大學(xué)生就業(yè)視角下的《兵役法》修改完善

□鄭州輕工業(yè)學(xué)院 崔瑋

大學(xué)生就業(yè)視角下的《兵役法》修改完善

□鄭州輕工業(yè)學(xué)院 崔瑋

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)兵役制度幾經(jīng)修改，開始了依托國(guó)民教育為軍隊(duì)輸送優(yōu)秀士兵的征兵思路，確立了堅(jiān)持向教育要人才，到院校選兵員的方向，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生群體與部隊(duì)士兵的結(jié)合。在全社會(huì)聚焦大學(xué)生就業(yè)難題的背景下，大學(xué)生士兵群體的出現(xiàn)無(wú)疑為破解大學(xué)生就業(yè)難題提出新思路?！侗鄯ā纷鳛槲覈?guó)兵役制度的重要法律支撐，對(duì)《兵役法》中大學(xué)生參軍入伍法規(guī)的修改沿革進(jìn)行分析探討，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出征兵時(shí)間、征兵方式、征兵條件、征兵機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)保障五方面的修改建議，促進(jìn)大學(xué)生參軍入伍制度完善。

大學(xué)生就業(yè)；兵役法；修改歷程；完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)兵役制度和大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了交匯，二者基于各自的切實(shí)需求，產(chǎn)生了大學(xué)生入伍參軍的社會(huì)事實(shí)。征集大學(xué)生入伍是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防，大力實(shí)施人才強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，實(shí)現(xiàn)人民軍隊(duì)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變的必然要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)，如何有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，幫助大學(xué)生順利就業(yè)，成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)軍隊(duì)的士兵結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由以農(nóng)村兵為主，到征集部分城鎮(zhèn)兵，再到大學(xué)生士兵比例逐漸增加的歷史轉(zhuǎn)變。以河南省2011年冬季征兵為例，應(yīng)征女兵報(bào)名中80%為大學(xué)生，全省大學(xué)生入伍新兵比例已超過(guò)20%。①經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》（以下簡(jiǎn)稱《兵役法》）等相關(guān)法律法規(guī)已成為我國(guó)兵役制度核心組成部分，從促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的視角研究分析《兵役法》的修改歷程，一方面了解大學(xué)生士兵從無(wú)到有的歷史沿革，另一方面將參軍入伍作為大學(xué)生就業(yè)的有效途徑而提出筆者的思考，確保軍旅經(jīng)歷成為大學(xué)生職業(yè)生涯的良好起點(diǎn)。

一、《兵役法》的修改歷程

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)兵役制度進(jìn)入重要的發(fā)展時(shí)期，1955年《中華人民共和國(guó)兵役法》正式獲得通過(guò)并頒布，后來(lái)先后經(jīng)歷了三次修改，最終在兵役制度、征募條件、兵役期限、退伍優(yōu)撫等方面確立了大學(xué)生參軍入伍制度。

1.兵役制度的確立，為大學(xué)生參軍入伍提供了制度保障

我國(guó)兵役制度經(jīng)歷了從單一的義務(wù)兵役制，到以義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度，再到義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度的發(fā)展歷程。1955年《兵役法》建立了單一的義務(wù)兵役制，1984年《兵役法》確立了“以義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”，1998年《兵役法》刪除原來(lái)關(guān)于義務(wù)兵役制為主體的規(guī)定，改為“中華人民共和國(guó)實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合兵役制度”。至此，我國(guó)確立的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度為大學(xué)生參軍入伍提供了制度保障。

目前，義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度為大學(xué)生參軍入伍提供了兩種途徑：一是大學(xué)生履行法定服兵役義務(wù)，參軍成為義務(wù)兵，二是符合士官招募條件的畢業(yè)大學(xué)生報(bào)名參加士官招募。②回顧我國(guó)兵役制的歷史發(fā)展沿革，義務(wù)兵役制和志愿兵役制的結(jié)合為高校大學(xué)生參軍入伍提供了有力的制度保障。適齡的在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生可以報(bào)名入伍服義務(wù)兵役成為義務(wù)兵，而符合士官招募條件的畢業(yè)大學(xué)生可以報(bào)名參加士官招募成為士官。

2.征募條件的放寬，為大學(xué)生參軍入伍提供資格保障

隨著兵役制度的發(fā)展，我國(guó)士兵征募條件逐步放寬，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是征募對(duì)象年齡條件的放寬，二是在校大學(xué)生參軍報(bào)名資格的賦予，三是女大學(xué)生參軍報(bào)名資格的確立。士兵征募條件的放寬為大學(xué)生參軍入伍提供了資格保障。

首先，征募對(duì)象年齡條件放寬方面：1955年《兵役法》第二條規(guī)定“年滿十八周歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役”。1984年《兵役法》對(duì)于男性公民的征募年齡進(jìn)行了放寬，規(guī)定“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在二十二歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役?！?011年《兵役法》對(duì)于將征集年齡進(jìn)一步放寬，增加“普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至二十四周歲”。

其次，在校大學(xué)生參軍報(bào)名資格的賦予方面：起初在校大學(xué)生沒有參軍報(bào)名資格，1955年《兵役法》第二十五條規(guī)定“正在高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生緩征”。在1984年《兵役法》中，對(duì)于在校大學(xué)生征募資格進(jìn)一步放寬，規(guī)定“應(yīng)征公民是維持家庭生活的唯一勞動(dòng)力或者是正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，可以緩征”。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，從“緩征”到“可以緩征”的微妙變化，從間接的方式賦予了在讀大學(xué)生參軍資格。2011年《兵役法》修改后，徹底刪除在讀大學(xué)生可以緩征的條款，在校大學(xué)生的參軍資格得以正式確立。③

最后，女大學(xué)生參軍報(bào)名資格確立方面：在1955年《兵役法》中服兵役僅僅是男性公民的法定義務(wù)。④對(duì)于女性公民，《兵役法》僅僅規(guī)定“國(guó)防部有權(quán)對(duì)受過(guò)醫(yī)務(wù)、獸醫(yī)和其他專門技術(shù)訓(xùn)練的女性公民進(jìn)行預(yù)備役登記，必要時(shí)可以組織她們參加集訓(xùn)。在戰(zhàn)時(shí)可以征集受過(guò)上述訓(xùn)練的女性公民到軍隊(duì)中服役，也可以對(duì)條件適合的女性公民加以專門技術(shù)訓(xùn)練?！?984年《兵役法》對(duì)于女性公民服兵役進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，增加“根據(jù)軍隊(duì)需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和自愿的原則，可以征集當(dāng)年十二月三十一日以前未滿十八歲的男女公民服現(xiàn)役?！雹菖怨竦膮④娰Y格的賦予，為廣大女大學(xué)生參軍入伍鋪平了道路。

3.兵役期限的修訂，為大學(xué)生參軍入伍提供時(shí)間保障

義務(wù)兵役服役期限是大學(xué)生參軍入伍的重要問(wèn)題。服役期過(guò)長(zhǎng)不利于吸引大學(xué)生參軍，難以激發(fā)其報(bào)名熱情，服役期過(guò)短則達(dá)不到大學(xué)生軍旅生涯的鍛煉目的。修訂后的二年義務(wù)兵服役期限既保證了合理的大學(xué)生軍旅生活，吸引大學(xué)生積極參軍，又避免了服役期間過(guò)長(zhǎng)給大學(xué)生士兵帶來(lái)的后顧之憂。此外，《兵役法》對(duì)超期服役的廢除徹底解決了大學(xué)生服兵役的期限問(wèn)題。義務(wù)兵役的服役期限的完善為大學(xué)生參軍入伍提供了時(shí)間保障。

我國(guó)《兵役法》對(duì)于義務(wù)兵役期限規(guī)定經(jīng)歷了各軍種服務(wù)期限不同到各軍種相同的發(fā)展過(guò)程。1955年《兵役法》規(guī)定“海軍、公安軍的軍士和兵服現(xiàn)役三年；空軍、海岸守備部隊(duì)、公安軍艦艇中的軍士和兵服現(xiàn)役四年；海軍艦艇部隊(duì)的軍士和兵服現(xiàn)役五年?！?。1984年《兵役法》將義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限簡(jiǎn)化為“陸軍三年；海軍、空軍四年”。1998年《兵役法》正式將義務(wù)兵服現(xiàn)役期限確定為兩年。兩年的義務(wù)兵服役期限可以提供充足的軍旅時(shí)間，磨礪大學(xué)生的身心，又可以滿足服役期滿的大學(xué)生士兵合理的退伍需求。

義務(wù)兵超期服役對(duì)于大學(xué)生服兵役也是十分關(guān)注的問(wèn)題。1955年《兵役法》雖然規(guī)定服現(xiàn)役期滿后，可以根據(jù)軍隊(duì)的需要和本人的自愿，可以超期服役，但是對(duì)于超期服役的期限只設(shè)定了“至少一年”，而沒有最高年限。這就導(dǎo)致了很多義務(wù)兵超期服役期限過(guò)長(zhǎng)，“不僅影響了部隊(duì)兵員的更新，而且對(duì)士兵退伍后的安置就業(yè)及婚姻等問(wèn)題帶來(lái)很多實(shí)際困難?！?984年《兵役法》對(duì)于超期服役期限進(jìn)行了完善，限定超期服役期限為“陸軍一年至二年，海軍、空軍為一年”。1998年《兵役法》取消了超期服役制度。

4.退伍優(yōu)撫制度的完善，為大學(xué)生參軍入伍提供就業(yè)保障

逐步完善的士兵退伍優(yōu)撫制度是現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的重要支撐，為部隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)完善提供了堅(jiān)實(shí)保障?！侗鄯ā分型宋閮?yōu)撫制度也充分考慮了大學(xué)生士兵的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)性地制定了大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)為士官和退伍后的技能培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)等措施?！侗鄯ā返耐宋閮?yōu)撫制度為大學(xué)生參軍入伍提供了就業(yè)保障?！侗鄯ā分惺勘宋閮?yōu)撫制度涉及范圍十分廣泛，既涵蓋了現(xiàn)役軍人的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇、現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的優(yōu)撫措施、退伍工作就業(yè)安置等，又包括了針對(duì)大學(xué)生士兵退伍安置的辦法。主要有以下幾個(gè)方面。

（1）現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待。入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

（2）義務(wù)兵退出現(xiàn)役后享受國(guó)家就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，安置地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織其參加免費(fèi)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。報(bào)考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策，在國(guó)家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的，享受國(guó)家發(fā)給的助學(xué)金。

（3）報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或者聘用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位有接受安置退出現(xiàn)役軍人的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用員工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人。⑥

二、《兵役法》修改完善建議

任何一項(xiàng)制度成熟的過(guò)程必須經(jīng)過(guò)多次的修訂完善，《兵役法》同樣也不例外?；谇拔牡姆治鲅芯靠梢园l(fā)現(xiàn)，大學(xué)生士兵群體的出現(xiàn)是我國(guó)兵役制度修改完善的直接結(jié)果，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的內(nèi)在要求，更是解決大學(xué)生就業(yè)難題的新思路。針對(duì)軍隊(duì)中大學(xué)生士兵比例逐步升高的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步細(xì)化大學(xué)生士兵征募工作，完善大學(xué)生士兵培養(yǎng)制度，保障大學(xué)生士兵合理的職業(yè)生涯發(fā)展方向，使得參軍入伍成為大學(xué)生重要的畢業(yè)選擇和就業(yè)去向。

1.合理調(diào)整預(yù)征入伍時(shí)間，保障預(yù)征工作效果

我國(guó)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生預(yù)征工作從每年的四月份開始，到七月份預(yù)征工作基本結(jié)束，在冬季征兵開始前預(yù)征大學(xué)生到入學(xué)前戶籍所在地縣（市、區(qū)）征兵辦公室報(bào)名應(yīng)征，年底方能批準(zhǔn)入伍。經(jīng)過(guò)近幾年大學(xué)生預(yù)征入伍工作的實(shí)踐，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)征工作在時(shí)間安排上的弊端已經(jīng)充分暴露。首先，預(yù)征工作自每年的四月份啟動(dòng)，七月份報(bào)名結(jié)束，該期間正值應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行制作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和論文答辯的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，四五月份也是公務(wù)員招考、校園招聘較為集中的時(shí)期。時(shí)間上的沖突會(huì)影響預(yù)征報(bào)名的效果。其次，預(yù)征工作在每年七月份基本結(jié)束，但預(yù)征報(bào)名的大學(xué)生需要等到年底才能批準(zhǔn)入伍，期間長(zhǎng)達(dá)半年之久。對(duì)于應(yīng)征入伍大學(xué)生而言，等待入伍的半年時(shí)間成本過(guò)高。預(yù)征工作實(shí)踐中出現(xiàn)多起應(yīng)征入伍大學(xué)生在等待入伍期間找到其他意向工作，最終選擇放棄入伍資格的情況。

所以，建議應(yīng)屆大學(xué)生預(yù)征工作的時(shí)間做以下調(diào)整。一是將預(yù)征報(bào)名開始時(shí)間調(diào)整至每年9-11月。應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年的9-11月期間報(bào)名。調(diào)整后的預(yù)征入伍報(bào)名時(shí)間，可以實(shí)現(xiàn)在應(yīng)屆畢業(yè)生剛進(jìn)入畢業(yè)年級(jí)伊始進(jìn)行預(yù)征宣傳，宣傳范圍的擴(kuò)大和宣傳時(shí)機(jī)的提前有利于爭(zhēng)取到更多優(yōu)秀大學(xué)生參加預(yù)征報(bào)名，提高大學(xué)生兵源質(zhì)量和數(shù)量。二是增設(shè)大學(xué)生士兵秋季入伍。大學(xué)生士兵在秋季入伍既不影響入伍大學(xué)生正常的在校學(xué)習(xí)生活，保證大學(xué)生學(xué)業(yè)的正常完成，又可以滿足大學(xué)生士兵畢業(yè)后盡快入伍的需要，降低大學(xué)生士兵入伍時(shí)間成本，避免因等待入伍時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致放棄預(yù)征資格的現(xiàn)象發(fā)生。

2.降低大學(xué)生入伍門檻，挖掘高校兵源潛力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)單一，不利于國(guó)防和軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，吸引更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才入伍，是我國(guó)征兵工作改革的重要方向。目前，我國(guó)參軍入伍條件中年齡和體檢兩項(xiàng)要求成為了大學(xué)生參軍入伍的門檻。其一，雖然新《兵役法》將普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡放寬至二十四周歲，但是年齡放寬仍有較大空間。一般情況下，大學(xué)?？飘厴I(yè)生最小年齡為二十或者二十一歲，本科畢業(yè)生最小年齡為二十二或者二十三歲。⑦如果一名本科畢業(yè)生在求學(xué)生涯中出現(xiàn)復(fù)讀等其他原因影響正常升學(xué)，那么其畢業(yè)時(shí)的年齡很容易超過(guò)二十四周歲。此外，二十四周歲的年齡限制對(duì)于研究生群體顯得過(guò)于苛刻?，F(xiàn)實(shí)中，研究生群體中有參軍入伍意愿的學(xué)生不在少數(shù)，但受制于年齡限制，極少有研究生學(xué)歷的大學(xué)生參軍入伍。其二，對(duì)于大學(xué)生參軍入伍的體檢條件也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬。現(xiàn)行入伍體檢標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)防部2003年公布的《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定。隨著部隊(duì)信息化建設(shè)和武器裝備發(fā)展，各軍種對(duì)士兵的視力和身體素質(zhì)要求有所降低，部隊(duì)對(duì)于技術(shù)型士兵需求大幅度增加。基于此，應(yīng)適當(dāng)降低大學(xué)生參軍入伍的體檢標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)一大學(xué)生參軍報(bào)名方式，取消翌年畢業(yè)生入伍規(guī)定

目前有關(guān)大學(xué)生參軍入伍的規(guī)定將大學(xué)生參軍入伍分成了“三個(gè)群體、兩種方式”：一是應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)預(yù)征入伍報(bào)名，二是翌年畢業(yè)大學(xué)生通過(guò)冬季征兵報(bào)名，三是在校大學(xué)生（本科一、二年級(jí)和?？埔荒昙?jí)）通過(guò)冬季征兵報(bào)名。報(bào)名方式的劃分極易導(dǎo)致大學(xué)生入伍報(bào)名的混淆和困惑，不利于大學(xué)生參軍入伍工作的開展。此外，對(duì)于翌年本科及以上畢業(yè)大學(xué)生報(bào)名資格的限定不清晰，為高校和學(xué)生在現(xiàn)實(shí)操作中帶來(lái)不便。⑧《征集各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生工作暫行規(guī)定》中規(guī)定“完成專業(yè)課程學(xué)習(xí)翌年畢業(yè)的畢業(yè)班學(xué)生納入征集范圍……普通本科及以上畢業(yè)班學(xué)生，應(yīng)當(dāng)完成專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和論文答辯合格能夠提前畢業(yè)”。但是在具體的操作中，翌年本科及以上畢業(yè)生申請(qǐng)參軍入伍過(guò)程中會(huì)遇到如何證明“能夠提前畢業(yè)”的難題。同時(shí)，由于翌年本科及以上畢業(yè)生預(yù)征入伍手續(xù)繁瑣，涉及到畢業(yè)資格的審核、培養(yǎng)計(jì)劃的修改等，所以高校對(duì)于翌年本科及以上畢業(yè)生預(yù)征入伍的積極性不高，這也導(dǎo)致翌年本科及以上畢業(yè)生入伍人數(shù)很少。

為了便于大學(xué)生踴躍報(bào)名參軍入伍，應(yīng)統(tǒng)一大學(xué)生參軍入伍報(bào)名方式，取消翌年畢業(yè)生入伍的規(guī)定。其一，不論應(yīng)屆畢業(yè)生、翌年畢業(yè)生、低年級(jí)在校生均統(tǒng)一集中報(bào)名，報(bào)名時(shí)間安排在每年的9-11月，合格者在次年大學(xué)生秋季征兵時(shí)入伍⑨。這樣可以避免不同年級(jí)學(xué)生報(bào)名方式不同帶來(lái)的混淆，也有利于保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)周期的完整性。其二，取消翌年畢業(yè)生參軍入伍規(guī)定，精簡(jiǎn)為應(yīng)屆畢業(yè)生和在校生應(yīng)征入伍。按照上條建議報(bào)名時(shí)間移至每年的9-11月后，應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名時(shí)就是翌年畢業(yè)生身份，故無(wú)須另行制定翌年畢業(yè)生預(yù)征入伍的規(guī)定。

4.科學(xué)確立征兵責(zé)任主體，促使征兵工作常態(tài)化、全程化

大學(xué)生征兵工作的責(zé)任主體不明、職責(zé)不清的問(wèn)題也是導(dǎo)致大學(xué)生預(yù)征工作良性發(fā)展的瓶頸之一。預(yù)征工作涉及兵役機(jī)關(guān)、教育行政部門和高校三個(gè)操作主體。國(guó)征[2009]13號(hào)《征集各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生工作暫行規(guī)定》要求學(xué)?！鞍凑諏俚毓芾碓瓌t，在所在地縣（市、區(qū)）兵役機(jī)關(guān)和教育行政部門指導(dǎo)下開展工作。”但是由于高等學(xué)校的行政體制問(wèn)題，部屬高校和省屬高校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)高校重教育輕預(yù)征的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)氐谋蹤C(jī)關(guān)、教育行政部門也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)征工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。此外，高校內(nèi)部對(duì)于預(yù)征工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也存在著主體不明問(wèn)題，武裝部和學(xué)生管理部門權(quán)責(zé)不清。

基于此，應(yīng)從兩方面著手明確征兵工作責(zé)任主體。一是建立改革兵役機(jī)關(guān)、教育行政部門和高校的預(yù)征工作責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，成立高級(jí)別的征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)率本地區(qū)兵役機(jī)關(guān)、教育行政部門和高校的預(yù)征工作，合理對(duì)三主體進(jìn)行職責(zé)劃分，確保每一個(gè)征兵環(huán)節(jié)有相關(guān)責(zé)任主體。征兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)三主體的監(jiān)督審查，保證預(yù)征工作規(guī)范開展。二是明確高校武裝部門作為高校征兵工作的責(zé)任部門。武裝部門作為高校軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施的責(zé)任部門，其工作范圍和性質(zhì)與預(yù)征工作有高度相關(guān)性。武裝部門負(fù)責(zé)大學(xué)生征兵工作利于工作的開展，武裝部門可將征兵工作融于軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排，開展國(guó)防教育和兵役法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)學(xué)生依法服兵役的法制觀念和國(guó)防意識(shí)。在新生入學(xué)時(shí)，依法開展兵役登記工作，配合兵役機(jī)關(guān)開展大學(xué)生兵源調(diào)查。

5.完善服役期間培養(yǎng)教育工作，促進(jìn)在校大學(xué)生士兵全面發(fā)展

自2001年《征兵工作條例》規(guī)定在讀大學(xué)生可以在本人自愿并且符合征兵條件的可以批準(zhǔn)服現(xiàn)役后，在校大學(xué)生參軍入伍工作經(jīng)過(guò)了從院校試點(diǎn)到全國(guó)范圍的實(shí)施的開展過(guò)程，在校大學(xué)生參軍入伍的學(xué)生數(shù)量逐年增加。在校大學(xué)生士兵具有自身的特殊性，其中大部分學(xué)生都需要返回學(xué)校完成學(xué)業(yè)。在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的視角下，兩年的服役期固然會(huì)帶給他們軍旅生涯特有的身心、意志等方面鍛煉和磨礪，提升他們畢業(yè)求職的綜合素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，但是如何保障服役期間在校大學(xué)生士兵專業(yè)知識(shí)的延續(xù)性，現(xiàn)行兵役制度并沒有規(guī)定。⑩本著促進(jìn)在校大學(xué)大學(xué)生士兵職業(yè)生涯良性發(fā)展的原則，應(yīng)切實(shí)保障在校大學(xué)生服役期間的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。

對(duì)于大學(xué)生士兵中在校生群體的特殊情況，部隊(duì)、教育部門和高校應(yīng)該高度重視他們的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)保障在校大學(xué)生士兵全面發(fā)展。建議如下，第一，建立軍隊(duì)與高校的雙向溝通保障機(jī)制，成立由軍隊(duì)人員和高校老師組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)在校大學(xué)生士兵入伍后的聯(lián)合培養(yǎng)，形成定期溝通工作機(jī)制。第二，高校應(yīng)成立優(yōu)秀教師與在校大學(xué)生士兵的一對(duì)一的幫扶機(jī)制。各專業(yè)教師與入伍學(xué)生之間通過(guò)電話、郵件等方式保持溝通，一方面專業(yè)教師幫助學(xué)生鞏固已學(xué)專業(yè)知識(shí)和預(yù)習(xí)未學(xué)課程，督促其在部隊(duì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，另一方面入伍學(xué)生可以定期向?qū)I(yè)教師請(qǐng)教，及時(shí)解決學(xué)習(xí)中的疑惑。第三，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)入伍的在讀學(xué)生提供特別照顧，保障其在完成日常訓(xùn)練任務(wù)和政治理論學(xué)習(xí)的前提下為入伍大學(xué)生提供充分合理的學(xué)習(xí)時(shí)間和條件保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

從高等學(xué)校學(xué)生中征集新兵，既可以滿足部隊(duì)建設(shè)和兵員需求，提高新兵質(zhì)量，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民教育發(fā)展形勢(shì)，又可以保障部隊(duì)信息化建設(shè)和武器裝備發(fā)展。我國(guó)《兵役法》的歷次修改開拓了依托國(guó)民教育為軍隊(duì)輸送優(yōu)秀士兵的道路，同時(shí)也為如何破解大學(xué)生就業(yè)難提供了有力支撐。誠(chéng)然，在大學(xué)生士兵群體的培養(yǎng)和發(fā)展上，仍需要許多的建設(shè)性工作和創(chuàng)新性建議。相信不久的將來(lái)，大學(xué)生群體將成為人民軍隊(duì)可靠兵員保證，參軍入伍會(huì)成為越來(lái)越多大學(xué)生就業(yè)選擇。

注釋：

①參見：溫小娟.《河南省女兵征集工作全面展開大學(xué)生占80%以上》[OL]，（2011年12月1日）[2012年4月18日]，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2011-12/01/content_24245740.htm；溫小娟.《河南省2011年冬季征兵工作圓滿結(jié)束大學(xué)生新兵超兩成》[OL]，（2012年1月2日）[2012年4月18日]，新浪網(wǎng)，http：//henan.sina. com.cn/news/m/2012-01-02/63-101435.html

②在1984年《兵役法》之前，法律規(guī)定的士兵為義務(wù)兵役士兵，1984年《兵役法》修改為“士兵包括義務(wù)兵和志愿兵”。2001年《兵役法》正式確立士兵的分類和稱謂，現(xiàn)役士兵包括“義務(wù)兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務(wù)兵役制士兵稱義務(wù)兵，志愿兵役制士兵稱士官”。

③2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委修訂《征兵工作條例》中制定了“依法可以緩征的正在全日制高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以批準(zhǔn)服現(xiàn)役”的規(guī)定?！墩鞅ぷ鳁l例》屬于行政法規(guī)，其法律效力低于兵役法，所以在讀大學(xué)生參軍資格的正式確立應(yīng)始于2011年《兵役法》修改。

④1955年《中華人民共和國(guó)兵役法》第二條“年滿十八周歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役。”

⑤2011年兵役法對(duì)于女性公民服兵役的規(guī)定略有不同，但屬于文字性修改，其基本意思同1984年和1998年兵役法相同。2011年兵役法原文是“根據(jù)軍隊(duì)需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿，可以征集當(dāng)年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現(xiàn)役。”

⑥部分省市的公務(wù)員、事業(yè)單位招募考試中，已限定某些職位的報(bào)名資格必須是服役期滿退役大學(xué)生士兵。如北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2012年上半年考試錄用公務(wù)員考試中57個(gè)招考職位限招錄退役大學(xué)生士兵。

⑦我們可以計(jì)算出絕大多數(shù)大學(xué)生的成長(zhǎng)歷程：年滿六周歲就讀小學(xué)，經(jīng)過(guò)九年義務(wù)制教育后，進(jìn)入三年的高中階段，通過(guò)高考錄取，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的年齡已是十八歲。《高等教育法》規(guī)定?？平逃拘迾I(yè)年限為二至三年，本科的基本修業(yè)年限為四至五年，那么大學(xué)?？飘厴I(yè)生最小年齡為二十或者二十一歲，本科畢業(yè)生最小年齡為二十二或者二十三歲。

⑧2012國(guó)家鼓勵(lì)普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役政策五十問(wèn)中對(duì)于高職（專科）翌年畢業(yè)生入伍條件給與了明確的界定：從2011年開始，為鼓勵(lì)高職（專科）翌年畢業(yè)生入伍，規(guī)定高職（專科）翌年畢業(yè)生，按照規(guī)定完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)并取得規(guī)定所需學(xué)分（高職院?？蓪?duì)入伍畢業(yè)班學(xué)生單獨(dú)安排畢業(yè)學(xué)年上學(xué)期學(xué)業(yè)考核或測(cè)評(píng)），僅需再完成畢業(yè)實(shí)習(xí)即能夠畢業(yè)的，征集入伍時(shí)由所在學(xué)校按學(xué)制規(guī)定的畢業(yè)時(shí)間填寫、頒發(fā)畢業(yè)證書。但是對(duì)于本科及以上翌年畢業(yè)生入伍沒有具體規(guī)定，造成本科及以上翌年畢業(yè)生入伍手續(xù)繁瑣模糊，高校積極性不高，影響預(yù)征效果。

⑨參軍入伍報(bào)名時(shí)間調(diào)整至每年的9月份至11月份后，應(yīng)設(shè)置一年過(guò)渡期，允許調(diào)整當(dāng)年6、7月份的應(yīng)屆畢業(yè)生參與報(bào)名，合格者于年底入伍。以后的大學(xué)生參軍入伍報(bào)名時(shí)間確定在9月至11月份，應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年的9月份開始報(bào)名，低年級(jí)在校生在同期報(bào)名，所有合格者在次年秋季入伍。

⑩2001年《征兵工作條例》對(duì)于在讀大學(xué)生兵役期滿后的返校學(xué)習(xí)規(guī)定比較寬泛，僅有“原就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保留其學(xué)籍。退伍后準(zhǔn)其復(fù)學(xué)”。2011年兵役法增加“服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待”。2011年《退役士兵安置條例》增加了“入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分”。

[1]王云龍.新中國(guó)兵役制度發(fā)展沿革的歷史考察[J].軍事歷史研究，2007（3）：75-81.

[2]胡元林.論高校畢業(yè)生預(yù)征工作的困境與對(duì)策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（2）：69-71.

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