唐 芳
從獎勵到權(quán)利
——生育護(hù)理假的正當(dāng)性論證
唐 芳
生育護(hù)理假是國家通過法律賦予男職工在妻子生育時所享有的照顧配偶和嬰兒的假期。目前我國把生育護(hù)理假作為計(jì)劃生育獎勵手段具有局限性,忽略了職工的基本需求,不利于職工權(quán)益保護(hù),也與國際社會保障立法趨勢不相符,因此我國應(yīng)該賦予男職工享有生育護(hù)理假的權(quán)利。生育期間家庭收入降低、支出增加,為了保障職工休假權(quán)的實(shí)現(xiàn),特別是低收入群體能夠?qū)崿F(xiàn)休假權(quán),國家應(yīng)該通過生育保險制度為其在生育護(hù)理假期間提供津貼保障。如果男職工確實(shí)因工作需要無法休假,單位應(yīng)向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
生育護(hù)理假;勞動權(quán)利;生育保險;津貼保障
生育是人類繁衍生存和勞動力再生產(chǎn)的大事,在傳統(tǒng)觀念中,生育以及由此產(chǎn)生的生育事務(wù),歷來被認(rèn)為天生應(yīng)該由女性承擔(dān),男性的角色被忽視。從20世紀(jì)中期以來,隨著婦女運(yùn)動的發(fā)展和《消除對婦女一切形式歧視公約》等一系列保護(hù)婦女和婦女發(fā)展文件的出臺,人們逐漸認(rèn)識到,生育不僅僅是女性的事,照料子女也不僅僅是母親的工作,男性和社會也應(yīng)該參與其中。近年來,許多國家賦予男性休生育護(hù)理假的權(quán)利。①為了便于男性參與生育和照料子女事務(wù),許多國家除了賦予父親享有生育護(hù)理假外,還設(shè)有父母假。父母假是國家通過立法賦予嬰幼兒的父母暫時中止工作、照料子女的假期。本文在此僅對生育護(hù)理假進(jìn)行探討。生育護(hù)理假,是指國家通過法律賦予男職工在妻子生育時所享有的照顧配偶和嬰兒的假期。②本文之所以采用“職工”概念是因?yàn)槠浜x更廣泛,不僅包括適用勞動法的勞動者,還包括公務(wù)員和事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員等。我國勞動法和社會保險法考慮女職工在懷孕生育時休息和哺乳的需求,賦予其產(chǎn)假和哺乳假,卻忽視了男性參與生育事務(wù)的權(quán)利需求,生育護(hù)理假缺失。各地計(jì)劃生育法規(guī)把賦予男性休生育護(hù)理假僅僅作為計(jì)劃生育的獎勵手段,生育護(hù)理假是獎勵還是權(quán)利,實(shí)有理論探討之必要。
權(quán)利的產(chǎn)生并非自然生成,它往往先是利益需求的產(chǎn)生,這種需求滿足具有現(xiàn)實(shí)的可能性,當(dāng)需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足時,轉(zhuǎn)換為外在的訴求,從而喚醒了主體的權(quán)利意識由此被規(guī)范秩序所固化。賦予職工享有生育護(hù)理假權(quán)利同樣符合這一規(guī)律,有其必然性。
(一)設(shè)立生育護(hù)理假是生育家庭的基本需求
法律乃是對利益的保護(hù)和認(rèn)可?!袄嬉簿褪侨祟惿鐣械膫€人提出的請求、需求或需要。如果文明要得以維持和發(fā)展、社會要避免無序和解體,法律就要為利益提供支持?!盵1]18生育家庭的需求是生育護(hù)理假“權(quán)利化”前提。生育家庭的需求包括男職工、生育女性和子女三方面需求。
首先,設(shè)立生育護(hù)理假是男職工的需求。在傳統(tǒng)觀念中,“生孩子是女人的事”,這實(shí)際上是傳統(tǒng)的男女不平等的習(xí)慣思維以及男女傳統(tǒng)固化的社會分工角色在人們觀念中的反映。傳統(tǒng)的性別觀念和角色定位不僅導(dǎo)致女性是受害者,而且男性也是受害者。人們總是認(rèn)為男人有義務(wù)承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,男人應(yīng)該成功,這樣的觀念使男性背負(fù)了過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和沉重的心理壓力,同樣不利于男性的健康和發(fā)展。[2]隨著越來越多的女性走出家庭進(jìn)入社會工作領(lǐng)域,傳統(tǒng)的生育觀念已經(jīng)開始逐漸轉(zhuǎn)變?!吧莾尚怨餐?zé)任”已經(jīng)越來越為年輕的男職工所接受,成為新的生育行為規(guī)范,男性也有權(quán)利參與生育事務(wù)之中,分擔(dān)家庭責(zé)任。中央黨校婦女研究中心開展的“關(guān)于男性帶薪護(hù)理假公眾需求的調(diào)查”(以下簡稱“調(diào)查報告”)結(jié)果顯示,對“休產(chǎn)假也是男性權(quán)利”的說法,60.7%的人非常同意,31.4%的人基本同意,兩項(xiàng)相加,92.1%的人表示了肯定意見。在回答贊成休假的理由時,81.8%的人選擇了“生育是夫妻雙方共同責(zé)任”,71.2%的人選擇了“產(chǎn)婦和新生兒特別需要照顧”。調(diào)查顯示,多數(shù)男性是有照顧愿望和內(nèi)心需求的,至少是理解和承認(rèn)男性應(yīng)該有護(hù)理責(zé)任的,可以說明當(dāng)代人對于男性參與生育事務(wù)的態(tài)度和觀念已經(jīng)有了較積極的變化。[3]盡管許多男職工有請假照料妻兒的愿望,但是由于缺乏相應(yīng)的政策和法律的支持,導(dǎo)致他們的愿望落空,“請假難”成為父親育兒缺位的主要外因。因此立法應(yīng)該賦予男性休假權(quán),以實(shí)現(xiàn)其分擔(dān)生育責(zé)任的需求。
其次,設(shè)立生育護(hù)理假是生育女性的需求。產(chǎn)婦產(chǎn)后身體虛弱需要別人照顧,也無法很好地照顧嬰兒。傳統(tǒng)的家庭照料往往由雙方父母承擔(dān),但是隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,核心家庭的普及、人口流動、兩代人分居,以及父母輩仍然在職或者年事已高,無力承擔(dān)照料義務(wù),市場雇傭費(fèi)用過高,使許多生育家庭不得不更多地依靠自己來解決問題。而且丈夫的照料角色,也不是其他人可以替代的,丈夫的照料可以更好地滿足妻子的心理需求,防止妻子出現(xiàn)產(chǎn)后憂郁癥。因此城市女職工對生育護(hù)理假的需求很強(qiáng)烈。劉文明教授等人對長沙市進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查,并對典型個案進(jìn)行了訪談。在對妻子的調(diào)查中,當(dāng)問及“您是否希望在您生育時,丈夫休帶薪護(hù)理假”時,有78.1%的婦女表示“希望”,13.3%的婦女認(rèn)為“無所謂”,6.6%的婦女“不希望”。選擇“不希望”的婦女也并非內(nèi)心不需要丈夫的關(guān)懷,乃是出于經(jīng)濟(jì)原因。[4]
再次,設(shè)立生育護(hù)理假也有利于促進(jìn)兒童的發(fā)育和成長。教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)研究表明,父親的角色對于兒童的發(fā)展具有重要意義?,F(xiàn)代父親的角色不再是傳統(tǒng)的“養(yǎng)家糊口”,而是多維度的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)支持,還包括對孩子進(jìn)行認(rèn)知和全面發(fā)展的教育等。Amato調(diào)查顯示,在童年時期與父親有更親密關(guān)系的兒童與成年后的男孩和女孩在學(xué)業(yè)和事業(yè)上的靈活性、心理適應(yīng)能力和幸福感有密切的聯(lián)系。[5]據(jù)沙格等研究證實(shí),父親較多地參與嬰兒的交往,能日益提高嬰兒的認(rèn)知技能、成就動機(jī)和對自己能力、操作的自信心。一些研究發(fā)現(xiàn),父親在照顧孩子方面花費(fèi)的時間越多,孩子就越受益。[6]Menestrel總結(jié)道:“父親在孩子出生第一年中的照顧更為重要,出生第一年得到父親照顧的孩子在認(rèn)知發(fā)展上的得分高于在兒童階段得到照顧的孩子和那些在第二年、第三年得到父親照顧的孩子”。[7]因此設(shè)立生育護(hù)理假可以使嬰兒從出生時就得到父親的照料,促進(jìn)其發(fā)育與成長。
(二)賦予男性休生育護(hù)理假的權(quán)利已經(jīng)成為國際立法的發(fā)展趨勢
目前,國際社會在推動兩性共同承擔(dān)生育事務(wù)方面的一個重大舉措是,用法律形式要求和鼓勵男性參與生育護(hù)理工作。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的序言指出:“養(yǎng)育子女是男女和整個社會的共同責(zé)任?!苯o予男職工帶薪生育護(hù)理假已經(jīng)成為大多數(shù)國家和地區(qū)的立法選擇。①本段中除了有標(biāo)注外,其余皆出自網(wǎng)址http://en.w ikipedia.org/w iki/Parental_leave.歐洲許多國家都規(guī)定了生育護(hù)理假。法國和英國規(guī)定生育護(hù)理假為帶薪休假14天,比利時、瑞典的生育護(hù)理假為10天,丹麥、愛沙尼亞的生育護(hù)理假為14天,芬蘭的生育護(hù)理假為18天。在美洲,絕大多數(shù)國家都規(guī)定了生育護(hù)理假。危地馬拉、阿根廷規(guī)定帶薪生育護(hù)理假為2天,巴西帶薪生育護(hù)理假為5天。智利勞動法規(guī)定父親享有4—8天產(chǎn)假權(quán)利。加拿大男職工在妻子生育時可請5天的產(chǎn)假,其中2天是帶薪的,3天是不帶薪的。[8]美國實(shí)行不帶薪生育護(hù)理假。美國政府1993年通過的《家庭和醫(yī)療假期法案》(FMLA)允許工人在孩子出生后或去照料患病家人時,可以請12個星期的不帶薪假期。[9]亞洲的規(guī)定差異比較大,黎巴嫩、沙特阿拉伯都規(guī)定丈夫可休假1天,印度尼西亞規(guī)定丈夫在妻子分娩可享受2天帶薪休假,緬甸規(guī)定父親在妻子分娩后有6天休假,菲律賓則規(guī)定帶薪生育護(hù)理假為7天。在非洲,直接規(guī)定生育護(hù)理假的國家比較少,僅有坦桑尼亞聯(lián)合共和國規(guī)定男職工享有5天帶薪的生育護(hù)理假,但更多的國家通過規(guī)定休“家事假”的權(quán)利實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)婦和嬰兒的照料,如喀麥隆、乍得、科特迪瓦、吉布提、加蓬、多哥都明確規(guī)定,工人有10天的用于與家庭有關(guān)的事件假期,薪金100%支付。在沒有規(guī)定生育護(hù)理假的國家,男性也在積極爭取這項(xiàng)權(quán)利。如瑞士各工會、宗教團(tuán)體及男性和父權(quán)組織于2011年5月20日一致號召國家確立新的法律,給男性20天的陪產(chǎn)假。[10]
生育護(hù)理假可以分為帶薪與不帶薪兩種情形。生育護(hù)理假是否帶薪對于職工能否實(shí)現(xiàn)休假具有重要的意義。對于生育家庭,孩子的出生會帶來生活成本的增加,如果因?yàn)樾菁偈杖霚p少則會影響生育家庭的收入,特別是在男性面臨養(yǎng)家壓力的時候,很多職工為了薪金無法休假,尤其是低收入群體。根據(jù)劉文明教授的調(diào)查結(jié)果,在對妻子的調(diào)查中,不希望丈夫休護(hù)理假的婦女并非她們可以完全照顧好自己,不需要丈夫的關(guān)懷,而是出于對現(xiàn)實(shí)生活的顧慮,擔(dān)心如果丈夫在家照顧自己,家庭收入就會受到影響,無奈之下才選擇了“不希望”。[4]美國是實(shí)行無薪護(hù)理假的國家,Chuck Halverson在調(diào)查為何美國職業(yè)男性很少休護(hù)理假的原因時指出:“據(jù)美國勞工部調(diào)查,大約88%的職工認(rèn)為他們需要假期,但是不能真正去享有的原因是這個假期是無薪休假,如果沒有對休假期間給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,很難維持家庭生活上的開銷。這個問題可能在父親身上體現(xiàn)得更為明顯,因?yàn)樵谝粋€父親和母親都是工作者的家庭中,父親的收入通常較高,在家庭收入中占有較重的比重。在這種情況下,母親產(chǎn)后需要拿出一定的時間來恢復(fù)分娩后自身的身體狀態(tài),合理的選擇是父親繼續(xù)工作,給予母親雙倍的恢復(fù)時間,與此同時,新生寶寶能夠至少得到父母其中之一的親切照顧?!薄皩Φ褪杖爰彝サ母赣H來說,家庭醫(yī)療休假法規(guī)只是一個初級的具有象征性的法規(guī),對低收入家庭來說沒有什么幫助作用?!盵11]因此要保障職工真正享有該項(xiàng)休假權(quán)利,就必須保障職工在休假期間獲得“薪金”。薪金的提供者既可以是單位,也可以是國家和社會。
長期以來,我國立法一直把“生育護(hù)理假”作為對計(jì)劃生育家庭的獎勵而非職工的權(quán)利。①目前除了西藏和吉林省以外,其他各省、直轄市和自治區(qū)的計(jì)劃與生育條例都規(guī)定“生育護(hù)理假”作為對計(jì)劃生育家庭的獎勵。這種規(guī)定是“生孩子是女性的事情”這一傳統(tǒng)觀念的體現(xiàn),男性權(quán)利在生育保護(hù)立法中是缺位的。在這種理念指導(dǎo)下的生育護(hù)理假規(guī)定必然存在一些缺陷,需要進(jìn)行修改和完善。
(一)我國關(guān)于生育護(hù)理假立法的弊端
1.生育護(hù)理假適用的前提具有局限性
依據(jù)各省計(jì)劃與生育條例規(guī)定,享有生育護(hù)理假的條件有三種情形:第一種是以晚育作為條件②我國大多數(shù)省市規(guī)定該條件。,這種情形最多;第二種是以領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》為前提的;③包括寧夏、海南、湖南、廣東、安徽。第三種比較苛刻,要求同時具備上述兩個條件。④包括福建、遼寧。從享受條件來看,立法的初衷主要調(diào)動公民計(jì)劃生育積極性,生育護(hù)理假實(shí)質(zhì)是對晚育和獨(dú)生子女家庭的一種獎勵手段。計(jì)劃生育條例的有關(guān)規(guī)定客觀上為男性照顧護(hù)理妻子并盡早進(jìn)入育兒角色創(chuàng)造了條件,提供了時間保證。但僅給晚育和獨(dú)生子女的家庭獎勵來鼓勵男性參與,具有很大的局限性和弊端。
在我國實(shí)行晚育和獨(dú)生子女的家庭畢竟只是所有生育家庭的一部分,未實(shí)行晚育和獨(dú)生子女的家庭也并非都是違法。如早育的家庭、生雙胞胎或者多胞胎的家庭和合法的生育二胎的家庭,這些家庭的妻子、孩子同樣需要得到丈夫、父親的護(hù)理,作為父親也同樣希望照顧妻兒,分擔(dān)照料的責(zé)任。這種否定非晚育和獨(dú)生子女家庭需求的做法有違倫理和公平。作為國家的獎勵手段應(yīng)是對基本需求滿足之外的額外獎勵。如果把基本權(quán)利作為獎勵的手段,就是對不符合條件者一種隱性的懲罰,而對并不違法的行為實(shí)施懲罰則是不公平的。
2.生育護(hù)理假的規(guī)定缺乏剛性
由于生育護(hù)理假只是作為獎勵手段規(guī)定在計(jì)劃生育條例中,沒有剛性的約束,缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制,單位不給男職工生育護(hù)理假不會承擔(dān)任何不利法律后果,而職工處于弱勢地位,對權(quán)利訴求意識淡薄,因此這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行不盡如人意。除了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,一些管理規(guī)范、福利較好的大中型國有企業(yè)和運(yùn)行良好、管理有序的外資企業(yè)、私營企業(yè)還能遵守規(guī)定,一些外資和私營小企業(yè),對于生育護(hù)理假,它們的態(tài)度是法律沒有規(guī)定的就不給假期。男職工在妻子生產(chǎn)時向單位請假,常常是以無薪事假的方式休假,而不是護(hù)理假。那些沒有休假的職工并不是不愿意,而是“無法休”。
(二)完善我國相關(guān)立法的建議
1.通過立法賦予職工享有帶薪生育護(hù)理假的權(quán)利
無論從權(quán)利的角度、社會需求還是國際立法的發(fā)展趨勢,我國都應(yīng)該通過立法設(shè)立生育護(hù)理假,將其作為職工的一項(xiàng)基本權(quán)利,而不是僅僅作為計(jì)劃生育的獎勵手段。對于職工的這項(xiàng)權(quán)利,筆者認(rèn)為應(yīng)該通過修改勞動法、社會保險法以及相關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。從職工假期的法律屬性的分析看出,休假權(quán)屬于職工基本權(quán)利,勞動法是假期立法的重要依據(jù),而且女性職工的產(chǎn)假就是規(guī)定在勞動法和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中①勞動法第六十二條規(guī)定:“女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假?!备鶕?jù)國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定:“女職工產(chǎn)假為90天,其中產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的,每多生育一個嬰兒,增加產(chǎn)假15天?!?,因此可以在勞動法和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定,“女職工在生育時,其配偶可享受帶薪生育護(hù)理假?!?/p>
2.關(guān)于生育護(hù)理假的具體立法建議
(1)假期
目前各省對于生育護(hù)理假的假期規(guī)定不同②上海規(guī)定生育護(hù)理假最少,僅3天;河南規(guī)定生育護(hù)理假最長,為1個月;大多數(shù)省市規(guī)定為10—15天。,從公平角度,休假天數(shù)應(yīng)該統(tǒng)一,既然為生育護(hù)理假,自然要考慮被護(hù)理人的身體狀況,女性在生育時一般可以分為順產(chǎn)和剖宮產(chǎn)方式,不同方式對女性身體健康的影響不同,需要照料的時間也不同,因此理想的模式,應(yīng)該考慮男職工的妻子生產(chǎn)方式給予不同假期。妻子剖宮產(chǎn)時丈夫的休假時間應(yīng)該長于妻子順產(chǎn)時的休假時間。但是區(qū)別女性的不同生產(chǎn)方式必然會增加單位的審查成本,會導(dǎo)致單位對該項(xiàng)制度實(shí)施的阻撓。因此從效率的角度還是應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定休假時間。具體的天數(shù)可以借鑒國際立法,由國務(wù)院在平衡企業(yè)、個人利益基礎(chǔ)上加以規(guī)定,從目前公眾需求調(diào)查結(jié)果和利益平衡角度分析,具體時間2—3個星期為宜。
(2)生育護(hù)理津貼
如前所述,生育護(hù)理假應(yīng)該是“帶薪”的,對此,國家應(yīng)該設(shè)立生育護(hù)理津貼,其由生育保險基金支付。理由如下:
第一,生育保險基金就是為承擔(dān)家庭生育風(fēng)險而設(shè)立的,它實(shí)行社會統(tǒng)籌,男職工的用人單位也要繳納生育保險費(fèi),因此生育保險基金承擔(dān)生育護(hù)理假帶來風(fēng)險也合情理。由于生育護(hù)理假假期較短,從我國生育保險基金收支的現(xiàn)狀來看,據(jù)2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報,2010年末生育保險基金累計(jì)結(jié)存261億元。大量的基金結(jié)余為實(shí)施生育護(hù)理津貼提供資金保障。
第二,有利于平衡企業(yè)和社會利益,保障制度順利實(shí)施。據(jù)筆者調(diào)查,很多單位之所以以事假方式給職工休假,就是規(guī)避其負(fù)擔(dān)休假期間工資的做法。生育是社會行為,生育的風(fēng)險應(yīng)由社會共同承擔(dān)。單位已經(jīng)承擔(dān)職工休假的損失,再讓其提供休假期間的工資薪金對其來說負(fù)擔(dān)過重,有失公平,而且也不利于該制度的實(shí)施。
第三,有利于職工對企業(yè)繳納生育保險基金的監(jiān)督。長期以來由于職工不繳納生育保險基金,生育保險基金的支付僅與生育女性相關(guān),造成很多職工特別是男職工對其單位是否繳納生育保險基金并不關(guān)心,用人單位逃繳生育保險費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。將生育護(hù)理假津貼與繳納生育保險掛鉤,必然調(diào)動男職工對單位生育保險費(fèi)繳納進(jìn)行監(jiān)督的積極性,保障生育保險基金繳納。
(3)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
有些單位和崗位工作性質(zhì)特殊,如果職工離開可能造成重大損失。出于該原因,職工確實(shí)無法離開工作崗位休假,單位應(yīng)該給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以便雇傭他人替代其照料妻子。
我國通過立法賦予職工生育護(hù)理假權(quán)利,從計(jì)劃生育獎勵手段到職工基本權(quán)利,并非簡單的名稱變更,而是彰顯國家對生育家庭需求的滿足,對生育社會價值的肯定,是對職工基本人權(quán)的肯定,有利于男性職工更好地兼顧家庭和工作。通過生育保險基金支付生育護(hù)理假津貼,體現(xiàn)了社會分擔(dān)生育風(fēng)險的理念,同時也有利于職工休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
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責(zé)任編輯:蔡 鋒
From Reward to Right:the Legality of Paternity Leave
TANG Fang
Paternity leave should be a basic right granted by national law to workers to enable them to shoulder familial responsibilities after the birth of children.However,at present,paternity leave is a reward tool of family planning in China and has certain limitations.This overlooks the basic needs ofworkers,goes against international labor and social security legislationsand doesnotprotectworker rights and interests.It is therefore recommended that workers be endowed the right to enjoy paternity leave in China with their allowances being provided bymaternity insurance during the leave period.If male workers are unable to claim paternity leave for income reasons,the employing unitshould supply a tending subsidy or doublewages.
paternity leave;labor rights;maternity insurance;allowance guarantee
10.3969/j.issn.1007-3698.2012.01.004
2011-11-16
D923.9
A
1007-3698(2012)01-0028-05
唐芳,女,中華女子學(xué)院法學(xué)院教師,北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士研究生,主要研究方向?yàn)樯鐣ā⒔?jīng)濟(jì)法。100101
本文系中華女子學(xué)院校級課題“社會性別視角下的生育保險法律制度研究”階段性研究成果,項(xiàng)目編號:KG09-03013。