完善政策保障機制促進新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

文/楊月如

黨的十七屆六中全會提出：要“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制?！闭弑Ｕ蠙C制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，在促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策保障機制初步建立，為促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了強有力的推動作用。今后一段時間，為實現(xiàn)黨的十七屆六中全會提出的建設(shè)文化強國的目標(biāo)，還需要從加大政府投入、實行稅收優(yōu)惠、提供金融支持、完善土地和價格政策等方面入手，進一步完善新聞出版產(chǎn)業(yè)政策保障機制。

一、回顧與現(xiàn)狀

政策保障機制是指為達成一定的政策目標(biāo)而采取的一系列如財政、稅收、金融、土地、價格等政策工具和手段的總稱，它為政策目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障功能。政策保障機制是促進包括新聞出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。西方發(fā)達國家為推進包括新聞出版產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾采取了一系列的有力的政策措施。如英國政府不對圖書、期刊、報紙征收增值稅，從而使圖書與其他出版物一樣始終處于零稅狀態(tài)。英國還對一些國立大學(xué)出版社如牛津大學(xué)出版社與劍橋大學(xué)出版社的經(jīng)營全部免稅，以支持學(xué)術(shù)出版，這些稅收激勵政策使英國一舉成為世界出版大國之一。法國政府也非常重視對新聞出版業(yè)的投入，法國政府每年通過國家圖書中心對圖書出版業(yè)給予扶持和資助，國家圖書中心每年都為圖書出版業(yè)提供1億多法郎的資助。法國政府還鼓勵企業(yè)贊助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對贊助的企業(yè)實行所得稅的優(yōu)惠。澳大利亞政府也通過所得稅的減免來鼓勵民間投資于文化產(chǎn)業(yè)。

近年來，特別是黨的十六大以來，為促進新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺一系列政策，有力促進了新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是加大了財政投入的力度。國家近年來設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對包括新聞出版產(chǎn)業(yè)項目在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)提供資助。2010年，新聞出版產(chǎn)業(yè)有近80個項目得到了國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的資助，資助總額度超過7億元。同時，國家于近年還設(shè)立了國家出版基金，對國家重大出版工程和公益性出版項目給予資助，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的助推器。各地也設(shè)立了一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和出版基金。二是出臺了一系列的優(yōu)惠政策。“十一五”以來，為促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。如財政部、國家稅務(wù)總局于2009年出臺了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策問題的通知》，推出了包括自2009年1月1日至2013年12月31日對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列稅收優(yōu)惠政策；財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局2009年還出臺了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，對文化企業(yè)提出了一系列稅收優(yōu)惠政策。這兩個文件的出臺減少了新聞出版企業(yè)尤其是改制企業(yè)的稅賦，增強了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是出臺了一系列金融政策，拓寬了新聞出版企業(yè)的融資渠道。2010年中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等10部門出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，提出金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，使新聞出版企業(yè)的融資需求得到更好地滿足。在新聞出版總署的支持下，全國已有許多新聞出版企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道，為企業(yè)發(fā)展贏得了發(fā)展空間和發(fā)展機遇。新聞出版總署還于近年與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。據(jù)統(tǒng)計，目前已有近50家新聞出版企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，僅2010年就有中南傳媒、皖新傳媒、湖南天舟文化等多家新聞出版企業(yè)成功上市。

總的來看，到“十一五”末，國家對新聞出版產(chǎn)業(yè)的各種政策保障機制已初步建立，政策支持新聞出版產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成效非常顯著。2009年，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為10669億元，突破了1萬億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性跨越。2010年，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)又實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)了總產(chǎn)出12698億元，較2009年增長19.0%，產(chǎn)業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，成為文化產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱。

二、完善與加強

雖然我國近些年來新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策保障機制正在不斷建立之中，但由于保障機制建設(shè)時間短、形勢變化快等一系列原因，還有一些不完善的地方：一是財政投入的力度還不夠大，尚不能充分引導(dǎo)、激勵和保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是稅收優(yōu)惠的范圍還不夠大，中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)的稅負(fù)還比較重；三是融資渠道還需進一步拓寬，新聞出版產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接還不夠通暢；四是土地、價格政策還需要進一步加強。為此，為實現(xiàn)黨的十七屆六中全會提出的“建設(shè)文化強國”的目標(biāo)，實現(xiàn)新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及到2020年建成新聞出版強國的目標(biāo)，還需按照黨的十七屆六中全會提出的“完善政策保障機制”的要求，進一步加大財政、稅收、金融、用地等對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推進新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮。

一是要加大政府對新聞出版產(chǎn)業(yè)的投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、激勵功能。要進一步擴大國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金和國家出版基金以及其他專項基金的規(guī)模，創(chuàng)新政府的投入方式，不斷提高政府投入的效率。積極鼓勵和支持有條件的地方擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，設(shè)立新聞出版產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，努力探索以政府為主導(dǎo)、動員民間參與的新型新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資模式。積極探索建立財政資金的風(fēng)險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建新聞出版產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司和保險公司，降低包括新聞出版產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)投資。同時，政府投入要加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新能力提升、文化科研技術(shù)應(yīng)用和提高新聞出版企業(yè)技術(shù)裝備水平的支持力度，支持大型出版內(nèi)容傳播平臺建設(shè)以及全國性出版物流通渠道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性新聞出版產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地和新聞出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。

二是積極落實已有稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍。要按照普惠制的原則，讓稅收政策惠及所有的新聞出版企業(yè)，尤其是富有活力的中小型和微型新聞出版企業(yè)以及民營出版企業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，貫徹落實已有的關(guān)于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對印刷、發(fā)行等行業(yè)反映出的稅負(fù)較高問題，認(rèn)真加以研究，逐步完善相應(yīng)的稅收政策。會同有關(guān)部門，爭取延長已有的稅收優(yōu)惠政策期限。要研究制定高科技類新聞出版企業(yè)的認(rèn)定辦法，對按稅法規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴大政策范圍。

三是充分落實金融政策，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的充分對接。繼續(xù)深入貫徹落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，建立多個部門信息溝通機制，細(xì)化金融扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法措施，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的配套機制。積極支持有條件的新聞出版企業(yè)上市融資和發(fā)展企業(yè)債券，放大直接融資規(guī)模。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)并購重組，迅速做強做大。完善新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，拓寬信息交流和項目交易渠道。深化新聞出版行政部門與銀行機構(gòu)的合作，完善新聞出版行業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提升新聞出版企業(yè)貸款融資規(guī)模；推進文化產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和評估機構(gòu)建設(shè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易市場。研究開發(fā)適合新聞出版產(chǎn)業(yè)的保險品種，降低新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。支持構(gòu)建新聞出版產(chǎn)業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保制度，推動建立符合我國實際的新聞出版產(chǎn)業(yè)信用保證制度。

四是完善土地和價格政策，拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。積極支持各地結(jié)合實際情況，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)模前提下，制定出臺新聞出版土地利用專項規(guī)劃；支持各地將新聞出版產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并在年度土地利用計劃中優(yōu)先保證國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地等新聞出版產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，優(yōu)先安排國家級和省級重大新聞出版產(chǎn)業(yè)項目用地。鼓勵各地在國家法律政策許可范圍內(nèi)，制定出臺促進當(dāng)?shù)匦侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類土地優(yōu)惠政策，如有條件地參照工業(yè)地價標(biāo)準(zhǔn)出讓、在職權(quán)范圍內(nèi)給予土地出讓金優(yōu)惠等。同時要努力完善價格政策，不斷降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動實現(xiàn)符合鼓勵類服務(wù)條件的新聞出版企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業(yè)同價。完善流通網(wǎng)絡(luò)，減少流通環(huán)節(jié)，擴大傳播覆蓋，降低新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的流通成本。