完善高校黨委領導下的校長負責制研究

李永春

（周口師范學院黨委組織部，河南周口466001）

完善高校黨委領導下的校長負責制研究

李永春

（周口師范學院黨委組織部，河南周口466001）

黨委領導下的校長負責制體現(xiàn)了高校黨委領導與校長負責的辯證統(tǒng)一，是我國高等教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展的基礎和保障，是我國社會主義現(xiàn)代大學管理的基本領導制度。由于此項制度運行機制還未完善，實踐過程中還存在一些問題需要認真反思、探索解決。在深入反思和工作調(diào)研的基礎上，建議實行“七規(guī)范，七明確”，促進黨委領導下的校長負責制的不斷改進和完善。

高等學校；領導體制；黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是加強黨對高校領導的基礎性制度，為我國高等教育的快速發(fā)展和高校的持續(xù)穩(wěn)定提供了根本保證。1990年，中共中央《關于加強高等學校黨的建設的通知》決定公辦高校實行黨委領導下的校長負責制；1996年《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》對黨委領導下的校長負責制作出明確、具體的規(guī)定；1998年《中華人民共和國高等教育法》以法律形式明確這一領導制度；1999年《普通高等學校黨建工作基本標準》為高校黨委領導下的校長負責制提供了基本原則、運行辦法和考評體系。至此，高校黨委領導下的校長負責制體系的構(gòu)建基本完成。二十多年的實踐基本確立了“符合國情、適應事業(yè)、有利穩(wěn)定、可具操作”的黨委領導下的校長負責制度體系，推動了中國特色現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建，保證了我國高等學校社會主義辦學方向。由于運行機制還未完善，不同程度地存在理解上的偏頗、認知上的偏差。黨委領導下的校長負責制在實踐過程中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：對黨委領導下的校長負責制內(nèi)涵認識不到位，有的甚至懷疑實行這一領導體制的必要性；實踐中不能辯證地看待這一制度，人為地分割“黨委領導”與“校長負責”這一有機整體；黨委和校長的職責權(quán)限界定不清；黨委會和校長辦公會等議決事項和程序還不夠規(guī)范；等等。上述問題致使高校黨委的領導核心地位落實不到位，科學決策機制建設不夠健全，過分強調(diào)校長依法行使權(quán)力，重大事項不經(jīng)黨委集體討論、個人決策，甚至出現(xiàn)了高校領導腐敗等。這些已成為高校長期存在且很難解決的棘手問題，導致少數(shù)高校領導班子不夠和諧，有些高校兩個一把手矛盾公開化，工作無法開展。這些現(xiàn)象雖屬個別，但影響極壞，影響了高校黨委領導下的校長負責制整體功能的發(fā)揮，對高校、對我國高等教育事業(yè)都產(chǎn)生了較大的負面影響。

習近平同志在十七次全國高校黨建工作會議上指出：“黨委領導下的校長負責制是行之有效的制度。中央有關部門要在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上，抓緊制定黨委領導下的校長負責制實施意見，進一步明確黨委領導和校長負責的關系?！保?］筆者認為，充分發(fā)揮好高校黨委領導下的校長負責制，要做到“七規(guī)范、七明確”。

一、規(guī)范體制，明確正確理念

高校實行黨委領導下的校長負責制，是堅持社會主義辦學方向的需要，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的必然選擇，是黨在高校牢牢掌握意識形態(tài)領導權(quán)的需要，是推進高等學校改革和發(fā)展的需要。實踐證明，黨委領導下的校長負責制與中國國情相契合，符合高等教育發(fā)展客觀規(guī)律且行之有效的高校領導根本制度。

《普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見》明確規(guī)范黨委領導下的校長負責制是一元領導體制，不是“黨委領導”與“校長負責”的二元領導體制。黨委統(tǒng)一領導學校的全面工作，既含學校黨務工作、改革發(fā)展等大政方針，又包含學校教學、科研、服務等行政管理工作中的重大問題；黨委有對學校重大問題的決策權(quán)等；校長落實黨委決策，開展日常行政工作。

因此，我們要樹立這樣的工作理念：高校黨委領導下的校長負責制是黨委統(tǒng)一領導，行政管理具體事務的體制；它是黨委統(tǒng)一決策，校長實施的體制；它是黨委和行政既分權(quán)分工又共同負責的體制；它是建立在集體領導、民主決策基礎上的體制。

二、規(guī)范制度，明確運行機制

在實踐中不斷堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，關鍵在于完善制度、創(chuàng)新機制。高校要根據(jù)新形勢、新需要，進一步細化、完善《黨委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議事規(guī)則》、《書記辦公會議事規(guī)則》等，特別是要建設和規(guī)范現(xiàn)代大學制度，制定好大學章程，在科學分工和明確職責的前提下，處理好黨委會、書記辦公會、校長辦公會的關系。

建立健全“溝通協(xié)調(diào)”機制、“民主參與”機制、“專家咨詢”機制、“民主決議”機制等決策機制。完善監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮黨員代表大會、教職工代表大會、工會代表大會、教授代表大會的監(jiān)督職能。

三、規(guī)范職責，明確工作原則

要發(fā)揮好黨委領導下的校長負責制，就必須明確工作范圍，確立基本原則。明確工作范圍主要是界定須由黨委研究的重要事項和重大問題，如學?；局贫?、改革發(fā)展與穩(wěn)定工作，與教職工切身利益密切關聯(lián)的工作，機構(gòu)設置，干部任免、獎懲，大額資金使用，學校思想政治和德育工作等重要事項，須由黨委集體討論決定?；驹瓌t有以下四項：

一是集體領導原則。集體領導與個人領導相對而言，強調(diào)集體領導是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是高校領導體制的突出優(yōu)點。高校黨委只有按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的總體要求，才能更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的核心作用。

二是民主集中原則。要求學校領導班子依靠集體的力量，在民主的前提下集思廣益，匯集群眾意見，群策群力，科學決策，避免失誤。

三是分權(quán)分工合作負責原則。黨委領導下的校長負責制既包含了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，同時又是一種分工合作的責任體系。決策權(quán)主要在重要事項和重大問題等學校改革發(fā)展的宏觀層面，而不介入決策執(zhí)行等具體行政事務的微觀管理層面。執(zhí)行權(quán)主要是負責實施者在微觀管理層面，不進入宏觀決策層面。分權(quán)分工是前提，合作負責是基礎。一方面，校長要在工作中貫徹執(zhí)行黨委的決議，積極主動、獨立負責地將黨委決定的重要事項、重大問題等工作，通過行政措施落到實處。另一方面，黨委也要全力支持校長正常行使在教學、科研、后勤等行政事務中的職權(quán)。

四是校長對黨委負責原則。校長對黨委負責，就是接受黨委的領導，落實黨委決策，這既是保證黨的領導的關鍵，也是高校黨委領導下的校長負責制的核心。

四、規(guī)范關系，明確高校黨政管理程序

充分發(fā)揮高校領導體制的職能和作用，必須處理好班子成員之間的關系，特別是規(guī)范和明確黨委書記和校長之間的關系。黨委書記與校長不僅僅是兩個具體人的關系，而更重要的是兩個職務的關系，是學校班子內(nèi)部諸多關系中最核心的關系，最難處理好，也最容易引發(fā)矛盾。書記是黨委領導班子的“班長”，校長是行政系統(tǒng)的“首長”，但同時又都是黨委領導班子的一名成員。依據(jù)管理學的理論，一個組織必須有且只能有一個領導核心，才能實現(xiàn)組織高效、穩(wěn)定的運行。從黨委領導下的校長負責制的內(nèi)在規(guī)定來看，黨委書記是黨委集體的核心，是黨委“一班人”的“班長”。書記要帶領黨委集體領導學校的工作，對學校的改革、發(fā)展、建設負責。在這個意義上講，黨委書記又不是黨委中普通的一員，其和黨委其他委員不是“平責”的，因此書記又必須有責任意識，負起領導責任。

從決策與執(zhí)行的關系把握黨委和行政的定位，從班長與成員的關系明確書記和校長的職責，從分工與合作的關系落實個人與集體的責任?；诖?，我們認為必須牢牢遵循以下高校黨政管理總的程序關系：學校黨委處于學校管理系統(tǒng)的最高層——目標決策層，黨委書記、校長都是在學校黨委領導下開展工作，并按照各自的分工分別向?qū)W校黨委負責。黨委書記、校長在各自的工作中，要按照《黨委議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》規(guī)定的內(nèi)容、范圍和方法，認真做到不越權(quán)、不越位，互信、互補、互通、互讓，形成協(xié)調(diào)配合的和諧關系。

五、規(guī)范權(quán)限，明確高校民主管理章程

民主集中制是我們黨的根本組織制度。加強和完善黨委領導下的校長負責制，大力加強領導班子建設，特別是思想政治建設，切實維護班子團結(jié)統(tǒng)一，堅持社會主義辦學方向，確保黨的路線方針政策在高校得以正確、有效地貫徹執(zhí)行，必須以民主集中制建設為核心、為根本措施、為重要保證。必須把貫徹和執(zhí)行民主集中制作為前提和基礎，同時通過健全規(guī)章制度建設和構(gòu)建長效機制來確保落到實處。

首先，以認真履行“四個凡是”來規(guī)范黨委和校長的權(quán)限范圍。凡是未經(jīng)周密調(diào)查研究、臨時動議的事項不上黨委會；凡是黨委會上意見不夠集中、討論不夠成熟的事項不予通過；凡是未經(jīng)黨委會集體討論決定的重大事項，個人不得自作主張；凡是損害學校廣大教職員工切身利益的意見不予采納。

其次，以配套的工作制度保證黨委領導下的校長負責制的貫徹落實。建立健全黨員代表大會制度、教職工代表大會、工會代表大會、教授代表大會、學術(shù)學位委員會、職稱評審委員會等章程。凡涉及學校改革發(fā)展和教職工切身利益的“三重一大”事項，應提交教代會、工代會及其各專門委員會或其常務委員會討論通過，廣泛聽取和吸納群眾的意見和建議，充分體現(xiàn)民主集中制和黨委領導下的校長負責制的法制特點。

六、規(guī)范督察，明確對高校領導的獎懲措施

首先，高校主管部門出臺堅持和完善黨委領導下的校長負責制的詳細規(guī)定，明確界定黨委書記和校長的職責，規(guī)范黨委會和校長辦公會的議事范圍和程序規(guī)則。

其次，要對高校黨委領導班子及成員貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的情況，以定期檢查等形式進行監(jiān)督，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，可由上級領導決策層行使糾正權(quán)力，實行適時糾偏。

再次，要完善考評考核機制，將高校貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的情況，納入領導班子和領導干部年度考核、任期考核、黨風廉政建設等評價體系中，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

最后，要進一步明確高校各代表大會的監(jiān)督職能，構(gòu)建民主科學的權(quán)力架構(gòu)，發(fā)揮黨員代表大會、教職工代表大會等各代表大會的監(jiān)督作用，加強和完善各代表大會對校黨委、校行政班子執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的情況監(jiān)督檢查的形式。

七、規(guī)范培訓，明確高校領導素養(yǎng)要求

高校的黨委書記和校長應成為社會主義的政治家和教育家，這是黨中央對新時期高校領導素質(zhì)的明確要求，也是對高校領導素質(zhì)的最好概括，理應成為高校領導自我素質(zhì)提高的追求和努力方向。在貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制這一領導體制的過程中，尤其要注意加強班子成員的政治素質(zhì)建設，要在抓好理論學習、強化理論武裝的同時，緊密聯(lián)系學校發(fā)展和個人實際，做到用高度的政治責任感來約束人，用共同的發(fā)展目標來凝聚人，用嚴格的工作原則來要求人，用學校的全局利益來團結(jié)人。

對黨委班子成員，特別是對黨政主要負責人要注重執(zhí)政理念、執(zhí)政方法的培訓，開設黨委領導下的校長負責制專題培訓班或?qū)ｎ}講座，使高校領導熟悉和牢記實行黨委領導下的校長負責制的運行機制和工作方法，從而保證黨委領導下的校長負責制的順利實施和應有的效果。

［1］習近平.在新的歷史起點上努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面：在第十七次全國高等學校黨的建設工作會議上的講話［N］.人民日報，2008－12－20（001）.

［2］何修竹.關于完善黨委領導下校長負責制的一些思考［J］.科學咨詢：決策管理，2009（1）：47－48.

［3］葉劍，馮文全.關于加強和改進黨委領導下校長負責制的思考［J］.成都中醫(yī)藥大學學報：教育科學版，2008（4）：46－47.

［4］卓越.完善黨委領導下的校長負責制［J］.高校理論戰(zhàn)線，2007（2）：40－42.

［5］杜玉銀.堅持黨委領導下的校長負責制的實踐與思考［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2006（7）：3－5.

［6］歐陽淞.高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考［J］.紅旗文稿，2011（5）：10－14.

G646 文獻標志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0119－03

2012－04－25

李永春（1965－），男，河南沈丘人，周口師范學院黨委組織部部長，高級經(jīng)濟師，主要從事高校管理研究。