晉冀魯豫邊區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害危機的策略（1942－1944年）

李俊杰

（周口師范學(xué)院公共理論教研部，河南周口466001）

晉冀魯豫邊區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害危機的策略（1942－1944年）

李俊杰

（周口師范學(xué)院公共理論教研部，河南周口466001）

1942－1944年晉冀魯豫邊區(qū)自然災(zāi)害危機爆發(fā)后，邊區(qū)政府及時作出反應(yīng)，開展了以政府為主導(dǎo)的救災(zāi)運動，使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，但也使災(zāi)民產(chǎn)生了等、靠、要的思想；隨著1943年旱情的繼續(xù)發(fā)展，邊區(qū)政府轉(zhuǎn)變了“賠錢”救災(zāi)的觀念，逐步向長期、整體、自救和生產(chǎn)等救災(zāi)方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展了大規(guī)模的生產(chǎn)渡荒運動，成功地渡過了這場災(zāi)害危機。

晉冀魯豫邊區(qū)；災(zāi)害危機；應(yīng)對策略

1942－1944年，正當晉冀魯豫邊區(qū)（以下簡稱“邊區(qū)”）軍民針對日軍對根據(jù)地的“掃蕩”、“蠶食”展開“反掃蕩”、“反蠶食”之際，邊區(qū)遭受了大旱荒以及并發(fā)瘟疫與蝗災(zāi)，嚴重的災(zāi)荒加劇了社會動蕩，給邊區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活帶來極大災(zāi)難，甚至有的地方出現(xiàn)餓死人現(xiàn)象［1］。在邊區(qū)政府積極應(yīng)對下，最終戰(zhàn)勝了此次災(zāi)害危機。

一、災(zāi)害情況回放及危機理論闡述

邊區(qū)政府自成立后一直遭受著敵禍和天災(zāi)的蹂躪，特別是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍瘋狂地對華北抗日根據(jù)地進行軍事進攻和破壞掠奪，同時，邊區(qū)各種災(zāi)害肆虐。1941年，邊區(qū)所轄的冀南區(qū)、太行區(qū)、太岳區(qū)、冀魯豫區(qū)的降水量普遍比往年偏少，冀魯豫區(qū)的秋糧歉收，冬小麥未能播種。1942年邊區(qū)春季至秋季持續(xù)干旱，冀魯豫區(qū)的魯西北、沙區(qū)河渠干涸，大地龜裂，秋季的原野一片枯黃，莊稼干枯而死。1943年又發(fā)生了更嚴重的旱災(zāi)，這一年的災(zāi)情超過以往任何一年，全區(qū)出現(xiàn)不同程度的災(zāi)荒。冀魯豫重災(zāi)村有1050個，輕災(zāi)村580個［2］649。據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)歷年因旱災(zāi)損毀的莊稼達5490萬畝，減產(chǎn)658 800萬公斤［3］。并且蝗災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、流行病等災(zāi)害不斷襲擊災(zāi)區(qū)，邊區(qū)群眾受到沉重打擊。在多種災(zāi)害的打擊下，災(zāi)區(qū)的部分干部和災(zāi)民也產(chǎn)生了一些消極、悲觀、失望的情緒，市場上食品價格大漲，衣物、家具等物品價格則大跌，社會秩序動蕩，人心不安。

根據(jù)公共危機的有關(guān)理論，這是一場典型的公共危機事件。危機管理專家羅森塔爾認為，危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”［4］。公共危機是危機的一種特殊形式，“是一種緊急的事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作和穩(wěn)定，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊措施來加以應(yīng)對”［5］。針對邊區(qū)的這次災(zāi)害，急需發(fā)揮邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取措施，制止災(zāi)害進一步蔓延。

危機管理專家斯蒂文·芬克教授認為任何一項危機的產(chǎn)生必須經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、后遺癥期（善后期）及解決期四個階段，沒有一項危機是決然突發(fā)，而又遽然終止的［6］。下面，就根據(jù)斯蒂文·芬克提出的危機管理四階段論，具體分析邊區(qū)政府應(yīng)對1942－1944年災(zāi)害危機的得與失。

二、邊區(qū)政府應(yīng)對災(zāi)害危機的策略

1942－1944年，邊區(qū)政府根據(jù)旱災(zāi)、水災(zāi)和蝗災(zāi)等災(zāi)害的嚴峻形勢，采取種種舉措，及時應(yīng)對這場災(zāi)害危機。

（一）以政府為主體的救災(zāi)運動

1.政府主導(dǎo)下的救災(zāi)運動。1942年10－12月，旱災(zāi)已經(jīng)蔓延，災(zāi)荒嚴重的地方（林縣、武安、磁武），部分災(zāi)民人心浮動。這時的救災(zāi)措施主要是以邊區(qū)政府為主導(dǎo)的救災(zāi)運動。邊區(qū)政府提出“保障不餓死人”的口號，采取一系列措施應(yīng)對災(zāi)害危機：成立太行救災(zāi)委員會；減免災(zāi)區(qū)負擔，并進行糧款賑濟，對外來災(zāi)民，開始進行安置和管理；而當時最主要的措施是結(jié)合當時的經(jīng)濟斗爭，組織大批災(zāi)民搞運輸，實行糧食調(diào)劑［7］108。所有這些賑災(zāi)措施使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，增強了戰(zhàn)勝危機的信心，但也使災(zāi)民產(chǎn)生了依賴政府救災(zāi)的思想。

2.政府主導(dǎo)下的自救運動。1943年1－3月，正是青黃不接之際，災(zāi)情進一步惡化，加上敵特的造謠破壞，外來災(zāi)民大量持續(xù)增加，饑餓現(xiàn)象時有發(fā)生，社會秩序動蕩不安。這時的救災(zāi)措施主要是生產(chǎn)自救中與災(zāi)荒苦斗；其次是春雪降后，撥三萬元，三百石糧，組織外來災(zāi)民返鄉(xiāng)春耕；另外在社會互濟方面也進行地有聲有色［7］108。

通過這些救災(zāi)措施的實施，一定程度上緩解了災(zāi)情，但由于過分強調(diào)政府的救災(zāi)，使災(zāi)民在一定程度上產(chǎn)生“依賴政府和仰望上級”的思想［7］138。隨著1943年災(zāi)情的持續(xù)惡化，邊區(qū)政府及時糾正短期救災(zāi)的做法，救災(zāi)轉(zhuǎn)向長期、整體、自救和生產(chǎn)方向。

3.政府主導(dǎo)下的春耕與救災(zāi)運動相結(jié)合的救災(zāi)運動。1943年4－6月，正是春耕忙碌之際，也是社會積蓄及糧食消耗殆盡之時，災(zāi)民不僅沒有吃的，而且購買力幾乎沒有，春耕能力也沒有。災(zāi)民春耕的種子、肥料以及勞動力都有問題，再加上敵人不斷的掃蕩，災(zāi)民雪上加霜，這一時期可以說是災(zāi)情最嚴重的時期。

這一時期政府救災(zāi)措施主要是生產(chǎn)與救災(zāi)相結(jié)合，救災(zāi)措施主要圍繞生產(chǎn)展開。如把救濟委員會和春耕委員會結(jié)合起來，大力支援農(nóng)民春耕；政府提出保證不增加災(zāi)民負擔，并停止支差兩個月；及時撥發(fā)救濟貸款、賑濟糧，專門救濟有勞動力而無法春耕的災(zāi)民，但一切貸款、貸糧、募糧、借糧……都用到工具、種子、勞力的解決上去。政府號召災(zāi)區(qū)“不荒一畝地！”“今年的產(chǎn)量要和往年一樣！”太行區(qū)的救濟貸款、賑濟糧在一月份、最晚二月份都發(fā)到村里去。邢臺四區(qū)得到糧款的貧農(nóng)占75%，中農(nóng)占24.2%；用在種子上的64.25%，農(nóng)具上的23.2%，用在牲口上的2.3%，貸糧貸款發(fā)揮了應(yīng)有的作用［2］657。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾生產(chǎn)渡荒運動

1943年7月旱情持續(xù)惡化，由五、六專區(qū)，擴大到一、四專區(qū)，政府由危機爆發(fā)階段短期急賑行為逐漸轉(zhuǎn)到危機恢復(fù)階段上來，開展了大規(guī)模的群眾性生產(chǎn)渡荒運動。

1.以工代賑。邊區(qū)政府意識到：“救災(zāi)工作一定要與生產(chǎn)結(jié)合進行，給災(zāi)民充實物質(zhì)基礎(chǔ)，有了活動資本，才能渡過長期災(zāi)荒。我們在這一工作上，首先是組織了婦女勞動，開展紡織運動?！保?］1421942年10月，邊區(qū)政府主席楊秀峰親自到武安縣災(zāi)區(qū)，鼓勵群眾要搞好紡織運動，戰(zhàn)勝災(zāi)荒。此縣的婦女紡織渡荒運動，由個人紡織逐步發(fā)展到紡織小組、紡織互助組、紡織村和紡織工廠。到1944年11月，僅這一縣參加紡織的婦女達36 000余人，能織66種花布，賺的工錢2100萬元，為生產(chǎn)自救渡過災(zāi)荒作出了貢獻［8］。

發(fā)展水利，開灘修渠。通過組織災(zāi)民開渠、修灘，一方面興修了水利，一方面又救濟了災(zāi)民。1943年12月8日，第五專署頒布“關(guān)于水利貸款分配的指示”，邊區(qū)政府規(guī)定第五專署水利貸款為90萬元，其中撥付漳南修渠委員會20萬元，其余分配給涉縣、磁武、林北、安陽四縣，從25萬到10萬不等，并明確規(guī)定此項貸款用于“今冬及明春開渠、修灘、打井、修水車等事”，“修灘開渠，應(yīng)照顧災(zāi)荒區(qū)勞動力，不以該區(qū)該村為限”?？h里應(yīng)統(tǒng)一調(diào)劑，以達到以工代賑之效［2］69。

另外，在運糧中實行以工代賑。邊區(qū)救災(zāi)委員會三次會議決議：為確實保證災(zāi)民生活，不使感到困難，凡已發(fā)動起來之運輸隊、腳夫或挑夫，確保其為災(zāi)難民者，每人每日必須保證要賺一斤米。除運輸糧食之外，可設(shè)法使之運輸其他貨物，務(wù)使不發(fā)生無貨可運之現(xiàn)象［2］524。

從上可以看出：只有組織災(zāi)民生產(chǎn)，把救災(zāi)和生產(chǎn)在實際工作的每一步上都結(jié)合起來，才能取得更大的效果，并且能夠教育干部和災(zāi)民，提高他們的生產(chǎn)勞動觀念［7］110－111。

2.生產(chǎn)救災(zāi)。1943年旱情繼續(xù)擴大，一直到8月才下了一場透雨，但因誤了農(nóng)時，邊區(qū)政府提出生產(chǎn)救災(zāi)新指導(dǎo)方針，政府領(lǐng)導(dǎo)人民，突擊進行補種套種，并大量采集代食品，大量種麥［7］108－109。但當時種麥有三個問題：麥種、肥料、勞力。在政府的努力下，這三個問題都得到解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，一至五專區(qū)種的麥占全部耕地的70%，今春雨雪不缺，麥子長勢喜人，籽兒飽滿，獲得大豐收，全區(qū)收的小麥達160萬石以上，家家戶戶都吃上了白面［7］166。

為了搶種、改種、補種和多種，當時提出：爭取十天突擊晚熟莊稼及蔬菜的搶種、改種、補種和多種，渡過災(zāi)荒，辦法是凡枯死莊稼以及沒有收成希望者，一律改種，部分的無收成者，實行補種，地少的窮苦群眾，及黨政軍民學(xué)機關(guān)團體，就利用一切可以利用的廢地實行多種［7］160。為完成這一任務(wù)，太行分局特指令黨政軍民學(xué)機關(guān)團體，盡可能指導(dǎo)幫助群眾突擊補種。在軍民努力下，全區(qū)的搶種任務(wù)10天以內(nèi)就完成了。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共補種7萬多畝。自8月以來，秋雨綿綿，凡種蔬菜的大都獲得豐收。“大量補種蔬菜”，這是渡過1943年嚴重災(zāi)荒一個決定的環(huán)節(jié)［7］160－161。

準備代食品，采集野菜運動。準備代食品是救災(zāi)工作中的一項重要工作。“一九四二年秋和一九四三年秋，災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)黨政軍機關(guān)立即發(fā)動群眾，開展了采集野菜、準備代食品的運動。僅八路軍前方總部每人平均采集野菜曬干的就有一百多斤，邊區(qū)政府機關(guān)1943年一個月采集30 000斤。至于災(zāi)民，沒有一家不采集野菜，不準備代食品的?！贝送?，“還推廣野菜的方法，介紹了治療吃野菜中毒的藥方”［9］。這對渡過當時的災(zāi)荒起了相當大的作用。

3.指導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾消滅“神蟲”。1943年秋，大量的蝗蟲從淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)飛到解放區(qū)，投下蝗卵。到第二年春天大量蝗蝻滋生出來。“東起平漢線，西到太行山，全區(qū)已有二十三個縣發(fā)現(xiàn)了蝗蝻。情況真是緊張萬分……一天之內(nèi)就有二十平方公里的麥苗被蝗蝻吃光?！保?0］165在這緊急時刻，太行區(qū)黨委發(fā)出了緊急動員令，號召全區(qū)黨政軍民一齊動員起來，開展大規(guī)模的滅蝗運動，并組織剿蝗指揮部。在邊區(qū)黨委的號召下，很快組成了一支幾十萬人的滅蝗大軍，打蝗運動洶涌地開展起來，并打破地區(qū)的界線，哪里情況嚴重，滅蝗大軍的主力就趕到哪里。

飛蝗被一批批地打光，又一批批地從敵占區(qū)飛來。敵占區(qū)成了蝗蟲的“根據(jù)地”。為徹底消滅蝗災(zāi)，八路軍和政府工作人員帶領(lǐng)著群眾，組成了強大的打蝗隊，又向敵占區(qū)進軍了。不但消滅了“蝗軍”，還贏得淪陷區(qū)的群眾對八路軍的信任。淪陷區(qū)的群眾議論：“八路軍是咱人民的子弟兵，他們打仗為人民，打蝗也是為人民！”敵占區(qū)的蝗蟲很快被打完了。敵占區(qū)人民的心更加向著共產(chǎn)黨和八路軍［10］167－110。

（三）社會互濟

1943年春，青黃不接，加上外來災(zāi)民持續(xù)增加，民眾饑餓現(xiàn)象嚴重，邊區(qū)政府意識到要想渡過災(zāi)荒，須打破落后的本位主義與區(qū)域隔閡，發(fā)揚同甘苦、共患難的精神，廣泛開展募捐、節(jié)約、借糧活動，在救災(zāi)中起了很大效果。

首先，邊府號召“一把米一升糠”運動，開展廣泛的募捐活動。據(jù)太行區(qū)不完全統(tǒng)計，一、三、四專區(qū)通過募捐、勸募等形式募集一定數(shù)量的小米、糠等；這些米和糠，在春季分別支援了五、六專區(qū)。而邊區(qū)所在部隊以及各分區(qū)劇團等，共募捐款12萬多元以及募集的還有小米等雜糧上千斤，副食品兩千余斤［7］148－149。這在一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)的災(zāi)情。

其次，各機關(guān)部隊的節(jié)約活動，成效甚大。為了更好地貫徹節(jié)約活動，1943年3月底，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于節(jié)約救災(zāi)》的指示：規(guī)定縣以上機關(guān)，每日每人節(jié)約小米半兩，節(jié)約之數(shù)，每月結(jié)報一次。并且嚴禁剩飯喂豬［2］267。1943年8月，邊區(qū)政府號召各級政府節(jié)約救災(zāi)，并作出節(jié)約數(shù)量的硬性規(guī)定。8月15日，邊區(qū)又發(fā)出通令節(jié)食，學(xué)習群眾半糧半菜。同時利用每塊空地、溝渠、堰邊大量種菜，積存野菜樹葉。對干部人員深入動員，并向群眾宣傳，作長期打算，反對浪費。黨、政、軍各機關(guān)團體，除厲行節(jié)食外，辦公費、菜金、津貼，從1942年10月起一律停發(fā)，完全靠自己動手生產(chǎn)解決。另外在農(nóng)村，也大力提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，甚至取締村莊集鎮(zhèn)上肉鋪和飯鋪等［7］149。

邊區(qū)政府在厲行節(jié)約的同時，還大規(guī)模地進行精兵簡政。根據(jù)中央關(guān)于精兵簡政和脫離生產(chǎn)人員一般不超過人口總數(shù)3%的指示精神，在1941年底、1942年初到1943年夏秋，晉冀魯豫邊區(qū)軍、政、黨、群眾團體在晉冀魯豫邊區(qū)成立初期整編的基礎(chǔ)上又繼續(xù)進行過兩次大精簡，一次比一次徹底。通過這次運動，“不但使根據(jù)地軍民勝利地渡過了抗日戰(zhàn)爭的最困難時期，而且給中國共產(chǎn)黨在后來對于經(jīng)濟建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗”［11］。

再次，互助借糧。這個群眾性的互濟運動，是在1943年春耕開始以后各地才有計劃地進行的，在借的原則下，手續(xù)和利率方面，邊府及太行救委會都有過明令規(guī)定和具體辦法。據(jù)各地零星報告，磁武共借20多萬斤（一切都折米計算），林縣借到小米近7000斤，涉縣借到20多萬斤，其他如偏城、安陽也都有數(shù)字報告［7］111?？梢钥闯?，數(shù)目不小，特別是對于春耕期間及5月反掃蕩中，對渡過災(zāi)荒起了巨大作用，并贏得了群眾對共產(chǎn)黨、八路軍的稱贊。群眾滿意地說：“共產(chǎn)黨、八路軍真是為貧苦群眾謀福利的，我們一定跟黨走?！保?2］257

在廣泛開展節(jié)約募捐的同時，根據(jù)地還嚴懲貪污浪費。1943年，太行區(qū)政府發(fā)布指示：禁止貪污浪費打埋伏現(xiàn)象，嚴格糧食收支，限制地方糧的征派，組織強有力的檢查團深入檢查糧食狀況，對違令者，有權(quán)就地依法處理［13］16。根據(jù)地嚴懲浪費、大興節(jié)約渡荒運動，不僅大大減輕了災(zāi)民的負擔，而且節(jié)余了大量賑災(zāi)款物，增加了救災(zāi)的物質(zhì)力量。

總之，晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)過應(yīng)對1942－1944年的連續(xù)災(zāi)荒，邊區(qū)人民不僅戰(zhàn)勝了百年不遇的災(zāi)害，而且為生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這不但大大支援了抗戰(zhàn)，而且為新民主主義革命在全國的勝利創(chuàng)造了重要條件，甚至為建國后積累了應(yīng)對災(zāi)害危機的寶貴經(jīng)驗。

三、晉冀魯豫戰(zhàn)勝危機的啟示

這次危急爆發(fā)后，邊區(qū)政府及時采取危機應(yīng)對措施，進行賑糧、賑款、移民就食等，在危機恢復(fù)階段，及時搶種、補種，為危機轉(zhuǎn)化為機遇創(chuàng)造了條件。到1944年，邊區(qū)生產(chǎn)下降的趨勢得到了控制，許多地方秋后糧食滿囤，且部分村莊做到耕三余一，邊區(qū)的生產(chǎn)條件、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值、人民生活水平甚至人民負擔都有很大改觀，“已從二年連續(xù)災(zāi)荒中渡過來了，這是根據(jù)地偉業(yè)，也是歷史上的奇跡”［7］201。邊區(qū)政府通過應(yīng)對此次災(zāi)害危機，為我們積累了一些應(yīng)對災(zāi)害危機的寶貴經(jīng)驗。

（一）首先要在思想上高度重視

歷史上，冀魯豫邊區(qū)“十年有九年淹”、“三年一小旱，五年一大旱”，再加上敵人對根據(jù)地的燒殺搶掠，人民對災(zāi)荒的抵抗力大大削弱。邊區(qū)災(zāi)荒的初期，由于沒有徹底領(lǐng)悟這個道理，百年未有的旱災(zāi)已經(jīng)降臨了，在某些地區(qū)某些干部中還以為是普遍的“春荒”和“秋饉”，便把救災(zāi)工作當成了臨時的突擊任務(wù)，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，以致造成救災(zāi)多走許多彎路［2］663。從這次危機中我們可以了解到，在危機潛伏期，針對危機預(yù)防，一定要思想上高度重視，把危機消滅在萌芽階段。在危機爆發(fā)期，相關(guān)部門一定要把搶救人民群眾的生命放在第一位，來不得一點麻痹大意；在危機的善后期，災(zāi)區(qū)人民群眾更需要來自多方面的關(guān)照，當然主要是來自政府方面的，這也應(yīng)當引起相關(guān)部門的高度重視。

（二）堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民齊心協(xié)力是扭轉(zhuǎn)危機的關(guān)鍵

在救災(zāi)中，要充分發(fā)揚黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高群眾的積極性，打破群眾中已存在的悲觀失望情緒，打破等、靠、要思想，要向群眾說明政府只能替群眾想辦法出主意，而不可能幫助每一個人來生產(chǎn)，大家要活下去，必須依靠自己才能自救。要堅決反對“坐以待斃”，“聽天由命”的宿命論者。同時也要反對麻痹群眾的英雄主義思想，這樣嚴重的災(zāi)情，必須依靠人民群眾通過勞動自己解救自己，政府只是積極想辦法、出主意、與群眾商討，依靠群眾自己的力量，才能克服困難，渡過難關(guān)［2］23－24。政府在救災(zāi)中不應(yīng)該大包大攬，應(yīng)充分發(fā)動群眾自救，戰(zhàn)勝災(zāi)害危機。

從邊區(qū)政府采取的每一項應(yīng)對危機的措施看，無不是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民齊心協(xié)力完成的。在災(zāi)害危機頻發(fā)的今天，更需要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民齊心協(xié)力共同應(yīng)對災(zāi)害危機，以減少災(zāi)害對人民的威脅。

（三）穩(wěn)定民心，樹立信心是戰(zhàn)勝危機的思想基礎(chǔ)

從1941年一直持續(xù)到1944年的多種自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上日偽趁機對邊區(qū)的掃蕩，敵特到處散布謠言，使邊區(qū)群眾甚至部分黨員干部產(chǎn)生了悲觀失望情緒，邊區(qū)群眾人心浮動。這不僅不利于救災(zāi)，而且嚴重影響了根據(jù)地的穩(wěn)定。邊區(qū)政府采取許多方法穩(wěn)定民心。邊區(qū)政府保證“不餓死一個人”，以穩(wěn)定民心。另外，邊區(qū)首長多次前往災(zāi)區(qū)視察慰問。邊區(qū)政府還宣布一些救災(zāi)辦法，克服一些人的悲觀失望情緒，提高其求生信心等［7］13。這些方法的實施一定程度上穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)民心，樹立了戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，也為戰(zhàn)勝這場災(zāi)害創(chuàng)造了思想上的準備。

（四）發(fā)揚一方有難，八方支援精神

災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)政府認為要渡過災(zāi)荒，必須進一步實行節(jié)衣縮食，與災(zāi)民同甘苦、共患難，因此黨政軍民學(xué)機關(guān)團體先后提出“節(jié)省小米，捐救災(zāi)民”的號召。在募捐方面，實行廣泛的群眾募捐運動，通過募捐活動，在一定程度上彌補了災(zāi)民的物質(zhì)匱乏，而且使災(zāi)民、難民感受到了根據(jù)地軍民的溫暖，感受到黨對他們的關(guān)懷。另外，在災(zāi)區(qū)還開展了社會互濟運動，這在救災(zāi)中起了很大作用?？傊ㄟ^發(fā)揚一方有難，八方支援精神，在一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)群眾物質(zhì)匱乏狀況。

（五）一手抓危機，一手抓對敵斗爭

鄧小平指出：“敵后的一切離不開對敵的尖銳斗爭，我們每一點經(jīng)濟建設(shè)的果實，都是用血換來的。”［14］在根據(jù)地遭受百年不遇的災(zāi)害后，日偽軍瘋狂地對根據(jù)地進行“掃蕩”、掠奪，嚴重威脅到邊區(qū)的糧食安全。一些敵特分子大肆造謠活動，煽惑敵占區(qū)組織“搶糧隊”、“吃干隊”，向根據(jù)地搶糧等破壞活動［7］137。為此，在應(yīng)對危機時，必須一手積極應(yīng)對危機，一手抓好對不法分子的打擊，以確保災(zāi)區(qū)社會治安的大局穩(wěn)定。

（六）發(fā)揚艱苦奮斗的精神，拒絕貪污浪費

胡錦濤指出：“艱苦奮斗作為強大的精神力量，始終激勵著我們頑強進取、百折不撓，在各種困難和考驗面前巍然屹立、敢于勝利?？梢哉f，我們黨是靠艱苦奮斗起家的，也是靠艱苦奮斗發(fā)展壯大、成就偉業(yè)的。沒有艱苦奮斗，就沒有我們黨今天的局面?！保?5］也可以說，晉冀魯豫邊區(qū)軍民渡過1942－1944年的連續(xù)災(zāi)荒，就是靠艱苦奮斗，以及與災(zāi)民同甘共苦。

四、結(jié)語

1942－1944年災(zāi)害危機發(fā)生后，邊區(qū)政府及時啟動公共危機應(yīng)對機制，成立黨政軍民共同參與的各級救災(zāi)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)親自勘察災(zāi)情，采取賑糧、賑款等應(yīng)對措施，使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，增強了戰(zhàn)勝災(zāi)害危機的信心，更重要的是邊區(qū)政府由以邊區(qū)政府為主導(dǎo)救災(zāi)運動，逐步過渡到以政府為領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模的生產(chǎn)渡荒運動，并最終渡過災(zāi)荒。在危機解決階段，及時總結(jié)這次危機經(jīng)驗——“太行區(qū)四二、四三兩年的救災(zāi)總結(jié)”，為當今社會應(yīng)對災(zāi)害危機提供了一筆寶貴的精神財富，是新中國成立前不多的成功應(yīng)對災(zāi)害危機的典型案例，在中國救災(zāi)史上寫下了光輝的一頁，但同時也有值得總結(jié)的教訓(xùn)。如在當時抗日戰(zhàn)爭的大背景下，救災(zāi)過程中不免帶有戰(zhàn)爭色彩，而且救災(zāi)工作過分依賴政府，還有的利用政府的貸款去做生意；救災(zāi)中的平均主義、賠錢救災(zāi)［7］46；貸款、貸糧不及時；一些工作人員存在等靠思想；在救災(zāi)中存在著主觀主義，粗枝大葉的作風。所有這些給當時的救災(zāi)和生產(chǎn)帶來了一定的影響［13］640－647?？傊?，它所取得的成就是令世人矚目的，毛澤東多次以邊區(qū)生產(chǎn)渡荒為例，鼓勵大家的斗志。他說：“克服天災(zāi)，太行有經(jīng)驗。”［16］邊區(qū)成功應(yīng)對災(zāi)害危機的機制，為我們當今社會應(yīng)對災(zāi)害危機提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

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［14］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：85.

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K265 文獻標志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0088－04

2011－11－11；

2012－01－15

2010年河南省教育廳人文社科基金項目“扈從或抗衡：民國時期災(zāi)賑中民間組織對官方的態(tài)度探析——以1942年豫災(zāi)救助為個案的考察”（2010－ZX－264）階段性成果。

李俊杰（1972－），男，河南太康人，副教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。