我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制之“亂”與“治”

□姜群英 雷世平 聶勁松

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育基礎(chǔ)和地方特點(diǎn)，按照省、自治區(qū)、直轄市制訂的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校建制的審批程序，履行相關(guān)手續(xù)，因地制宜而建立的集人才培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)于一體的職成教育培訓(xùn)中心。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地把推廣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)新科技、新成果和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，對提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)廣大農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富，深化農(nóng)村教育綜合改革等方面發(fā)揮了重要作用。受宏觀領(lǐng)域我國職業(yè)教育條塊分割管理體制大背景的深刻影響，作為微觀領(lǐng)域職成教育重要形式的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，其管理體制與運(yùn)行機(jī)制一開始就不太科學(xué)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校原有的管理體制與運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無法繼續(xù)適應(yīng)新形勢的變化和要求，需要進(jìn)行調(diào)整、改革和創(chuàng)新。因此，認(rèn)真研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制及運(yùn)行機(jī)制的制度安排，探討我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制及運(yùn)行機(jī)制“亂”的表現(xiàn)及其原因，提出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的具體措施，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理與建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，具有十分重要的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的制度安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校(或成人教育中心學(xué)校)的一種簡稱，亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。[2]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校作為我國農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，它是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性、多功能的農(nóng)村職成教育基地。作為教育機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校具備了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本的構(gòu)成元素，如教師、班級、教學(xué)計(jì)劃、課程（或教材）、教學(xué)形式（教學(xué)模式）、教學(xué)手段、教學(xué)評價(jià)等許多方面。但與承擔(dān)基礎(chǔ)教育任務(wù)的農(nóng)村中小學(xué)相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制卻迥然不同。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，1987年國家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對其管理體制及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了明確的規(guī)定。1991年國家教委又頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見》（以下簡稱《意見》），再次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理體制及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。依據(jù)《規(guī)定》和《意見》的基本規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制及運(yùn)行機(jī)制初始設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容如下。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的目的和完成管理的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制是指規(guī)定組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理系統(tǒng)的各部門在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)與否，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理效率和效能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制整體架構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)及其組成方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制的核心。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的特性，《規(guī)定》明確指出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要建立由教育、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加組成的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)人兼任校長，配備一名懂教育管理、熱愛農(nóng)民教育事業(yè)、有相應(yīng)科學(xué)文化水平的干部任專職副校長，負(fù)責(zé)日常工作。符合任職條件的專職副校長應(yīng)經(jīng)縣教育部門批準(zhǔn)任命。[3]后來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)人員組成不規(guī)范、不統(tǒng)一，設(shè)置不合理等具體問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)問題上，《意見》提出了比《規(guī)定》更加具體明確的要求。《意見》指出：依照《規(guī)定》的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由教育、農(nóng)業(yè)、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門共同組建校務(wù)委會(huì)員。其任務(wù)是：協(xié)助政府制訂當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)規(guī)劃和年度辦學(xué)計(jì)劃；制訂辦學(xué)、教學(xué)、學(xué)習(xí)的規(guī)章制度和村規(guī)民約；督促、檢查辦學(xué)情況；解決招聘教師、籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)辦學(xué)場所等實(shí)際問題。[4]

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校運(yùn)行機(jī)制可看做是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制的延伸或動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的運(yùn)行機(jī)制是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)實(shí)踐中，影響辦學(xué)實(shí)踐的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。它是引導(dǎo)和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)實(shí)踐的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)的前提與保障。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)定》明確指出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：制訂辦學(xué)計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工協(xié)作、對口辦班；聘用教師；籌措并合理使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校要建立教育行政、教學(xué)、財(cái)務(wù)、檔案資料等管理制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。教育行政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校的綜合管理，[5]有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

二、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制之“亂”

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校主要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是一種沒有固定編制，以兼職教師為主，以服務(wù)農(nóng)民、致富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主旨，師資等參照中小學(xué)管理，實(shí)際辦學(xué)規(guī)模并不大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從其發(fā)展歷史及管理與運(yùn)行狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校作為一個(gè)不同于其他教育類型的特殊學(xué)校，從一開始其領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和組織管理架構(gòu)就比較復(fù)雜。我們說的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制之“亂”，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互配合不協(xié)調(diào)，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理的效率和效能。

（一）“干”出多門，錯(cuò)位嚴(yán)重

從干部管理權(quán)限上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理干部產(chǎn)生（任命）的程序不規(guī)范。所謂干部管理權(quán)限是指中央和地方各級黨委管理干部的職權(quán)范圍和責(zé)任范圍。干部管理權(quán)限的劃分，是國家和社會(huì)管理的一個(gè)重大問題，干部管理權(quán)限的核心是干部的任免。新中國成立以來，在不同歷史時(shí)期，中央和地方對干部管理權(quán)限有著不同的規(guī)定。1983年10月以前，中央和地方各級黨委管理下兩級機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)干部。1984年7月，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，中央組織部遵照中央關(guān)于改革干部管理體制的指示精神，本著“管少、管好、管活”的原則，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，由原來的下管兩級，改為下管一級，并沿用至今。按照一般的干部任命程序，作為同一個(gè)單位，同一級干部任命的方式或干部產(chǎn)生的渠道應(yīng)該是一致的。干部管理是國家和社會(huì)管理的基礎(chǔ)，因此，干部管理理應(yīng)統(tǒng)一化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校雖然單位小，級別低（或根本沒有級別），但其管理干部的任命程序應(yīng)該和其他干部產(chǎn)生的程序一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，鎮(zhèn)長兼校長，副校長卻由教育部門任命（中小學(xué)校長兼任常務(wù)副校長）?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的校長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命，屬于自己任命自己，不符合程序；副校長由教育部門任命，屬于管理權(quán)限上的嚴(yán)重錯(cuò)位。[6]

（二）條塊分割，多頭管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)（校務(wù)委員會(huì)）由分屬不同業(yè)務(wù)職能的教育、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加組成。從具體組織管理來看，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的各部門只負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的工作。具體來說，教育行政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校的綜合管理；農(nóng)業(yè)部門只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新良種、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作等；科技部門只負(fù)責(zé)星火科技12396科技助農(nóng)直通車信息服務(wù)；民政、婦聯(lián)等主要負(fù)責(zé)開展農(nóng)民維權(quán)服務(wù)，參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民重大的或群體性的維權(quán)事件處理；其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門也只負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)工作，難以形成工作合力。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校缺乏真正的、具體的全職管理者。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校最多只能算是一種松散型的社會(huì)組織，充其量只擔(dān)當(dāng)了一個(gè)民間社團(tuán)組織的角色。與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校組織創(chuàng)新滯后，缺乏必要的組織管理運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校原有制度設(shè)計(jì)中所確定的任務(wù)和功能并沒有完全實(shí)現(xiàn)，其實(shí)際作用也沒有完全發(fā)揮出來?！皸l塊分割、多頭管理、職能交叉、分線運(yùn)行”依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理上存在的突出矛盾。

（三）經(jīng)費(fèi)分散，難以統(tǒng)籌

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的定位上，我們過去曾賦予過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校許多的職能。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校眾多的職能中，農(nóng)民的教育培訓(xùn)無疑是其最主要的職能。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民和科教興農(nóng)的艱巨任務(wù)。長期以來，在農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題上，我國農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門依據(jù)國家的有關(guān)政策，在各自職能范圍內(nèi)分別實(shí)施了不同的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步形成了自己相對獨(dú)立的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系，這些培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系對提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的多元性及經(jīng)費(fèi)使用的分散性等突出矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校多部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和組織管理的制度設(shè)計(jì)其本意是想統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不同的教育培訓(xùn)資源。鎮(zhèn)長兼任校長，其目的就是想通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)職業(yè)教育資源的力度。各職能部門共同參加校務(wù)委員會(huì)，其目的也是想要發(fā)揮各職能部門在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的聯(lián)動(dòng)作用。然而這種由上至下的頂層設(shè)計(jì)，并沒有達(dá)到預(yù)期的統(tǒng)籌效果，其集中表現(xiàn)在：由于歷史上形成的條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各條塊（業(yè)務(wù)部門）的資源（經(jīng)費(fèi)）并沒有完全按照原定設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校來，這些資源（經(jīng)費(fèi)）仍然由各條塊掌管，不同來源的經(jīng)費(fèi)有不同的使用用途和考核評價(jià)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校無法統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配。

三、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的“治”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是我國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的主要形式，在我國新型農(nóng)民的培育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮極其重要的作用。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制及運(yùn)行機(jī)制之“亂”，完全是由于制度設(shè)計(jì)的缺陷造成的。因此，要從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理機(jī)構(gòu)職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互配合不協(xié)調(diào)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理的效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校高效、有序的運(yùn)行和發(fā)展，必須從制度層面上對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、改革或創(chuàng)新。

（一）必須確立教育部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的全職管理機(jī)構(gòu)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校管理體制及運(yùn)行機(jī)制是上個(gè)世紀(jì)80-90年代依據(jù)我國當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展需要而確立的。如今，“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！盵7]我們必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視野來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持用系統(tǒng)論的思想、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理架構(gòu)。當(dāng)前，最理想的辦法就是以統(tǒng)籌縣域職教資源，加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)為契機(jī)，建立“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門參與、中心實(shí)施”的縣域職業(yè)教育管理體制，以此來理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的運(yùn)行與管理。縣級職教中心作為以縣級骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭（又稱為“牽頭學(xué)?！保h域內(nèi)其他職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等為成員單位組成的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該具有統(tǒng)領(lǐng)縣域職業(yè)教育的作用。[8]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校在縣級職教中心的整體運(yùn)行架構(gòu)下，保持相對獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，教育部門主管，其干部任免、教師配備、人員經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)及日常管理等主要方面均由教育部門全職負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校由教育部門全職管理能夠盡可能克服以往條塊分割、多頭管理、職能交叉、力量分散、統(tǒng)籌乏力的狀況，有利于形成農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的整體合力。

（二）必須建立健全輔助教育部門管理的工作議事制度

農(nóng)民教育既是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，需要政府、財(cái)政、勞動(dòng)及教育等有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是一定歷史條件的產(chǎn)物，其本身是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、科技和教育等不同領(lǐng)域，具有綜合辦學(xué)職能的一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校這種特殊的辦學(xué)身份，使得由教育部門全職管理，也存在一定的困難，但繼續(xù)沿襲現(xiàn)有的管理體制和管理模式，亦無法加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校工作任務(wù)和業(yè)務(wù)職能的綜合性，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，可以在教育部門全職管理的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)以農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長牽頭，包括教育、勞動(dòng)、民政、科技等部門分管負(fù)責(zé)人在內(nèi)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。要使上述不同政府部門的領(lǐng)導(dǎo)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理，必須要有好的工作制度與組織形式予以保障，議事制度就是其中的主要形式。所謂議事，就是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)常研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校發(fā)展中的各類全局性、綜合性的問題。常見的中心議事形式有工作例會(huì)制、聯(lián)席會(huì)議制、情況通報(bào)會(huì)議制、現(xiàn)場辦公會(huì)議制等。[9]議事制度屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的宏觀統(tǒng)籌管理范疇，主持會(huì)議的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不同的議事形式，其參與人員的范圍不同，解決的具體問題也完全不同。

（三）必須統(tǒng)籌各級政府支農(nóng)資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，足額的經(jīng)費(fèi)保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校正常運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)問題除了正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足外，最大的問題就是各級政府支農(nóng)資金中可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)利用效率不高。近年來，中央、地方各級財(cái)政按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”投入力度，中央（含省級政府）轉(zhuǎn)移支付的各類支農(nóng)資金比較多，且增長迅速。僅用于農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)就有很多種，如農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科技部門的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，扶貧辦和民政部門的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。由于政出多門、各自為陣、分頭組織實(shí)施，且不能實(shí)行封閉運(yùn)行，這些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)比較大，發(fā)揮的實(shí)際作用不是十分明顯。如果能夠把這些分散在各部門的同類專項(xiàng)資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、合理協(xié)調(diào)地支配利用，這毫無疑問可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校最棘手的經(jīng)費(fèi)問題，集中財(cái)力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校發(fā)展的大事。[10]因此，筆者建議，必需明確規(guī)定中央轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的主要經(jīng)費(fèi)來源，地方政府必須做好各級政府支農(nóng)資金的整合工作，合理使用中央、省級財(cái)政的支農(nóng)資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

[1][2][6][8]雷世平，等.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校制度設(shè)計(jì)的缺陷及其優(yōu)化[J].職教論壇，2012（07）.

[3][5]國家教委，農(nóng)牧漁業(yè)部，財(cái)政部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定[Z].1987年12月30日.

[4]國家教委.關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見[Z].1991年6月6日.

[7]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過.

[9]雷世平.拓展職教中心功能，創(chuàng)新農(nóng)村職教管理[N].中國教育報(bào)，2008-4-10（3 版）.

[10]姜群英，雷世平.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度缺失及重構(gòu)[J].職教通訊，2012（10）.