公有制與社會(huì)主義公有制之辨——兼論國有企業(yè)改革

程承坪

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

對(duì)于公有制概念理解的不同會(huì)導(dǎo)致不同的對(duì)待國有企業(yè)改革的思路。人們一般認(rèn)為，公有制就是馬克思主義經(jīng)典作家所指稱的未來社會(huì)主義社會(huì)或共產(chǎn)主義社會(huì)的公有制，其實(shí)不然。公有制可以有很多種形態(tài)，有原始社會(huì)的公有制，封建社會(huì)的公有制，資本主義社會(huì)的公有制，社會(huì)主義初級(jí)階段的公有制（即馬克思所說的過渡時(shí)期的公有制）以及馬克思主義經(jīng)典作家所說的未來社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)的公有制。這么多形態(tài)的公有制，從范疇學(xué)角度而言，都是公有制概念的種概念；換言之，公有制概念是這些不同形態(tài)公有制概念的屬概念，它們具有不同的內(nèi)涵。那么，什么是公有制，什么是社會(huì)主義社會(huì)的公有制？我國現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段我國的公有制與資本主義國家的公有制有什么區(qū)別，與未來的社會(huì)主義社會(huì)的公有制有什么區(qū)別與聯(lián)系？我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？目前，學(xué)術(shù)界對(duì)這些重要而現(xiàn)實(shí)的理論問題討論得不夠充分和深入。我國國有企業(yè)的改革，與這些重要的理論問題密切相關(guān)，這些理論問題不搞清楚，國有企業(yè)的改革就不可能朝著正確的方向進(jìn)行。因此，厘清這些問題，不但具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公有制與社會(huì)主義公有制的區(qū)別

在辨析公有制和社會(huì)主義公有制這兩個(gè)概念之前，有必要先對(duì)所有制與所有權(quán)、公與私這兩對(duì)概念加以辨析，這有助于我們深刻地把握公有制和社會(huì)主義社會(huì)公有制的本質(zhì)區(qū)別。

（一）所有制與所有權(quán)的區(qū)別

雖然所有制與所有權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）的英文單詞都是property，但它們的意義卻有很大的差別。所有權(quán)是就財(cái)產(chǎn)的法律意義而言的，它表明財(cái)產(chǎn)的所屬關(guān)系，反映了人與物之間的法權(quán)關(guān)系，屬法學(xué)范疇。而所有制則是馬克思專門用來分析資本主義制度的特有概念，它反映了人們對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系以及由這種占有關(guān)系所決定的人們之間的相互關(guān)系，反映了一種生產(chǎn)關(guān)系，屬經(jīng)濟(jì)范疇。從所有權(quán)的法權(quán)關(guān)系中，我們不能判斷它的社會(huì)形態(tài)。譬如就商品所有權(quán)而言，有封建社會(huì)的商品所有權(quán)，有資本主義社會(huì)的商品所有權(quán)和社會(huì)主義初級(jí)階段的商品所有權(quán)等等。只有從商品所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系中才能認(rèn)識(shí)一個(gè)社會(huì)的形態(tài)。馬克思指出，商品所有權(quán)“這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”[1]（p102），“要想把所有權(quán)作為一種獨(dú)立的關(guān)系、一種特殊的范疇、一種抽象的和永恒的觀念來下定義，這只能是形而上學(xué)或法學(xué)的幻想?！盵2]（p178）

（二）公與私的區(qū)別

公與私是一對(duì)相對(duì)立的范疇。私，屬于個(gè)人的或?yàn)榱藗€(gè)人的；公，屬于國家的或集體的。就財(cái)產(chǎn)而言，私有的財(cái)產(chǎn)，并不在于它一定是由一個(gè)人擁有的，它也可以是由多個(gè)人擁有，關(guān)鍵是要看多個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)是否可以分解成或還原為個(gè)人所有。譬如合伙制企業(yè)，出資人不是一個(gè)人而是多個(gè)人，但這種企業(yè)仍然屬于私有制企業(yè)；股份制企業(yè)也一樣，雖然其出資人眾多，但它仍然可以分解或還原為眾多個(gè)人，其財(cái)產(chǎn)屬于按份共有的財(cái)產(chǎn)。因此，馬克思認(rèn)為，股份制企業(yè)仍然屬于私有制企業(yè)。

國家或集體，它不是一個(gè)簡單的人數(shù)的集合。我們不能說，人數(shù)少就屬于私的范疇，人數(shù)多就是集體的范疇。國家或集體是一個(gè)組織概念，同時(shí)它也是一個(gè)抽象的整體概念。就財(cái)產(chǎn)而言，國家或集體的財(cái)產(chǎn)是一種共同共有的財(cái)產(chǎn)，而不是按份共有的財(cái)產(chǎn)。

（三）公有制與社會(huì)主義公有制的區(qū)別

公有制企業(yè)就企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬而言，是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國家所有或集體所有的企業(yè)；就企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有人與從事生產(chǎn)勞動(dòng)的勞動(dòng)者關(guān)系而言，國有企業(yè)，勞動(dòng)者服從國家的意志，因此國家政權(quán)的性質(zhì)不同，就會(huì)有不同性質(zhì)的國家所有制的公有制企業(yè)；集體所有制企業(yè)，勞動(dòng)者集體擁有生產(chǎn)資料，因而勞動(dòng)者服從自己的意志，并按照自己的意志組織生產(chǎn)。正如前文對(duì)所有權(quán)與所有制的分析所指出的，對(duì)于國有企業(yè)，我們不能從生產(chǎn)資料歸屬于國家這一點(diǎn)來判斷不同的社會(huì)形態(tài)的國有企業(yè)，而必須從一個(gè)國家的國體和政體去認(rèn)識(shí)。

對(duì)于國有企業(yè)而言，勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料的擁有上是無差別的，生產(chǎn)資料由國家擁有，企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者必須服從國家的意志，因此不同的國家性質(zhì)就有不同性質(zhì)的國有企業(yè)。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來，出現(xiàn)了奴隸社會(huì)的公有制企業(yè)、封建社會(huì)的公有制企業(yè)、資本主義社會(huì)的公有制企業(yè)和社會(huì)主義初級(jí)階段或過渡時(shí)期的公有制企業(yè)。馬克思在1875年發(fā)表的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中描述的未來社會(huì)主義社會(huì)的公有制就是在國家消亡的條件下勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)自由聯(lián)合的生產(chǎn)組織形式，勞動(dòng)者無差別地與生產(chǎn)資料相結(jié)合，他們只服從自己的意志。馬克思把這種公有制稱為社會(huì)所有制。因此，馬克思意義上的公有制與國家所有制和集體所有制都存在差異。馬克思意義上的公有制顯然不是國家所有制，因?yàn)閲乙呀?jīng)消亡；但馬克思意義上的公有制可以看成是一種特殊的“集體所有制”，這種集體是全社會(huì)，比我們通常經(jīng)驗(yàn)到的集體范圍要大得多。正是從這一意義上理解，劉福垣研究員認(rèn)為，現(xiàn)階段“只有集體經(jīng)濟(jì)才是真正意義上的公有制”[3]（p1）。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，我們現(xiàn)階段的集體所有制與馬克思意義上的公有制仍有區(qū)別，但可以近似地把它們等同。為什么說是近似地等同呢？這是因?yàn)檫@兩種所有制相同的是，都是勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料的擁有上沒有差別，都是勞動(dòng)者平等地?fù)碛猩a(chǎn)資料，在企業(yè)內(nèi)實(shí)行按勞分配，排斥資本所有權(quán)收益，勞動(dòng)者實(shí)行民主管理；不同的是，馬克思所說的未來社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)的公有制是在生產(chǎn)極大地社會(huì)化、消滅了剝削階級(jí)和階級(jí)差別的基礎(chǔ)上的全社會(huì)的勞動(dòng)者聯(lián)合擁有生產(chǎn)資料的所有制，而我們現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種程度。

據(jù)王成稼教授（2006）考證[4]（p40-45），馬克思所說的未來社會(huì)主義社會(huì)的公有制，其德文為gesellschaftliches Eigentum。據(jù)商務(wù)印書館出版的《德漢詞典》對(duì)gesellschaftlich這個(gè)詞的解釋是：1.社會(huì)的，2.社交的，3.社會(huì)公有的、公共的；Eigentum是所有制的意思。有翻譯者把 gesellschaftlichesEigentum翻譯成社會(huì)所有制，也有翻譯者把它翻譯成公有制，于是，馬克思著作不同的版本、不同的譯者有不同的譯法。據(jù)王成稼教授說，之所以有譯者把它翻譯成公有制，是出于中國人習(xí)慣公與私的概念，通俗易懂的考慮。因?yàn)轳R克思的著作是寫給廣大勞動(dòng)者看的，翻譯的時(shí)候就盡可能地通俗一些。王成稼教授認(rèn)為，從學(xué)理的角度而言，應(yīng)當(dāng)譯成社會(huì)所有制。我們認(rèn)為，把gesellschaftlichesEigentum譯成公有制或社會(huì)所有制都可以，關(guān)鍵在于把握其精神實(shí)質(zhì)而不能顧名思義。為了便于敘述和區(qū)別，下文把馬克思所說的未來社會(huì)主義社會(huì)的公有制稱為社會(huì)所有制。

在資本主義社會(huì)，公有制企業(yè)無一例外地都是國家資本對(duì)勞動(dòng)者的雇傭，是一種國家資本的雇傭關(guān)系。這種公有制并沒有消除資本與勞動(dòng)之間的對(duì)立關(guān)系，充其量只是在一定程度上緩解了生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾。

在資本主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡的過渡時(shí)期，則存在全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和國有資本控股或獨(dú)資的國有企業(yè)等多種形式的公有制企業(yè)。前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期和中國文革前期的全民所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料完全屬于國家所有，在企業(yè)內(nèi)實(shí)行按勞動(dòng)分配，排除了資本所有權(quán)收益，勞動(dòng)者有權(quán)參與企業(yè)的民主管理?？梢哉f，這種全民所有制企業(yè)是過渡時(shí)期社會(huì)相對(duì)較為高級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是前蘇聯(lián)和中國文革前期的社會(huì)卻只處于過渡時(shí)期的初級(jí)階段，全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的比重過大，脫離了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

而現(xiàn)在的大多數(shù)的中國國有企業(yè)與全民所有制企業(yè)有很大的不同，表現(xiàn)在這些國有企業(yè)實(shí)行了股份制，只是國家資本控股而已，這些企業(yè)自然不可能排除資本所有權(quán)收益。這是與現(xiàn)階段中國的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的公有制形式。

社會(huì)所有制企業(yè)則與迄今為止的公有制企業(yè)有根本的不同，它是在全社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者自由聯(lián)合的所有制，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接同一，完全排除了資本所有權(quán)收益。而全民所有制企業(yè)只是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的間接同一。集體所有制企業(yè)也是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接同一，排除了資本所有權(quán)收益，但這種企業(yè)形式只是在非常有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的完全同一。

二、過渡時(shí)期社會(huì)與社會(huì)主義社會(huì)的區(qū)別

過渡時(shí)期社會(huì)，其根本標(biāo)志就是無產(chǎn)階級(jí)取得了國家政權(quán)，而資本主義社會(huì)則是資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)。正如列寧所指出的：“資產(chǎn)階級(jí)國家的形式雖然多種多樣，但本質(zhì)是一樣的：所有這些國家，不管怎樣，歸根到底一定都是資產(chǎn)階級(jí)專政。從資本主義向共產(chǎn)主義過渡，當(dāng)然不能不產(chǎn)生非常豐富和多樣的政治形式，但本質(zhì)必然是一樣的：都是無產(chǎn)階級(jí)專政?！盵5]（p140）1875年馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變后者的革命轉(zhuǎn)變時(shí)期，同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！盵6]（p22-23）理論界一般認(rèn)為，從無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)到完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)有一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)漫長的過程中，還需要充分發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以及人的全面、自由地發(fā)展，只有經(jīng)過這樣一個(gè)過程，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)（馬克思把它稱為共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段）和共產(chǎn)主義社會(huì)[7]（p15-16）。在社會(huì)主義社會(huì)，國家自然消亡。即在社會(huì)主義社會(huì)既不存在資產(chǎn)階級(jí)專政，也不存在無產(chǎn)階級(jí)專政，因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)沒有了階級(jí)，自然也不可能存在一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政問題。

從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度來分析，過渡時(shí)期社會(huì)與社會(huì)主義社會(huì)也有根本區(qū)別。過渡時(shí)期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一個(gè)變化發(fā)展的過程：在這個(gè)時(shí)期的初級(jí)階段，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存；發(fā)展到高級(jí)階段，則只有全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)兩種公有制企業(yè)形式，但不同形式的公有制經(jīng)濟(jì)間仍然需要通過市場交換產(chǎn)品，因而仍然存在商品經(jīng)濟(jì)的成分。而社會(huì)主義社會(huì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是社會(huì)所有制，其社會(huì)生產(chǎn)方式是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接同一，完全排斥資本所有權(quán)收益，不存在商品經(jīng)濟(jì)的成分。

列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民取得了社會(huì)主義革命的勝利，建立了社會(huì)主義國家，從而進(jìn)入了過渡時(shí)期。斯大林于1936年11月在全蘇蘇維埃第八次代表大會(huì)上作《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案》的報(bào)告時(shí)宣布蘇聯(lián)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，斯大林是世界上第一個(gè)宣布一個(gè)國家進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的人。但是事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)并沒有進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)，仍然處于向社會(huì)主義社會(huì)過渡的階段[8]（p1-6）。中國于1949年取得了無產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，建立了無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家，雖然公有制經(jīng)濟(jì)占主體，但是還存在私有經(jīng)濟(jì)，存在資本和商品，存在資本與勞動(dòng)的對(duì)立，根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)，因此我們還不能說中國進(jìn)入了馬克思所說的社會(huì)主義社會(huì)。鄧小平說中國處于社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，事實(shí)上也是認(rèn)識(shí)到了向社會(huì)主義社會(huì)過渡的漫長性和艱巨性。社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段實(shí)際上就是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所說的“過渡時(shí)期”。

三、現(xiàn)階段中國的公有制與資本主義國家的公有制的區(qū)別

（一）現(xiàn)階段我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段屬于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)際上處于馬克思所說的過渡時(shí)期。這一階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是私有制占主體，公有制經(jīng)濟(jì)只是輔助和補(bǔ)充。

為了與生產(chǎn)力發(fā)展階段相適應(yīng)，在過渡時(shí)期的初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)中國家完全獨(dú)資的形式并不多，更多的是國家資本以控股的形式存在，國家資本通過控股的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制以放大國家資本的力量。但是控股的國有企業(yè)，存在資本收益，要使這樣的公有制企業(yè)成為過渡時(shí)期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就必須使勞動(dòng)者參與企業(yè)的民主管理和民主決策，堅(jiān)持按勞分配為主的分配原則，否則這樣的國有企業(yè)就不可成為過渡時(shí)期社會(huì)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國有企業(yè)外部而言，勞動(dòng)群眾有權(quán)通過人民代表大會(huì)等各種途徑參與對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營方向的民主監(jiān)督，以便保證國有企業(yè)真正為勞動(dòng)群眾服務(wù)，使其成為過渡時(shí)期社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)階段我國的公有制與資本主義國家的公有制的區(qū)別?，F(xiàn)階段我國的公有制與資本主義國家的公有制的主要區(qū)別不在于是否存在資本所有權(quán)收益，而在于兩個(gè)方面的不同。一是國家政權(quán)的性質(zhì)不同。我國的國家政權(quán)掌握在勞動(dòng)者階級(jí)手中，是為勞動(dòng)者服務(wù)的，謀求勞動(dòng)者的長期利益和整體利益，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)群眾有權(quán)通過各種政治形式參與對(duì)國有企業(yè)的民主監(jiān)督；而資本主義國家政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級(jí)的手里，主要是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，為資產(chǎn)階級(jí)謀取利益，不存在勞動(dòng)群眾參與國有企業(yè)的民主監(jiān)督問題。二是在國有企業(yè)內(nèi)部，我國的國有企業(yè)，一方面勞動(dòng)者有權(quán)參與企業(yè)的民主管理和民主決策，另一方面堅(jiān)持按勞分配為主的分配原則；而資本主義國家的國有企業(yè)，雖然有少數(shù)資本主義國家的國有企業(yè)也通過法律法規(guī)的形式賦予勞動(dòng)者參與企業(yè)管理的權(quán)利，但這種權(quán)利主要是為了保障勞動(dòng)者的工資福利待遇而不是為了保證其經(jīng)營目的為勞動(dòng)群眾服務(wù)，也不存在按勞分配為主的問題，都是遵循按生產(chǎn)要素分配原則。我國社會(huì)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主體，而資本主義國家的公有制不占主體，占主體的是私有制經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)共識(shí)，即政府要為納稅人服務(wù)。依此邏輯，如果私有制經(jīng)濟(jì)占主體，那么政府就必然主要為私有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，私有制經(jīng)濟(jì)的代言人就必然會(huì)控制政府和國家政權(quán)。因此，社會(huì)主義國家必須堅(jiān)持公有制占主體，公有制經(jīng)濟(jì)成為納稅的主體才能使勞動(dòng)者成為社會(huì)的主體并控制國家政權(quán)。

四、中國國有企業(yè)的改革

厘清了公有制與社會(huì)主義公有制，以及我國現(xiàn)階段的公有制與資本主義社會(huì)的公有制的不同內(nèi)涵之后，那么我們便能判斷如下兩種觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段的公有制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義公有制，如果不朝著這個(gè)方向進(jìn)行改革就會(huì)偏離方向，會(huì)犯路線錯(cuò)誤，因此國有企業(yè)改革不允許股份制，國有企業(yè)的分配制度只能實(shí)現(xiàn)按勞分配，不允許存在按勞分配之外的按生產(chǎn)要素分配；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的公有制與資本主義社會(huì)的公有制沒有本質(zhì)區(qū)別，凡是資本主義國家國有企業(yè)的一切做法都可以為我所用，中國的國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)模仿甚至照搬發(fā)達(dá)資本主義國家國有企業(yè)的做法。

有不少學(xué)者認(rèn)為，我國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定位于彌補(bǔ)市場失靈的行業(yè)和領(lǐng)域，即非競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，超過這一行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)退出。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”。2006年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，將“自然壟斷的行業(yè)”的提法改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”。從上述文件中可以看出，我國國有企業(yè)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域既有非競爭性的行業(yè)和領(lǐng)域，也有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，譬如經(jīng)濟(jì)安全性行業(yè)（例如國防工業(yè)、能源資源供應(yīng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等）、發(fā)展戰(zhàn)略性行業(yè)（例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）等相當(dāng)一部分都屬于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。

我們認(rèn)為，把國有企業(yè)定位于彌補(bǔ)市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，自然也應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，但如果我國僅把公有制經(jīng)濟(jì)定位于彌補(bǔ)市場失靈行業(yè)和領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒有區(qū)分了，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)也沒有本質(zhì)不同了。因此，我國的公有制經(jīng)濟(jì)還必須存在于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，當(dāng)然在多大程度上存在于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域則要視生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素決定。只有這樣，過渡時(shí)期初級(jí)階段的社會(huì)主義國家才能不斷地向過渡時(shí)期的高級(jí)階段邁進(jìn)，不斷地向社會(huì)主義社會(huì)過渡。

鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會(huì)主義國家的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這里包含兩層含義：一是要發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力。因此，社會(huì)主義國家的公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)比資本主義國家的公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的生產(chǎn)力，存在于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的公有制經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)比私有制經(jīng)濟(jì)具有更高的生產(chǎn)力。如何提高這些公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，才是今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。固然股份制改革、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理技術(shù)等都是國有企業(yè)改革的題中應(yīng)有之義，但僅僅進(jìn)行這些方面的改革還不足以使社會(huì)主義國家的公有制比資本主義社會(huì)的公有制有更高的生產(chǎn)力，因?yàn)樯鲜龇椒ㄋ嗽缫咽褂?，僅僅向他人模仿和學(xué)習(xí)難以超越他人。二是消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一點(diǎn)不但是體現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的手段。即追求社會(huì)公平既是目的，也是手段。在國有企業(yè)，提高勞動(dòng)者主人翁地位，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，不但是追求分配公平的要求，也是提高我國國有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的不可或缺的舉措。這些年來，雖然我國的《憲法》和《公司法》等法律法規(guī)都規(guī)定國有企業(yè)要讓勞動(dòng)者參與企業(yè)的民主管理和民主決策，但大多數(shù)國有企業(yè)都沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大多流于形式[9]（p56-59），國有資產(chǎn)的管理也主要是政府部門的事，勞動(dòng)群眾通過人民代表大會(huì)制度等政治形式和途徑監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)運(yùn)行情況的制度還沒有完全建立起來。

今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在三個(gè)方面：一是在國有企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)落實(shí)勞動(dòng)者參與企業(yè)的民主管理和民主決策的權(quán)利，并通過這一權(quán)利的落實(shí)形成一種重視勞動(dòng)者利益，激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情的企業(yè)文化，從而達(dá)到提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。二是在國有企業(yè)外部，應(yīng)當(dāng)讓人民群眾通過各種途徑參與對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營方向的監(jiān)督，改變過去國有企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營方向的監(jiān)督管理只是政府部門的事的現(xiàn)象，政府固然應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地履行好國有企業(yè)保值增值，充分保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益的職責(zé)，但排斥人民群眾參與的做法不符合社會(huì)主義國家的根本宗旨。三是國有企業(yè)必須堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配原則，在分配上凸顯勞動(dòng)者的利益。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”。如何在初次分配中處理好效率與公平的關(guān)系，是需要認(rèn)真研究的時(shí)代課題。我們認(rèn)為，要處理好這一關(guān)系，首先國有企業(yè)要率先垂范，做出表率。

國有企業(yè)內(nèi)部落實(shí)勞動(dòng)者參與企業(yè)的民主管理和民主決策的權(quán)利，既是社會(huì)主義國家公有制企業(yè)的根本要求，也是提高國有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效途徑；國有企業(yè)外部落實(shí)人民群眾參與國有企業(yè)的監(jiān)督與管理，也是為了保障公有制企業(yè)真正成為社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益的需要。

五、結(jié)語

公有制企業(yè)就企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬而言，是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國家所有或集體所有的企業(yè)；就企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有人與從事生產(chǎn)勞動(dòng)的勞動(dòng)者關(guān)系而言，國家所有制企業(yè)，勞動(dòng)者服從國家的意志，因此國家政權(quán)的性質(zhì)不同，就會(huì)有不同性質(zhì)的國家所有制的公有制企業(yè)；集體所有制企業(yè)，勞動(dòng)者集體擁有生產(chǎn)資料，因而勞動(dòng)者服從自己的意志，并按照自己的意志組織生產(chǎn)。但是通常也把國家或集體控股的企業(yè)也稱為公有制企業(yè)。

未來共產(chǎn)主義社會(huì)的公有制（包括共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段——社會(huì)主義社會(huì)的公有制）是消滅了剝削階級(jí)和階級(jí)差別以后的社會(huì)所有制，是指全社會(huì)的勞動(dòng)者聯(lián)合為一個(gè)整體的共同占有的社會(huì)所有制。這個(gè)時(shí)期剝削階級(jí)被消滅了，也沒有了階級(jí)差別，國家也消亡了，不存在商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有方面沒有任何差別，勞動(dòng)者可以自由地使用社會(huì)的生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

我國現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)際上是馬克思經(jīng)典作家所說的過渡時(shí)期，而且是過渡時(shí)期的初級(jí)階段。與這個(gè)階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的公有制是國家所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，并且國家所有制通常是以國家資本控股的形式出現(xiàn)，這與未來社會(huì)主義社會(huì)的公有制具有不同的內(nèi)涵，不能用后者去規(guī)范或衡量前者。有論者根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來社會(huì)主義社會(huì)的公有制的規(guī)定去衡量現(xiàn)階段的公有制，從而得出錯(cuò)誤結(jié)論。

過渡時(shí)期是一個(gè)很漫長的過程，在這個(gè)過程中公有制形式會(huì)不斷發(fā)生變化。過渡時(shí)期的國體是無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的社會(huì)主義國家，其政體是一切權(quán)力屬于人民，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。在過渡時(shí)期的初級(jí)階段，雖然公有制占主體，但國家獨(dú)資企業(yè)較少，大多數(shù)采用國家控股的形式控制國民經(jīng)濟(jì)，這些控股的公有制企業(yè)仍然存在雇傭勞動(dòng)，存在資本與勞動(dòng)的對(duì)立。過渡時(shí)期的初級(jí)階段，不但存在階級(jí)差別，而且還存在剝削階級(jí)。到過渡時(shí)期的高級(jí)階段，公有制將是全民所有制和少量的集體所有制，不存在私有制，而且全民所有制占主體，消滅了剝削階級(jí)，但仍然存在階級(jí)差別。

中國現(xiàn)階段的公有制與資本主義國家的公有制的根本區(qū)別在于，前者受勞動(dòng)群眾的監(jiān)督和管理，勞動(dòng)者參與公有制企業(yè)的民主管理和民主決策，其目的是為廣大勞動(dòng)群眾謀福利，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度；而后者則是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，是為了彌補(bǔ)私有制經(jīng)濟(jì)的不足和缺陷，實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的分配原則。我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，而資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是私有制為主體、公有制為補(bǔ)充。

今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于落實(shí)勞動(dòng)者參與企業(yè)的民主管理和民主決策的權(quán)利，激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)讓人民群眾通過各種政治形式參與對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督與管理，保證國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益；在分配上堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，從而在國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”的目的。

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