論城市化進程與我國城市發(fā)展的現(xiàn)實選擇

馬鳳鳴，邢 曄

（吉林建筑工程學院管理學院，吉林長春130118）

論城市化進程與我國城市發(fā)展的現(xiàn)實選擇

馬鳳鳴，邢 曄

（吉林建筑工程學院管理學院，吉林長春130118）

城市發(fā)展方針與城市化進程存在著極為密切的關系。在城市不同的發(fā)展時期，城市的發(fā)展方針也各不相同，在總結我國城市化進程的基礎上，剖析了城市發(fā)展方針、城市規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略的政策性選擇。

城市化進程；發(fā)展方針；城市規(guī)模

城市化作為一個重大的社會變遷現(xiàn)象引起了人們的廣泛關注，在大力推進城市化的同時，應重新審視我國的城市發(fā)展方針。城市發(fā)展方針關系到城市發(fā)展的進程，因此制定科學合理的發(fā)展方針至關重要。要結合我國城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，借鑒國外成功的經驗，不斷探索新形勢下城市化的發(fā)展規(guī)律，同時也要關注逆城市化等社會現(xiàn)象。這對于搞好城市化進程建設的協(xié)調、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“逆城市化”又稱為“反城市化”（deurbanization），是美國著名規(guī)劃師貝利于1976年首先提出來的，即大城市的人口和經濟活動部分地由城市中心向外圍遷移和擴散，使郊區(qū)無限蔓延，并導致城市中心區(qū)和中心城市的衰退。直觀地看，它似乎和城市化背道而馳，美國、英國和日本等國家分別于20世紀40年代、60年代和70年代開始出現(xiàn)這種逆城市化趨勢，具體表現(xiàn)為：在城市化水平繼續(xù)緩慢提高的同時，郊區(qū)化以更快的速度進行；市區(qū)中心吸引力下降；郊區(qū)成為人們主要的聚居區(qū)域；中心城市開始分解，小城市成為城市化的主力軍。最近，又有人提出“反郊區(qū)化”概念。

一、城市化發(fā)展的歷史進程

“城”和“市”最初本是兩個不同的概念，指不同的對象，正是它們的有機結合，才產生了完整意義上的城市。關于城市的定義可以這樣表達：現(xiàn)代的城市是一定地域范圍內經濟、政治和文化的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產業(yè)以及非農業(yè)人口集中的地方，在國民經濟和社會發(fā)展中起著主導作用。

城市化是生產力變革引起的人類生產力方式、生活方式和居住方式改變的過程。具體表現(xiàn)為人口向城市轉移；農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口；農村地區(qū)逐步演化為城市；城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口不斷膨脹，用地規(guī)模擴大；城市基礎設施不斷提高；城市文化水平不斷提高，并向農村推廣。

（一）城市化階段的劃分

世界上大多數(shù)國家的城市化發(fā)展，都有異曲同工之處，即城市化水平的提高需要一個漫長的歷史過程，在此過程中，城市化的形態(tài)特征與內在機制都發(fā)生著較明顯的變化，體現(xiàn)出鮮明的階段性，可以區(qū)分為早期（或稱初級）、中期（或稱中級）和后期（或稱高級）三個階段。至于其數(shù)量界限，尚無統(tǒng)一標準，一般認為：城市化水平在30%以下為初級階段（發(fā)展較慢）；30%～70%為中級階段（發(fā)展較快）；70%以上為高級階段（發(fā)展較慢）。

也有學者將城市化的進程分成六個階段：城市化水平在10%以前稱為史前階段；10%～20%為起步階段；20%～50%為加速階段；50%～60%為基本實現(xiàn)階段；60%～80%為高級階段；80%以后為自我完善階段。

（二）新中國的城市化發(fā)展道路經歷了一個比較曲折的發(fā)展過程

新中國的城市化發(fā)展大體可分為以下四個階段：（1）城市化的初步發(fā)展時期（1949－1957年）。這是新中國城市化的起步階段。至1957年城市數(shù)量發(fā)展到176個，城市總人口為9949萬，城市化水平為15.4%。（2）城市化的曲折發(fā)展時期（1957－1977年）。這一時期是新中國成立以后政治、經濟和社會發(fā)展的特殊時期，城市化進程也經歷了劇烈的波動和起伏。第一階段，1958－1965年。受盲目大躍進的影響，最終造成國民經濟鏈條的崩斷，極大地破壞了生產力。經過1961－1963年的城鄉(xiāng)結構大調整，城市化水平出現(xiàn)大幅回落。1964年與1957年比較，城市數(shù)量減少5個，城市化水平也有所回落，比1957年減少0.9個百分點。此階段常被稱為中國的第一次“逆城市化”。第二階段，1966－1977年。受“文革”的影響，我國的社會經濟發(fā)展停滯不前，城市化也處于停滯狀態(tài)。大規(guī)模“三線”建設、工廠內遷、干部和知識青年下鄉(xiāng)（總數(shù)達2000多萬人），致使全國范圍內出現(xiàn)第二次“逆城市化”現(xiàn)象。（3）城市化的快速發(fā)展時期（1978－1997年）。這一時期始于1978年的改革開放，給我國的政治、經濟、文化以及社會的各個方面都帶來了巨大的變化，國民經濟迅猛發(fā)展，城市工業(yè)持續(xù)增長，農業(yè)生產不斷提高，城市貿易愈加繁榮。經濟的充分發(fā)展為農業(yè)人口流向城市提供了條件，國家對城市的發(fā)展也有了比較正確的認識。國家實施和調整了一系列鼓勵城市發(fā)展的政策和措施，包括調整了城鎮(zhèn)設置標準等。到1997年，我國城市由193個增至600多個，與1979年相比，新增480個，相當于前30年增加數(shù)的2倍多。（4）城市化的全面推進時期（1998年至今）。這一時期中國對城市化的發(fā)展戰(zhàn)略有了更加充分的認識，城市化和城市發(fā)展空前活躍。尤其是黨的十五屆五中、六中全會明確提出，把城鎮(zhèn)化作為促進經濟結構調整和國民經濟健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，各地方政府也紛紛出臺了加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的具體措施，中國的城鎮(zhèn)化駛入了前所未有的快車道。到2000年底，中國城市總數(shù)達到663個，城市化水平達到36.1%。

二、城市發(fā)展方針與城市規(guī)模分析

（一）現(xiàn)有城市發(fā)展方針及其局限性

城市化動力一經誕生，就成為促進經濟發(fā)展與社會進步的巨大推力，并且伴隨著生產力的發(fā)展與生產關系的變革，逐步成為一個國家或地區(qū)的政治、經濟、文化中心。中國是一個典型的二元經濟結構國家，既有現(xiàn)代完整的工業(yè)體系，也有落后的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，農業(yè)人口占總人口的比例很大。新中國成立以后，幾代人為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和探索中國的城市化發(fā)展道路，付出了巨大的努力。

新中國成立后的相當一段時期內，在當時的消滅三大差別（工農差別、城鄉(xiāng)差別和腦力勞動與體力勞動的差別）的思想誤導下，我國城市發(fā)展方針實行的實際上是一種否定大城市發(fā)展、貶低城市作用的“反城市化”政策。造成城市化水平不僅沒有增加，反而略有下降。

改革開放之初的1978年召開的全國城市工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的原則。1980年10月召開的全國城市規(guī)劃工作會議提出“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，特大城市、大城市、中等城市、小城市應逐步形成2∶1∶3∶4的關系。1989年，全國人民代表大會審議通過的《城市規(guī)劃法》，把以上限制城市發(fā)展的思想用強硬的法律條文規(guī)定下來，把限制大城市發(fā)展的思想推向了登峰造極的地步，可謂罕見。把城市化道路的選擇與城市化規(guī)模聯(lián)系在一起是毫無道理的。

由于當時認識的局限性，認為我國人口眾多，高度集中于城市是不可想象的，分散于農村又將阻礙現(xiàn)代化。恩格斯在1874年就講過：“鄉(xiāng)村農業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應于工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)是一切進一步發(fā)展的障礙，這一點現(xiàn)在人們就已經深深地感覺到了?！保?］

集中性和分散性不應該截然分開，而應是相互聯(lián)系的。根據(jù)我國國情，采取“大分散、小集中”的戰(zhàn)略，將分散的農村居民點，集中建設使其形成農工商聯(lián)合基地。對于數(shù)以億計的農村剩余勞動力，按照以上就近轉化理論，當時認為可在附近小城鎮(zhèn)安排60%，在農村集鎮(zhèn)安排30%，而把進入大中城市的人口控制在10%，即2000萬左右?，F(xiàn)在看來就顯得相當局限和保守了。

1997年《國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已經在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉移，促進小城鎮(zhèn)和農村的全面發(fā)展。農村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制，這極大地加速了人口的流動。據(jù)權威部門預計，未來30年，我國人口將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農村人口“三分天下”的格局［2］。

據(jù)國家統(tǒng)計局調查統(tǒng)計：我國流動人口增長迅速，截至2005年底，總量已達1.5億（其中跨省流動0.5億），意味著全國每9個人就有1個處于流動狀態(tài)。而城市是流動人口最集中的地方，全國大中城市流動人口一般約占市區(qū)常住人口的20%～30%。根據(jù)2005年人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，上海的流動人口已高達580萬，相當于市區(qū)常住人口的20%～30%；北京的流動人口達到357萬，相當于市區(qū)常住人口的30.3%。2006年，廣州市登記在冊的流動人口達到360萬，相當于本市人口的48%；當年非本地戶籍、在廣州出生的嬰兒竟比本地戶籍的新生嬰兒多1.34萬。2005年，東莞市有本地戶籍人口165萬，而常住的打工人口為585萬，后者是前者的3.5倍。而在我國，還有數(shù)以億計的剩余勞動力，他們還要加入到流動人口隊伍中去。城市化水平每提高1%，農村剩余勞動力轉移1000萬，有文章指出：“我國將有4億農民轉變?yōu)槭忻?，公共服務將受考驗。”?］

綜上分析，當年提出的城市發(fā)展方針并非建立在嚴謹科學的分析基礎之上，而是為了追求直接的生產投資效益，在城鄉(xiāng)分割和計劃經濟體制下，壓縮“非生產性”投資的背景下提出的，因此具有較大的局限性。

（二）城市發(fā)展規(guī)模分析

1.城市規(guī)模發(fā)展的變化

由表1可以看出，盡管國家的法律規(guī)定要嚴格控制大城市，實際上近30年來發(fā)展最快的恰恰是大城市和特大城市。盡管新中國成立后，有關部門很早就提出了“嚴格控制大城市規(guī)?！钡某鞘薪ㄔO方針，但是大城市，尤其是特大城市快速發(fā)展的事實卻說明：城市發(fā)展是由其自身的客觀規(guī)律所決定的，而非行政命令與人為干涉所能左右。

實際上我國內地的城市結構體系發(fā)生了相當大的變化：大中小城市的結構比例分別為：1949年1∶1.3∶6.7，1980年1∶1.6∶2.4，1990年1∶2.0∶4.9，2002年1∶2.0∶2.9，其中總的趨勢是向著合理的城市結構體系發(fā)展。

2.科學地認識城市規(guī)模

所謂城市規(guī)模是指在一定的城市地域或空間內，所聚集的物質與經濟要素在數(shù)量和質量上的差異性、層次性；它主要包括城市人口、城市經濟實力、建成區(qū)土地面積這三個組成部分。城市人口、土地和經濟活動之間，客觀上存在著必然的聯(lián)系，它們共同構成城市的要素，是城市規(guī)模的體現(xiàn)。因此，城市規(guī)模的測度應采用綜合指標法更為科學。綜合指標法雖然全面，但測度起來比較煩瑣，為簡便起見，很多情況下實際上采用的都是單一指標法。政府主管部門和學術界關于城市規(guī)模及城市化道路的選擇上，觀點莫衷一是。（1）美國系統(tǒng)工程專家吉布森認為：3萬～5萬人可以獲得“愜意的生活環(huán)境”；當人口規(guī)模達到25萬人時，就業(yè)機會增多，但環(huán)境不如過去；當人口規(guī)模達到100萬時，出現(xiàn)“大城市病”。（2）英國、法國、德國、日本、前蘇聯(lián)等國家的許多學者通過研究和資料比較，傾向于推薦15萬～45萬人的人口規(guī)模。（3）世界銀行的發(fā)展報告推論，城市經濟規(guī)模的下限應該是15萬人以上，目前還沒有上限。

3.城市的最佳規(guī)模并不存在

應當認識到：第一，城市的“最佳規(guī)?！痹诂F(xiàn)實中并不存在。大有大的優(yōu)點和缺點，小有小的長處和短處。第二，影響城市發(fā)展和城市規(guī)模的因素是多元的，并非取決于單一因素。第三，現(xiàn)代市場經濟的開放性使得城市獲得更廣泛的發(fā)展空間、更廣泛的發(fā)展基礎，城市發(fā)展不會局限于自身的區(qū)域。市場經濟的一大特征是其流動性——生產資料、生產要素、產品及服務、科學技術和信息等，在越來越大的范圍內、以越來越自由的方式流動。第四，在不同規(guī)模的城市之間，并不天然地存在絕對優(yōu)劣。第五，應充分認識到目前我國內地城市的總體結構為：大城市不大、中等城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)的現(xiàn)狀。

2011年國家發(fā)展和改革委員會要求防止特大城市過度擴張［4］，所以，在全面推進城市化的過程中，要關注中心城市附近的逆城市化現(xiàn)象和一些地區(qū)的“滯后城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！皽蟪鞘谢奔闯鞘谢俣嚷浜笥诠I(yè)化的進程，造成城市化水平與經濟發(fā)展水平的脫節(jié)。亞洲的一些國家，城市化水平落后于工業(yè)化進程。工業(yè)向鄉(xiāng)村擴散，農村人口就地經濟非農業(yè)化，從而城市化水平不能真實地反映經濟發(fā)展的水平，在我國的“長三角”和“珠三角”等經濟發(fā)達地區(qū)就存在這種現(xiàn)象。所以，目前的狀況是，一方面某些中心城市逐漸有“逆城市化”現(xiàn)象顯現(xiàn)，另一方面某些民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)，還存在著“滯后的城市化”現(xiàn)象，因而城市規(guī)模應科學地審視，要區(qū)別對待，不能一刀切。

三、城市發(fā)展動力機制與我國城市發(fā)展的政策性選擇

（一）城市化動力機制分析

研究城市化的動力機制必須十分關注城市化的發(fā)展軌跡?，F(xiàn)代社會是從農業(yè)社會發(fā)展而來的，在城市化的初級階段，由于受生產關系及生產力發(fā)展水平的制約，城市的規(guī)模很小，數(shù)量也不多，第一產業(yè)在空間上仍然占據(jù)主導地位，是城市發(fā)展的初始動力。在城市化的中級階段，由于工業(yè)革命的發(fā)展，導致了城市規(guī)模的迅速擴大和數(shù)量急劇增加，在這一階段，第二產業(yè)占據(jù)了主導地位，是城市發(fā)展的根本動力。在城市化的高級階段，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合，是歷史發(fā)展的必然。在這一階段，第三產業(yè)占據(jù)主導地位，是城市發(fā)展的后續(xù)動力。

隨著城市的功能發(fā)生歷史性變化，在信息社會里，作為第四產業(yè)的信息產業(yè)及知識經濟迅速發(fā)展，使得城市產業(yè)結構進一步優(yōu)化，為城市化發(fā)展提供了持續(xù)的動力。

目前我國的城市化水平為44%左右，處于中級階段的中級水平，正是城市化的快速發(fā)展時期，工業(yè)化的擴張仍是城市化的主要拉力。

可喜的是，雖然我國的城市化進程起步晚，但伴隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和新農村建設的發(fā)展，農業(yè)經濟已經逐漸成為城市化的主要推力之一。主要表現(xiàn)為：農村耕地資源短缺與勞動力生產率提高導致大批農村勞動力剩余；城鄉(xiāng)居民收入差距加大吸引農村勞動力進城。

在經濟利益的作用下，城鄉(xiāng)居民收入之間存在的較大差距必然導致許多農村勞動力從農業(yè)部門轉入非農業(yè)部門。而且差距越大，勞動人口越具有強烈的到非農產業(yè)謀生的驅動力，如果在空間上無法轉移，就會形成“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉移模式。

（二）三元結構是目前的現(xiàn)實抉擇

1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名經濟學家阿瑟·劉易斯，在1954年發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中，首次把發(fā)展中國家經濟的“二元性”明確地刻畫了出來。他認為，發(fā)展中國家的經濟結構可以概括為兩大部門：一個是“資本主義部門”，在生產中使用可再生性資本，勞動的邊際效率較高；另一個是“自給農業(yè)部門”，在生產中不使用再生性資本，勞動力隱蔽失業(yè)，勞動的邊際生產力很低，甚至為零或負數(shù)。典型的”二元經濟結構”突出地表現(xiàn)在技術上、經濟上、地理上三個方面的二元性：技術上，以原始手工技術為主導的傳統(tǒng)農業(yè)和以機械自動化技術為主導的現(xiàn)代工業(yè)并存；經濟上，以自然經濟為基礎的農業(yè)部門和以商品經濟為基礎的工業(yè)部門共處；地理上，貧困落后的廣大農村和高度發(fā)達的少數(shù)城市同在。

“二元經濟結構”的發(fā)展是單線單向的，如果不進行制度的變革和創(chuàng)新，“二元性”將日趨激化，兩極分化將越發(fā)明顯，二者之間的關系如下：

傳統(tǒng)農業(yè)部門：原始的手工技術→自然經濟基礎→落后的農村

現(xiàn)代工業(yè)部門：機械自動化技術→商品經濟基礎→發(fā)達的城市

三元結構是目前的現(xiàn)實抉擇，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速擴散，標志著傳統(tǒng)經濟的“二元結構”已被突破，三足鼎立的傳統(tǒng)經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的國民經濟新格局已經形成。這種“三元結構”的關系如下：

傳統(tǒng)農業(yè)部門→自然經濟基礎→相對落后的農村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)部門→商品經濟基礎→發(fā)展中的小城鎮(zhèn)

現(xiàn)代工業(yè)部門→商品經濟基礎→高度發(fā)達的城市

如果不想降低先進一極的生產方式，但又無法一下子把落后的生產方式提高到先進的水平，那將如何消除二元結構呢？實踐表明，發(fā)展的重點應放在兩者之間的中間層次上，即在二元結構的兩極之間，建立起充當產業(yè)關聯(lián)的中介和生產力水平的臺階，這就是三元結構的基本框架，也是我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)多年來所選擇的道路。

為貫徹上述政策，20世紀80年代初，我國開始實行市管縣制度，地級市數(shù)量增加較快，1983－1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983－1985年的3年里，地級市的數(shù)量增加50個。

1983年，著名社會學家費孝通提出“解決農村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認為“加強小城鎮(zhèn)建設是中國社會主義城市化的必由之路”。上述建議在當時的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應該是最好的選擇，因此得到了社會和政府的認同。

1984－1986年，“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標準，結果3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992－1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當于1979－1999年間凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986－1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。

1992年，國務院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮(zhèn)建設工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設為重點的村鎮(zhèn)建設工作方針，提出了到20世紀末我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。會后，經國務院原則同意，建設部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。

1995年4月，國家經濟體制改革委員會、建設部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

2000年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出：“加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應當作為當前和今后較長時期農村改革與發(fā)展的一項重要任務?！?/p>

綜上所述，改革開放以來，我國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔的二元結構，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業(yè)，鼓勵農民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

應當認識到三元結構是目前的現(xiàn)實抉擇，美國等國都經過了一百多年的時間，才由城市化的初級階段發(fā)展到城市化的高級階段，所以我們要充分認識到城市化的過程是一個漫長的進程。

加速不同地區(qū)間城市的平衡發(fā)展，要關注中心城市附近的“逆城市化”現(xiàn)象和一些地區(qū)的“滯后城市化”現(xiàn)象，因地制宜，堅持科學的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，搞好大中小城市的協(xié)調發(fā)展。制定切實可行的城市發(fā)展方針，搞好城市功能定位，確定合理的城市建設規(guī)模，不能單純地限制或鼓勵發(fā)展，做到城市與經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：689.

［2］我國人口分布將形成“三分天下”格局［EB/OL］.［2011－1 1－2 0］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2009－04/14/content＿11184857.htm.

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［4］國家發(fā)改委要求防止特大城市過度擴張［EB/OL］.［2011－11－20］.http：//news.xinhuanet.com/2011－04/11/c＿121287533.htm.

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F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0109－04

2012－01－08

馬鳳鳴（1962－），男，吉林舒蘭人，副教授，主要從事建筑經濟學、城市經濟學和管理數(shù)學的教學與研究。