我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的缺失及其重構(gòu)

姜群英，雷世平

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的缺失及其重構(gòu)

姜群英，雷世平

20世紀(jì)80、90年代，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的初始設(shè)計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例、集體自籌、收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)收入補(bǔ)貼等多種形式，但從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)、農(nóng)村教育費(fèi)附加的取消，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的原有基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行優(yōu)化或進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校；經(jīng)費(fèi)保障制度；缺失；重構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是20世紀(jì)80年代中期伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而出現(xiàn)的。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)廣大農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富，深化農(nóng)村教育綜合改革起到了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的建設(shè)和發(fā)展遇到了人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備缺乏等諸多實(shí)際困難，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校名存實(shí)亡，有的難以為繼。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校所有的這些困難中，經(jīng)費(fèi)保障制度的缺失是最大的困難。因此，認(rèn)真分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的初始設(shè)計(jì)，研究導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障缺失的原因，提出重構(gòu)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的具體措施，對(duì)從根本上改善我國(guó)農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)，豐富我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的形式，夯實(shí)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系具有十分重要的意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的初始設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（或成人教育中心學(xué)校）的一種簡(jiǎn)稱，亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育基礎(chǔ)和地方特點(diǎn)，按照各省、自治區(qū)、直轄市制訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建制的審批程序，履行相關(guān)手續(xù)，因地制宜地而建立的集人才培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)于一體的成人教育培訓(xùn)中心。從領(lǐng)導(dǎo)管理體制、機(jī)構(gòu)以及組織管理來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，教育、農(nóng)業(yè)、科技等多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度是地方政府為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校農(nóng)民教育培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)而籌措、分配和使用經(jīng)費(fèi)的制度，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一種有效籌措機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度作為是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校制度的重要組成部分，它是衡量中央以及地方各級(jí)政府農(nóng)民教育投入水平的一個(gè)重要指標(biāo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障，1987年7月30日，國(guó)家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》明確提出：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例和采用集體自籌、收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)收入補(bǔ)貼等辦法解決。為各業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班，所需經(jīng)費(fèi)可由各業(yè)務(wù)部門(mén)提供?？h（市）教育部門(mén)對(duì)辦學(xué)有成績(jī)的學(xué)?？山o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。[1]這也是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的最初表述。后來(lái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校蓬勃發(fā)展的形勢(shì)及其辦學(xué)實(shí)踐中經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，1991年6月6日，國(guó)家教委又頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，再次明確提出：“根據(jù)國(guó)發(fā)[1987]59號(hào)和（87）教成字007號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定比例和采用集體自籌、收取學(xué)費(fèi)等辦法解決。要積極開(kāi)展有償服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校自我完善能力。對(duì)口辦班的部門(mén)要向?qū)W校提供所需經(jīng)費(fèi)。具備條件的學(xué)校可以單獨(dú)立帳，按國(guó)家財(cái)務(wù)制度，管好用好經(jīng)費(fèi)?！盵2]依據(jù)《規(guī)定》和《意見(jiàn)》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的初始設(shè)計(jì)，我們不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障的主要來(lái)源包括國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)征的農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校主辦者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校有償服務(wù)培訓(xùn)收取的學(xué)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校教職工和學(xué)員的勤工儉學(xué)收入，業(yè)務(wù)部門(mén)支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦班經(jīng)費(fèi)等。但在這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，相對(duì)穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度缺失及其緣由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)之初，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加被設(shè)計(jì)成為是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障的首要來(lái)源。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加在農(nóng)村稅費(fèi)改革中被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障的首要來(lái)源已經(jīng)不復(fù)存在，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度就出現(xiàn)了明顯的缺失。

我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加是根據(jù)國(guó)發(fā)[1984]174號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的精神，于1985年開(kāi)征的。實(shí)行征收農(nóng)村教育費(fèi)附加，是為了增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、中小學(xué)教師待遇偏低等實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，而采取的一項(xiàng)重大舉措，亦是農(nóng)村教育事業(yè)的一項(xiàng)重大改革?！锻ㄖ访鞔_，除國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)外，鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費(fèi)附加。鄉(xiāng)人民政府征收教育事業(yè)費(fèi)附加，可以按銷售收入或其他適當(dāng)辦法計(jì)征，但不要按人頭、地畝計(jì)征。附加率可高可低，貧困地區(qū)可以免征。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育事業(yè)的發(fā)展也不平衡，因此，各地教育事業(yè)費(fèi)附加率和計(jì)征辦法，不強(qiáng)求統(tǒng)一，可由鄉(xiāng)人民政府每年按本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況、群眾承受能力和發(fā)展教育事業(yè)的需要提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。[3]凡從事農(nóng)、林、牧、副、漁等業(yè)的農(nóng)戶，均為農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征收對(duì)象。

1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育”。[4]由此，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加已經(jīng)成為法定征收義務(wù)。農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單位負(fù)責(zé)征收，取之于鄉(xiāng)，用之于鄉(xiāng)，實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜诎l(fā)展基礎(chǔ)教育、改善民辦教師待遇和教學(xué)設(shè)施，任何部門(mén)和單位不得挪用和平調(diào)。但是，依據(jù)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例提取，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。從那時(shí)起，農(nóng)村教育費(fèi)附加中提取一定的比例就從法定意義上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源了。

2000年3月3日，為了規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā) [2000]7號(hào)），并在安徽全省試點(diǎn)，正式啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法等。[5]隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，2003年，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加開(kāi)始逐步取消。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。由此，國(guó)家不再針對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅，一個(gè)在我國(guó)存在2 600多年歷史的古老稅種——“皇糧國(guó)稅”宣告終結(jié)。

取消農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征收，意味著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度初始設(shè)計(jì)中關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要渠道已經(jīng)基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措嚴(yán)重受挫。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的實(shí)際運(yùn)行中，有的地方為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)困難，設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排的這種政策或制度“補(bǔ)丁”，但實(shí)際作用并不十分明顯。因?yàn)?，隨著我國(guó)農(nóng)村三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少（僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種），鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有收入大都來(lái)自出租、出售國(guó)有資產(chǎn)、土地收入，且收入來(lái)源不穩(wěn)健、不規(guī)范。因此，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行優(yōu)化或進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的重構(gòu)

俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的建設(shè)和發(fā)展，從根本上改善我國(guó)農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)單一的狀況，其經(jīng)費(fèi)保障制度的重構(gòu)至關(guān)重要。因?yàn)椋壳班l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)困難形成的原因主要有兩個(gè)方面，一是隨著農(nóng)村教育費(fèi)附加的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校主要或部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道已經(jīng)堵塞；另一方面，各級(jí)政府部門(mén)用于于農(nóng)村各類培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)得不到有效合理的使用，各項(xiàng)促農(nóng)資金發(fā)揮的功效不大。要從根本上徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，必須建立起以縣級(jí)政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從制度層面上來(lái)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)有合法的出處或規(guī)范的來(lái)源渠道。當(dāng)前，要重構(gòu)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障制度，政府決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校發(fā)展的實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障作出適應(yīng)性的安排與決策，并著手解決三個(gè)層面的問(wèn)題.

（一）明確縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)的基本保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校屬于縣域職業(yè)教育的重要組成部分，縣級(jí)政府負(fù)有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的主要責(zé)任，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的重構(gòu)中，必須明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）應(yīng)當(dāng)參照農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并根據(jù)縣級(jí)財(cái)政情況逐年增加投入。[6]縣級(jí)財(cái)政解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法有幾個(gè)：一是可以考慮從今年已經(jīng)開(kāi)征的地方教育附加征收中拿出一定的比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障。因?yàn)?，多年?lái)由稅務(wù)部門(mén)征收的教育費(fèi)附加，與今年開(kāi)征的地方教育附加是有所不同，其主要不同之處在于：教育費(fèi)附加是根據(jù)《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》征收，主要是為了擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，根據(jù)我國(guó)《教育法》的規(guī)定，收入主要用于實(shí)施義務(wù)教育。而地方教育附加，是地方政府根據(jù)《教育法》和財(cái)政部有關(guān)通知要求，開(kāi)征的屬于地方政府性基金，?？顚Ｓ谩６强梢赃M(jìn)一步明確，從城市教育費(fèi)附加30%用于發(fā)展職業(yè)教育的部分中，提取一定的比例專門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障。三是根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)濟(jì)狀況和群眾的承受力，開(kāi)征新的稅種（如不動(dòng)產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等），從新稅種中提取一部分比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障。只有明確了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障及其來(lái)源渠道，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校基本經(jīng)費(fèi)保障渠道的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，才能夠有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校教育培訓(xùn)活動(dòng)的的正常開(kāi)展。

（二）明確規(guī)定各級(jí)政府支農(nóng)資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障的來(lái)源

近年來(lái)，中央、地方各級(jí)財(cái)政按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”投入力度，中央（含省級(jí)政府）轉(zhuǎn)移支付的各類支農(nóng)資金比較多，且增長(zhǎng)迅速。僅用于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)就有很多種，如農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科技部門(mén)的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，扶貧辦和民政部門(mén)的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。由于政出多門(mén)、各自為陣、分頭組織實(shí)施，且不能實(shí)行封閉運(yùn)行，這些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)比較大，發(fā)揮的實(shí)際作用不是十分明顯。如果能夠把這些分散在各部門(mén)的同類專項(xiàng)資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、合理協(xié)調(diào)地支配利用，這毫無(wú)疑問(wèn)可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校最棘手的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，集中財(cái)力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校發(fā)展的大事。[7]因此，筆者建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的經(jīng)費(fèi)保障制度的重構(gòu)中，有必要明確規(guī)定中央轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，地方政府必須做好各級(jí)政府支農(nóng)資金的整合工作，合理使用中央、省級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

（三）明確以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間盈余資金投入農(nóng)民教育培訓(xùn)

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，完全依靠縣級(jí)財(cái)政，或指望上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須開(kāi)辟其他的投資渠道。在我國(guó)，既然學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段的教育、高等教育以及其他各種類型的專項(xiàng)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，都能有社會(huì)資本、個(gè)人投資等民間資金的進(jìn)入，那么，同樣承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的建設(shè)亦可引入社會(huì)資本和個(gè)人投資。關(guān)鍵是要有能夠吸引民間和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施。為此，需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)縣級(jí)財(cái)政為主，以稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策為輔的多元化融資渠道。例如可以采用金融手段進(jìn)行教育融資，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的資金來(lái)源；發(fā)行農(nóng)民教育培訓(xùn)彩票，吸納社會(huì)資金；利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、稅收減免等政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)捐資、贈(zèng)與等多渠道融資?？傊?，要通過(guò)明確相關(guān)優(yōu)惠政策，運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本、個(gè)人投資等民間盈余資金積極投入到農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制和融資渠道。

[1]國(guó)家教委，農(nóng)牧漁業(yè)部，財(cái)政部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定[Z].1987-12-30.

[2]國(guó)家教委.關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見(jiàn)[Z].1991-06-06.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知[Z].1984-12-13.

[4]六屆全國(guó)人大四次會(huì)議.中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法[Z].1986-04-12.

[5]中共中央，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知[Z].2000-03-03.

[6]雷世平，等.我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的制度缺陷及優(yōu)化[J].職教論壇，2012（7）.

[7]趙云業(yè).鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[EB/OL].http://www.hnjydd.cn/web/0/201012/14101852862.html，2010-12-14.

Deficiency of Funding Guarantee System for Township Agricultural School and its Reconstruction in China

Jiang Qun-ying，Lei Shi-ping

In the 1980s-90s,in the initial designing of China's township agricultural school funding guarantee system,though the sources of the township agricultural school funding took varied forms,including extracting a certain percentage of the additional funds for rural education cause by a township(town),collective self-financing,collected tuition,income and subsidies from work-study activities,among the funding sources,the first for mis undoubtedly the main funding source for the township agricultural school education.However,in the 21st century,with the advance of China's reform of China’s rural taxes and the cancellation of rural education surcharge,the original basis of the guarantee system of China's rural agricultural school funding has been lost,so the township agricultural school funding guarantee system needs optimizing or redesigning.

township agricultural school;funding guarantee system;deficiency;reconstruction

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2008年重大攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JZD0028）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)資助課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下湖南民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK011AZJ004）

姜群英，女，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育等；雷世平，男，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部主任，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度、農(nóng)村職業(yè)教育等。

G710

A

1674－7747（2012）10－0001-04

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]