)督。

（四）建立完善的高職教育成本控制的監(jiān)督約束機(jī)制

完善的高職教育成本控制的監(jiān)督約束體系包括上級監(jiān)督約束、外部監(jiān)督約束、內(nèi)部監(jiān)督約束[4]。上級監(jiān)督約束主要指政府的組織部門和紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、教育主管部門的教育監(jiān)督等方面。外部監(jiān)督包括社會輿論和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過社會輿論對高校教育成本控制行為的報道和評價，引起社會的反響，尤其是上級主管機(jī)關(guān)的高度重視，通過建立中介機(jī)構(gòu)，對高職實施教育成本控制行為的評估和監(jiān)督，提高高職的自律行為[5]。內(nèi)部監(jiān)督約束就是通過內(nèi)部審計、監(jiān)察對各層級部門的教育成本開支進(jìn)行全程跟蹤審計監(jiān)督，使得教育成本機(jī)制在有效的控制范圍內(nèi)運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)物資資源成本控制

為有效地控制教育成本，在資源配置過程中，高職院校應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有實際情況，采取統(tǒng)籌規(guī)劃和多方論證的方法，嚴(yán)格審核學(xué)校各部門提出的物資購置和更新要求，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和規(guī)模性浪費(fèi)。在大中型儀器設(shè)備和批量物資采購上，要實行對外公開招投標(biāo)制度和完善物資驗收手續(xù)，嚴(yán)格控制物資采購上的不合法行為，降低人為因素所造成的耗費(fèi)，避免權(quán)力尋租等教育腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

[1] 吳寧,韓東梅,張華.基于主動性的高校教育成本控制探析[J].財會通訊，2011(11):61-62.

[2] 杜峰,韓征.中國高校教育成本控制問題探討[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(31):115-118.

[3] 唐新平.論高校教育成本核算體系與控制系統(tǒng)的構(gòu)建[J].求索，2009(8):159-160.

[4] 閆燕.作業(yè)成本法在高職院校教育成本核算中的應(yīng)用[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008:22-50.

[5] 江宇.高校教育成本核算與成本控制的研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:23-48.

The establishment of the business philosophy of institutions of higher vocational education cost control system

XU A-shui

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou , Fujian ,363000, China)

The paper based vocational colleges actual control of the latest research on the cost of higher vocational education at home and abroad on the basis of the introduction of the concept of business, the establishment of higher vocational education cost control system to explain his own views.

vocational colleges; the cost of education; business philosophy; control system

G718.5

A

1673-1417（2012）03-0055-04

2012－07－28

福建省教育廳B類課題立項(JBS10327)

徐阿水(1979—)，男，福建漳州人，講師，碩士，主要研究方向:會計、財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）