我國(guó)婦女組織的制度變遷模式分析

黃 粹 李金龍

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程，可以理解為一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。制度變遷可以分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷。我國(guó)的婦女組織是伴隨著近代教育的興起和知識(shí)女性群體的形成而建立和發(fā)展的[1]71，也是在與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)文化所構(gòu)建的制度環(huán)境中成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)較為長(zhǎng)期和緩慢的發(fā)展歷程。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相繼進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制改革，重新建構(gòu)了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系。隨著政府服務(wù)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化，以及女性自主意識(shí)的覺(jué)醒、女性解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，原來(lái)的制度均衡狀態(tài)已經(jīng)被逐漸打破。本文結(jié)合當(dāng)前新的制度環(huán)境，探尋適合我國(guó)國(guó)情的婦女組織制度變遷模式。

一、強(qiáng)制性制度變遷分析

（一）改革開(kāi)放之前婦女組織的強(qiáng)制性制度變遷

新中國(guó)成立前，隨著西方女權(quán)主義思想的傳播和近代教育的發(fā)展，婦女自主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，各類婦女組織相繼成立。由于當(dāng)時(shí)的歷史背景，這些婦女組織大部分以反帝反封建和愛(ài)國(guó)圖存為宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，創(chuàng)建婦女部，其后又設(shè)立了中央婦女委員會(huì)，系統(tǒng)指導(dǎo)全國(guó)的婦女運(yùn)動(dòng)。[2]在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各類婦女組織如雨后春筍般成立，例如婦女救國(guó)聯(lián)合會(huì)、婦女抗敵會(huì)等，這些婦女組織迅速發(fā)展壯大，開(kāi)展了各種愛(ài)國(guó)救國(guó)活動(dòng)。1949年，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)決定成立中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)和婦女組織，參與籌備政治協(xié)商會(huì)議。在此之后，婦聯(lián)和婦女組織主要是作為政府的助手，配合政府的工作，例如，宣傳婚姻法中的男女平等、計(jì)劃生育政策，號(hào)召和組織婦女參加土改、鎮(zhèn)反、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

從上述婦女組織發(fā)展的歷程看，我國(guó)婦女組織的制度變遷主要是由政府主導(dǎo)的、自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)作為我國(guó)最大、最有影響力的婦女組織，一直以來(lái)都被視作國(guó)家政權(quán)的組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。其他大部分的婦女組織都是婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員或者掛靠在國(guó)家行政部門和事業(yè)單位名下，缺乏獨(dú)立自主的活動(dòng)空間。在婦女組織的制度變遷中，帶有濃重的政府色彩。

（二）強(qiáng)制性制度變遷的合理性

在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境下，強(qiáng)制性的制度變遷有其合理的因素。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷包含初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和制度裝置等制度要件。[3]

初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排創(chuàng)新的進(jìn)程，這一單位可能是由個(gè)人或由個(gè)人組成的團(tuán)體。這些行為團(tuán)體認(rèn)識(shí)到存在一些收益（這些收益是它們的成員現(xiàn)在不能獲得的），只要它們能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，這些收益就可能增加。在婦女組織的制度變遷中，初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的角色是由我國(guó)的權(quán)力所有者扮演的。這是因?yàn)?，在?dāng)時(shí)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，國(guó)家和集體主導(dǎo)一切，個(gè)人和團(tuán)體不需要有自己的獨(dú)立意識(shí)和自主選擇權(quán)利，因此，無(wú)論是個(gè)人還是社團(tuán)，既缺乏進(jìn)行制度變遷的主觀需求，無(wú)法通過(guò)制度變遷獲取潛在的收益，也沒(méi)有進(jìn)行制度變遷的客觀能力。即使有一小部分的婦女組織意識(shí)到了通過(guò)婦女組織的制度變遷獲得潛在收益的機(jī)會(huì)，但是由于各種條件的限制，它們也無(wú)力支付由此帶來(lái)的巨大成本。

次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，也是一個(gè)決策單位，用于幫助初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體獲取收益而進(jìn)行一些制度安排變遷，是制度變遷的實(shí)施者。次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體主要是婦女組織的參與者和追隨者，是婦女組織活動(dòng)的主體。改革開(kāi)放之前，個(gè)人往往都是依附于單位和集體的個(gè)人，這些單位和集體包羅一切、事無(wú)巨細(xì)，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人不需要通過(guò)另外的組織來(lái)滿足和實(shí)現(xiàn)自身的需求。另外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盡管出現(xiàn)了制度不均衡、外部利潤(rùn)以及制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本等諸多有利于制度變遷的條件，但是由于普遍的“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不會(huì)進(jìn)行誘致性制度變遷，而政府可以憑借其強(qiáng)制力、意識(shí)形態(tài)等優(yōu)勢(shì)，減少和遏制“搭便車”現(xiàn)象。

制度裝置，是行動(dòng)團(tuán)體所利用的文件和手段，當(dāng)這些裝置被用于新的制度安排結(jié)構(gòu)時(shí)，行動(dòng)團(tuán)體就利用它們來(lái)獲取外在于現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)的收益。在舊體制下，國(guó)家政府包辦一切，婦女組織沒(méi)有獨(dú)立自主的發(fā)展空間，同時(shí)在資金的獲取上也只能依賴于政府。

（三）強(qiáng)制性制度變遷的不足

政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，雖然可以彌補(bǔ)制度供給不足，降低制度變遷的成本，但是也有其不足。強(qiáng)制性制度變遷的有效性受許多因素的影響，如統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益等，同時(shí)強(qiáng)制性制度變遷可能違背了一致性同意原則。某一制度盡管在強(qiáng)制運(yùn)作，但它可能違背了一些人的利益，這些人可能并不按這些制度規(guī)范自己的行為，這類制度就很難有效率。[1]84

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨多元化、分散化，為更好地維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等，推進(jìn)女性在教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的進(jìn)步，發(fā)展婦女組織就成為一種必要。在實(shí)踐中，由于對(duì)民間組織認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)滯后，管理方式簡(jiǎn)單，管理方法落后，這些都嚴(yán)重地制約了婦女組織的發(fā)展。同時(shí)，在壟斷租金的誘惑下，政府部門往往不愿意將手中的權(quán)力向外轉(zhuǎn)移，雙重管理的體制使得婦女組織受到嚴(yán)格的限制，無(wú)法充分地發(fā)揮作用。另一方面，廣大婦女也會(huì)認(rèn)為一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的婦女組織對(duì)自己的利益訴求關(guān)注不夠?qū)I(yè)，無(wú)法解決自己面臨的具體問(wèn)題，因此往往對(duì)婦女組織缺乏必要的信任，在遇到問(wèn)題后常常直接求助于政府部門。這導(dǎo)致了制度變遷模式和制度變遷目標(biāo)之間的沖突，解決這一沖突則需要探索更為合理的制度變遷模式。

二、誘致性制度變遷分析

（一）改革開(kāi)放后婦女組織的發(fā)展

改革開(kāi)放為婦女組織的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。由于利益主體的多元化，各類婦女組織蓬勃發(fā)展，并且獲得了獨(dú)立自主開(kāi)展工作的空間。尤其是1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)之后，各類婦女研究中心、婦女組織大量涌現(xiàn)。在這一階段，我國(guó)婦女組織的發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。首先，婦女組織在數(shù)量上急劇增長(zhǎng)。截至2008年，我國(guó)共有83.3萬(wàn)多個(gè)婦聯(lián)基層組織，7.6萬(wàn)多名婦聯(lián)干部和近百萬(wàn)兼職婦女工作者，我國(guó)高等院校婦女組織數(shù)量為844個(gè)，民政部注冊(cè)登記的婦女社團(tuán)2892個(gè)。①參見(jiàn)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)婦女研究會(huì)：《“北京+15”中國(guó)非政府?huà)D女組織報(bào)告（影子報(bào)告）》，2009年10月。其次，婦女組織的獨(dú)立性增強(qiáng)。再次，婦女組織類別多樣化，既有從黨政和學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)中成長(zhǎng)出來(lái)的，也有民辦婦女組織和特定婦女群體的自我組織等，各種婦女組織活躍在各地、各行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。

（二）誘致性制度變遷的發(fā)生

隨著改革開(kāi)放的深入，婦女組織發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。首先，我國(guó)政治民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革和政府管理體制改革促進(jìn)了服務(wù)型政府的逐步轉(zhuǎn)變，政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的局面形成，公民參與機(jī)制逐步健全，參與渠道不斷拓寬，廣大人民群眾的社會(huì)參與積極性日益高漲，束縛和阻礙婦女組織發(fā)展的體制性、制度性因素逐步改善，各種人為的限制逐步減少。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)的發(fā)展，為婦女組織的發(fā)展提供了物質(zhì)上的基礎(chǔ)。由于物質(zhì)條件的改善，越來(lái)越多的女性有了更多的時(shí)間和精力能夠關(guān)心和參與到婦女組織中來(lái)。再次，我國(guó)民主法制建設(shè)不斷完善，一個(gè)良好的法制化的外部環(huán)境逐步形成，從根本上為婦女組織的發(fā)展提供了制度保障。我國(guó)政府對(duì)第三部門的管理正在走向分類管理和依法管理的道路。同時(shí)，改革開(kāi)放帶來(lái)了多元化的利益主體，政府不再是社會(huì)生活中的唯一主體，小政府大社會(huì)將成為社會(huì)生活的常態(tài)，大量的社會(huì)事務(wù)將交給社會(huì)團(tuán)體辦理。在這一時(shí)期，隨著婦女解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和女性獨(dú)立自主意識(shí)的傳播，更多的女性有意識(shí)、有目的地參與到社會(huì)公共事務(wù)中，她們或者通過(guò)建立婦女組織，或者作為志愿者，參與到各種社會(huì)事務(wù)中。例如，北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心先后獲得了國(guó)內(nèi)外多家組織、基金會(huì)和個(gè)人給予的資助（如中國(guó)慈善總會(huì)、福特基金會(huì)等），中心現(xiàn)有200人左右的志愿者。②參見(jiàn)北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心網(wǎng)站，http://www.maple.org.cn/．北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心的成功事例在很大程度上得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，服務(wù)中心很難獲得足夠的資金和志愿者的支持。

制度環(huán)境的改變打破了制度均衡的狀態(tài)，產(chǎn)生了制度非均衡：就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或者不滿足、欲意改變而又尚未改變的狀態(tài)，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)。從供求關(guān)系看，制度非均衡就是指制度供給與制度需求出現(xiàn)了不一致。[4]制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。誘致性制度變遷的發(fā)生必須要有某些來(lái)自制度不均衡的獲利機(jī)會(huì)，當(dāng)前婦女組織制度環(huán)境的改變，從兩個(gè)方面引起了制度不均衡。[5]384一是制度選擇集合的改變。第四次世界婦女大會(huì)正式承認(rèn)婦聯(lián)是最大的非政府組織，其他大量的婦女組織也在其后紛紛成立。[6]隨著開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外的婦女組織和公益組織也紛紛進(jìn)入中國(guó)，它們或者直接開(kāi)展活動(dòng)，或者幫助國(guó)內(nèi)婦女組織開(kāi)展活動(dòng)。這種具有獨(dú)立性、自主性的活動(dòng)方式，已經(jīng)和過(guò)去直接接受政府指導(dǎo)和指揮的方式有了明顯的不同。同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府也部分放棄了手中的權(quán)力，將其轉(zhuǎn)移到婦女組織的手中，婦女組織已經(jīng)成為我國(guó)制度結(jié)構(gòu)中的重要制度安排。二是制度服務(wù)需求的改變。在舊的體制下成長(zhǎng)起來(lái)的婦女組織不可避免地帶有強(qiáng)烈的行政色彩，政府將其視為行政權(quán)力的延伸，對(duì)其進(jìn)行一定程度的干涉。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和性別平等意識(shí)的傳播，越來(lái)越多的女性進(jìn)入社會(huì)的各行各業(yè)，成為行業(yè)的精英和骨干，這些人不再滿足于婦女組織提供的一些基礎(chǔ)性的功能，而提出更高的要求。一些自下而上的婦女組織自發(fā)建立，它們獨(dú)立籌措經(jīng)費(fèi)，自主開(kāi)展活動(dòng)，政府僅僅對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督。例如，中國(guó)女企業(yè)家協(xié)會(huì)已經(jīng)成為女企業(yè)家與政府溝通的橋梁，它先后參加了亞太經(jīng)合組織婦女領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界社會(huì)論壇等，并取得了聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位。

三、制度變遷模式的選擇

中國(guó)制度變遷的一個(gè)基本特點(diǎn)是制度環(huán)境正在發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，另一方面是公民社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)的發(fā)展是指社會(huì)中公民個(gè)體力量的增強(qiáng)。[7]384強(qiáng)制性制度變遷模式中，政府主體在政治力量和資源配置中處于優(yōu)勢(shì)地位，所以它決定制度供給的方向、形式、進(jìn)程等，但是由于政府對(duì)社會(huì)信息和需求信息的感知是遲鈍的、模糊的，所以需求者的信息無(wú)法完全被供給者充分了解，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)得到大發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。而誘致性制度變遷是與以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性決策體制相適應(yīng)的，追求利益最大化的單個(gè)行為主體總是力圖在給定的制度條件下，謀求預(yù)期對(duì)自己最為有利的制度安排和權(quán)利界定，一旦行為人發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外在利潤(rùn)的存在，就會(huì)產(chǎn)生制度變遷的需求。在國(guó)家大力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展公民社會(huì)的條件下，依靠政府力量推動(dòng)?jì)D女組織的制度變遷已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境，在利益越來(lái)越多元化、分散化、具體化的今天，政府已無(wú)法感知和獲取整個(gè)社會(huì)的需求和偏好，更無(wú)法一一滿足這些需求和偏好。而社會(huì)中最為積極和活躍的個(gè)人和組織顯然具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，他們能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、充分地了解和獲取有效的信息，從而作出決策，提供有效的制度供給。因此，在當(dāng)前新的制度環(huán)境下，誘致性制度變遷模式顯然更有利于我國(guó)婦女組織的發(fā)展。

[1]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003．

[2]肖揚(yáng)．中國(guó)婦女組織的興起、發(fā)展與變革[N].中國(guó)婦女報(bào)，2010-03-03．

[3]黃粹．淺析我國(guó)民間婦女組織的制度需求和制度供給[J]．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）．

[4] 肖舟．制度變遷模式探論[J]．求索，2006，（6）．

[5]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1991．

[6]王文．?huà)D聯(lián)組織的發(fā)展變遷與職能定位[J]．中國(guó)婦運(yùn)，2010，（1）．

[7]王浦劬，王清．制度變遷模式新析：利益均衡與制度替代[A].王浦劬,等.21世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)——第三屆國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)文集[C].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005.