生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)視角下的農(nóng)地整理

嚴(yán)立冬 麥琮翎 屈志光 李 立

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430073)

中國(guó)人多地少的矛盾突出，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。然而在我國(guó)人多地少的情況下，我國(guó)土地利用在很大程度上呈現(xiàn)出粗放型利用現(xiàn)狀，城市化和工業(yè)化進(jìn)程正在遭遇嚴(yán)峻的“土地困局”。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求與保障糧食安全的耕地保護(hù)之間的矛盾仍將十分突出。在此背景下，作為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主要途徑，作為協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的重要手段，作為加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，農(nóng)村土地整理在全國(guó)各地方興未艾。從生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的視角對(duì)農(nóng)地整理問(wèn)題進(jìn)行考察，分析農(nóng)地整理中存在的生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，并提出提高農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)能力、優(yōu)化農(nóng)地整理質(zhì)量的對(duì)策建議，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的提出

1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快催生了農(nóng)地資本化

《第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到了6.66億人，占總?cè)丝诘谋戎厥?9.68%，較2000年城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化卻意味著土地被一批批征走。伴隨整個(gè)村莊的土地被非農(nóng)化征用，便出現(xiàn)了“村改居”，擴(kuò)而大之，隨著一個(gè)鎮(zhèn)的土地被征用完，原來(lái)的鎮(zhèn)即被改為街道。然而，農(nóng)地非農(nóng)化又直接面臨糧食安全的制約。2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到5 712億kg，已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在5 000億kg 以上。但是，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，近年頻發(fā)的自然災(zāi)害，使這一問(wèn)題更加凸顯?！笆濉逼陂g，要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，耕地面積必須穩(wěn)定在18億畝以上。在農(nóng)用地尤其是耕地不斷減少、人口不斷增長(zhǎng)、人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地的需求不斷增加的逆向變動(dòng)趨勢(shì)下，土地資源已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸之一。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)地開(kāi)發(fā)和利用程度仍處于較低的水平。如何在制度上和經(jīng)濟(jì)模式上，提高農(nóng)地的利用效率，尋找經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速運(yùn)行的增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。而農(nóng)地資本化，即通過(guò)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范交易從而為農(nóng)地資產(chǎn)流動(dòng)提供了一條高效利用農(nóng)地的可行路徑。當(dāng)農(nóng)地可以在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，且能給所有者帶來(lái)預(yù)期收益時(shí)，即可稱(chēng)之為農(nóng)地資本[1];而農(nóng)地由于可以帶來(lái)收益并且具有稀缺性因而具有資產(chǎn)特征，如果存在農(nóng)地市場(chǎng)可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化。農(nóng)地資本化運(yùn)營(yíng)的基本思路是通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)資本化建立起農(nóng)地要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)地體現(xiàn)出最大的資本價(jià)值，并通過(guò)這一交易機(jī)制和交易市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)農(nóng)地資本的利用效率。

1.2 農(nóng)地生態(tài)資本化是生態(tài)文明的必然要求

應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)地資本化的初衷是要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，避免農(nóng)地強(qiáng)征、農(nóng)民失地等一系列不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，但是，我們也不得不承認(rèn)，農(nóng)地資本化將農(nóng)地資源放入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，而資本無(wú)限追求利潤(rùn)的生產(chǎn)方式也加劇了對(duì)農(nóng)地資源的掠奪和破壞，同時(shí)也加快了農(nóng)地生態(tài)危機(jī)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重化，將生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)納入其中的“四種生產(chǎn)理論”，即人口再生產(chǎn)、物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生。正如生態(tài)馬克思主義所指出的一樣，資本主義是造成生態(tài)危機(jī)的根本原因，經(jīng)濟(jì)理性只會(huì)使人與自然的關(guān)系變成工具關(guān)系[2]。

生態(tài)資本是一種特殊的新型資本，兼具“生態(tài)”和“資本”的雙重特征，在資本形態(tài)上具有新穎性，在存在方式上具有廣泛性，在實(shí)物類(lèi)別上具有復(fù)雜性[3]。與“農(nóng)地資本化”不同的是，“農(nóng)地生態(tài)資本化”除了追求“物質(zhì)再生產(chǎn)”所要求的“經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生產(chǎn)力”以外，同時(shí)還追求“生態(tài)再生產(chǎn)”所要求的“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力”。農(nóng)地生態(tài)資本及其運(yùn)營(yíng)理念的確立，突破了傳統(tǒng)資本及其運(yùn)營(yíng)理論的局限，把生態(tài)環(huán)境與農(nóng)地資源轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)資本來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，其本質(zhì)上是一種生態(tài)服務(wù)價(jià)值觀，是人類(lèi)文明形式從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然要求。

2 生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)視角下的農(nóng)地整理

農(nóng)地整理是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，按照農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。其主要內(nèi)容包括:①農(nóng)地開(kāi)發(fā)。主要是對(duì)尚未被利用的農(nóng)地資源用墾殖、工程建設(shè)等手段，合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和潛力，使之為人類(lèi)造福。本文論及的農(nóng)地開(kāi)發(fā)，主要是指以新增耕地為目的的開(kāi)發(fā)，當(dāng)然，也包括園地和林地的開(kāi)發(fā)。②農(nóng)地復(fù)墾。是指對(duì)荒蕪廢棄的宅基地以及撂荒耕地、園地等進(jìn)行恢復(fù)墾殖，從某種意義上說(shuō)也可將其歸于農(nóng)地開(kāi)發(fā)的范疇。③農(nóng)地治理。農(nóng)地治理是指對(duì)中低產(chǎn)田采取必要的工程和生物措施，有計(jì)劃地進(jìn)行綜合改造，使之更加符合人們發(fā)展生產(chǎn)與改善生活的需要。比如通過(guò)治理水土流失與農(nóng)地沙化、改良土壤、疏浚河湖、以及治理環(huán)境污染等。本文認(rèn)為農(nóng)地整理過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)地作為生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過(guò)程。

2.1 農(nóng)地生態(tài)資本轉(zhuǎn)化過(guò)程

2.1.1 農(nóng)地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資源

僅將農(nóng)地視作是“自然資源”，仍未擺脫經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”的窠臼。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以“資源→產(chǎn)品→廢物”的生產(chǎn)過(guò)程為特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度愈快，付出的生態(tài)資源代價(jià)越大，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻往往是被動(dòng)且消極的。長(zhǎng)此以往，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”方式，便要求在繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人的健康、安全、和諧、文明發(fā)展，保障人的各種權(quán)益。事實(shí)上，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園就是保護(hù)人類(lèi)自己。生態(tài)資源是指能為人類(lèi)提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)承載能力的各類(lèi)自然資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)用地作為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，無(wú)疑能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資源。

2.1.2 農(nóng)地生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)

由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所伴生的資源總量下降、資源結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞日益加劇，使資源的有效和高效利用成為客觀要求。部分生態(tài)資源富集區(qū)在進(jìn)行以資源開(kāi)發(fā)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開(kāi)發(fā)模式的單一、資本的稀缺等已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在這種情況下，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化，就成為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)的重要條件包括稀缺性、產(chǎn)生效益和明晰的所有權(quán)。農(nóng)地的稀缺性及其可以產(chǎn)生巨大的效益自不待言，而要使農(nóng)地由生態(tài)資源順利地資本化，成功地過(guò)渡為生態(tài)資產(chǎn)，便離不開(kāi)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清晰化。在家庭承包責(zé)任制的制度框架下，我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán);其二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán);其三是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體擁有農(nóng)地的所有權(quán)，并發(fā)包給農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)通過(guò)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)又能夠產(chǎn)生新的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.1.3 農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資本

生態(tài)資本理論的核心是保持生態(tài)資本存量的非減性，進(jìn)而維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。生態(tài)資產(chǎn)是具有市場(chǎng)價(jià)值或交換價(jià)值的一種載體，是其所有者的財(cái)富或財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成部分。生態(tài)資本通過(guò)循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的不斷增值，而生態(tài)資產(chǎn)更多地以形態(tài)轉(zhuǎn)換來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值并實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。一種生態(tài)資源即使成為生態(tài)資產(chǎn)，但也未必能夠變成可為其所有者帶來(lái)收入流的生態(tài)資本。只有所有者實(shí)現(xiàn)自由有償?shù)剞D(zhuǎn)讓生態(tài)資產(chǎn)，并能為其獲得未來(lái)的收入流時(shí)，生態(tài)資產(chǎn)才會(huì)成為生態(tài)資本。農(nóng)地作為一種生態(tài)資本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素之一，農(nóng)地的非減性是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。

當(dāng)前，我國(guó)嚴(yán)格控制建設(shè)用地量，其目的就是為了保證基本農(nóng)田擁有量，以免影響國(guó)家的糧食安全。但是，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻又離不開(kāi)農(nóng)地的非農(nóng)化。在耕地保護(hù)制度的具體操作中，盡管基本農(nóng)田每占一畝都要通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，但是地方如果通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等方式補(bǔ)充了耕地，保證了耕地的動(dòng)態(tài)總量平衡和基本農(nóng)田保護(hù)率的不下降，地方就可以將所造的土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)，這也便使得農(nóng)地整理在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。

2.2 農(nóng)地整理是一種生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程

生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)研究是本世紀(jì)初才興起的一個(gè)全新的課題，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究均處于起步階段，但經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科復(fù)合研究的趨勢(shì)已初步形成，實(shí)踐領(lǐng)域各種探索更是熱潮迭起。關(guān)于生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的理論研究，最初是基于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中探討“被動(dòng)投入型”保護(hù)轉(zhuǎn)向“主動(dòng)增值型”保護(hù)的需要，研究環(huán)保企業(yè)家是如何依靠個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)和地方政府的力量，通過(guò)商業(yè)手段拯救野生動(dòng)物、保護(hù)自然風(fēng)景、改善水質(zhì)等，在投身環(huán)境保護(hù)的同時(shí)創(chuàng)造利潤(rùn)，從而提出了“環(huán)境資本經(jīng)營(yíng)”的概念。而只有在市場(chǎng)上，環(huán)境資本才能發(fā)揮出它固有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重功能，只有利用市場(chǎng)的力量才能以盡可能低的花費(fèi)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的[4]。

生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)可認(rèn)為是在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)資本的所有者或經(jīng)營(yíng)者將“生態(tài)資產(chǎn)”作為一種具體的生產(chǎn)要素，投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程之中，利用生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的形態(tài)變換，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化，依靠生態(tài)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本保值增值的活動(dòng)或過(guò)程。通俗地說(shuō)就是把生態(tài)環(huán)境和自然資源作為一種資本投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，利用資本的增值屬性來(lái)創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值[5]。

隨著對(duì)生態(tài)資本認(rèn)知的逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到:科學(xué)合理地運(yùn)營(yíng)生態(tài)資本，不僅可以有效地改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主要是通過(guò)對(duì)生態(tài)資本使用價(jià)值的有效運(yùn)用，依據(jù)生態(tài)資本的消費(fèi)及其形態(tài)的變化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本長(zhǎng)期收益整體最大化而進(jìn)行的活動(dòng)。生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)是一種通過(guò)對(duì)生態(tài)資本使用價(jià)值的有效運(yùn)用，利用對(duì)生態(tài)資本的消費(fèi)及其形態(tài)的變化，發(fā)明新的生態(tài)技術(shù)，降低成本，提高產(chǎn)品的生態(tài)地位，維持較高的收益率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)化，生態(tài)因資本的增值而改善，資本因生態(tài)的改善而保證其受益的長(zhǎng)期性和增值的整體性。農(nóng)地整理通過(guò)采取一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施，從而改變地塊零散狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境[6]，因此，農(nóng)地整理同時(shí)也是農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的過(guò)程。

3 農(nóng)地整理中存在的生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

3.1 農(nóng)地整理中的生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體缺位

在農(nóng)地整理中，農(nóng)地生態(tài)資本的良性運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的組織機(jī)制、決策機(jī)制和利益機(jī)制。生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的組織機(jī)制主要包括生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的主體、權(quán)限和責(zé)任;生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的決策機(jī)制主要包括分散決策機(jī)制、協(xié)調(diào)決策機(jī)制和集中決策機(jī)制等;生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的利益機(jī)制包括兩個(gè)方面，一是利益的創(chuàng)造，二是利益的分配，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。歸根到底，生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的組織機(jī)制、決策機(jī)制和利益機(jī)制，都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生態(tài)資本的權(quán)利化和農(nóng)地生態(tài)資本權(quán)利的人格化，也即是要明確生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)限和責(zé)任。農(nóng)地整理主要是參照節(jié)約用農(nóng)地的規(guī)定，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的農(nóng)地，利用相應(yīng)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并達(dá)到積極構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。在我國(guó)，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。目前集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買(mǎi)賣(mài)。而農(nóng)地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成農(nóng)地權(quán)屬的變化，實(shí)施農(nóng)地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整，否則便會(huì)出現(xiàn)農(nóng)地整理中的利益分配不合理等問(wèn)題。另外，農(nóng)地整理開(kāi)展時(shí)常常牽涉到田塊重劃、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。

3.2 農(nóng)地整理中的農(nóng)地生態(tài)資本轉(zhuǎn)化率低

農(nóng)地作為一種生態(tài)資本，也具有市場(chǎng)供求，也可以進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，這是對(duì)生態(tài)資本使用價(jià)值的有效運(yùn)用。在農(nóng)地整理中，農(nóng)地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資本要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)，即首先農(nóng)地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資源，其次農(nóng)地生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)，最后農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資本。由于農(nóng)地向農(nóng)地生態(tài)資本轉(zhuǎn)化須經(jīng)歷三重環(huán)節(jié)，往往使得農(nóng)地向農(nóng)地生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化率偏低。換句話說(shuō)，農(nóng)地即便能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資源，也不一定就能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)，更不一定就能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)地生態(tài)資本。只有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和契約權(quán)益保護(hù)相對(duì)可靠的情況下，農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)才可以被出售或抵押而轉(zhuǎn)換成農(nóng)地生態(tài)資本。農(nóng)地生態(tài)資本和農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)的最重要區(qū)別就在于農(nóng)地生態(tài)資本不像農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)那樣更多地體現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，而是表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)。顯然，表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)的農(nóng)地生態(tài)資本的轉(zhuǎn)讓要比農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方便的多、簡(jiǎn)單的多。在農(nóng)地整理中，農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)是要加快農(nóng)地生態(tài)資源的配置速度，降低配置成本，并提升配置效率。若要使農(nóng)地最大限度地向農(nóng)地生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約權(quán)利保護(hù)等法治架構(gòu)必須改善，否則，便只能做些粗糙的農(nóng)地生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)，而難以深化。

3.3 農(nóng)地整理中的生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高

由于生態(tài)建設(shè)的正外部性及生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題必然會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。在農(nóng)地整理中，生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，勢(shì)必要影響農(nóng)地整理質(zhì)量。一般而言，耕地地力的高低程度，反映了農(nóng)地整理中農(nóng)地生態(tài)資本的運(yùn)營(yíng)水平。農(nóng)地整理工程項(xiàng)目對(duì)耕地地力的影響有著“正負(fù)”兩面性。一方面，通過(guò)農(nóng)地整理工程項(xiàng)目中的灌排工程及農(nóng)田防護(hù)工程的合理布置，原有耕地的地力會(huì)得到很大的改善，不少項(xiàng)目實(shí)施后原有耕地的產(chǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)。但另一方面，如果在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)或?qū)嵤┑倪^(guò)程中，不注意對(duì)原有耕地熟土層的保護(hù)，則有可能降低其地力，如農(nóng)地整理中，挖土處的表土被大量移走、底土大面積暴露，則由于填充處土質(zhì)過(guò)于疏松等原因都將會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量提高。一種可能的緩解之策是，在確定設(shè)計(jì)坡度時(shí)以田塊原有地形為依據(jù)，盡可能減少土方移動(dòng)量，從而減輕對(duì)農(nóng)作物的影響;然而，農(nóng)地整理中，動(dòng)土是不可避免的。在實(shí)踐中，一些地區(qū)只重視新增耕地指標(biāo)，忽視了耕地質(zhì)量、土地綜合生產(chǎn)能力，而又缺少統(tǒng)一的農(nóng)地整理耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象較為普遍。項(xiàng)目施工時(shí)，往往是采用地塊合并、田塊平整等工程措施，對(duì)土壤質(zhì)量的改善并無(wú)太大意義;土地平整多采用機(jī)械化施工，道路、溝渠多采用水泥等硬質(zhì)材料，這往往會(huì)造成土壤空隙度減小、土壤板結(jié)，進(jìn)而影響耕地的地力保持。

4 增強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)能力，提高農(nóng)地整理質(zhì)量的對(duì)策建議

借助于生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)理論，本文將農(nóng)地整理視作是農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地這種生態(tài)資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，為了提高農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)能力，優(yōu)化農(nóng)地整理質(zhì)量，特提出幾條對(duì)策建議。

4.1 突出農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體地位

4.1.1 界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體地位

黨的十七屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確“有條件的地方，可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。再次明確了土地經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)民、是家庭經(jīng)營(yíng):同時(shí)明確專(zhuān)業(yè)合作社也可以是土地經(jīng)營(yíng)主體，這對(duì)于規(guī)范農(nóng)村土地合作社的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)兩個(gè)主體的確定，本質(zhì)上是農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體的確定，可以使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)搞活，多種形式并存，又能夠搞大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)地生態(tài)資本存量和流量的提升。我國(guó)目前的土地整理過(guò)程還存在許多缺陷，需要進(jìn)行改革，以改變農(nóng)戶(hù)的被動(dòng)地位，從根本上維護(hù)農(nóng)地整理中農(nóng)戶(hù)的切身利益?？刹扇〉霓k法有兩種:一是保持現(xiàn)有農(nóng)地集體所有的制度框架，重建村民自治組織，實(shí)行村民自治組織的普選，淡化現(xiàn)有村民組織的行政功能，其目的是要使村民組織真正作為農(nóng)地所有權(quán)主體發(fā)揮作用。二是改革現(xiàn)有的農(nóng)地集體所有制為國(guó)家所有制。國(guó)家按目前國(guó)有農(nóng)地的管理方式將農(nóng)地的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等項(xiàng)權(quán)能出讓給農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)民可直接使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款項(xiàng)抵扣出讓金。通過(guò)農(nóng)地出讓?zhuān)@得了完整的農(nóng)地使用權(quán)利的農(nóng)民就會(huì)對(duì)該農(nóng)地建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，并會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的生態(tài)資本投入，提高農(nóng)地生態(tài)資本的利用效率。

4.1.2 在農(nóng)地整理過(guò)程中給予農(nóng)戶(hù)完全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體(農(nóng)民與專(zhuān)業(yè)合作社)可以用“農(nóng)戶(hù)”的概念來(lái)代表，單個(gè)農(nóng)民可視為是個(gè)體性的“農(nóng)戶(hù)”，專(zhuān)業(yè)合作社便是群體性的“農(nóng)戶(hù)”。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)地的結(jié)合關(guān)系的緊密程度如何，直接影響到農(nóng)戶(hù)的切身利益。農(nóng)戶(hù)既是農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)中最重要的利益相關(guān)當(dāng)事人，同時(shí)也是農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的行為主體，對(duì)農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各方面情況是最貼近的，也最具有發(fā)言權(quán)，更是推動(dòng)變革的最基本力量，因此在農(nóng)地整理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民完全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。一方面應(yīng)根據(jù)一定規(guī)則對(duì)集體成員的邊界予以確認(rèn)，在約定的承包期內(nèi)，集體內(nèi)成員的邊界應(yīng)以簽約時(shí)期的現(xiàn)實(shí)人口為主要依據(jù)，承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體農(nóng)地的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行的人口及戶(hù)籍政策，對(duì)集體成員的邊界作大致的限定。另一方面要進(jìn)一步明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，要確認(rèn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體和集體邊界，保留集體在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)地分配調(diào)整及其他處分權(quán)。

4.2 提升農(nóng)地生態(tài)資本轉(zhuǎn)化效率

4.2.1 建立健全中介服務(wù)組織，培育農(nóng)地要素市場(chǎng)

這就要求按照可持續(xù)發(fā)展的思路，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)地生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，重新建立農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并加大農(nóng)地的占用成本。把農(nóng)地?fù)p失的外部成本“內(nèi)部化”，把農(nóng)地?fù)p失造成的社會(huì)、生態(tài)、機(jī)會(huì)成本以及對(duì)后代的代價(jià)納入市場(chǎng)成本，重新建立農(nóng)地整理的成本核算體系。具體而言，即要以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門(mén)為依托，以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主體，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普查流轉(zhuǎn)地資源，收集發(fā)布供求信息，進(jìn)行供求登記建檔;開(kāi)展政策咨詢(xún)，提供合同范本，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛;邀請(qǐng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)地的租賃招標(biāo);代辦農(nóng)地流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁;培育農(nóng)地市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)地要素合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置。

4.2.2 引導(dǎo)農(nóng)地整理投資主體多元化，規(guī)范農(nóng)地整理資金使用

農(nóng)地整理是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)工程，需要大量的資金以保障這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)地整理采取的是以政府為主體的投資方式，農(nóng)地整理使用資金量大，政府財(cái)力卻有限。許多地方擁有較高的農(nóng)地整理熱情，卻苦于沒(méi)有資金不能開(kāi)展，影響了農(nóng)民開(kāi)發(fā)整理的積極性。投入的不足使得農(nóng)地整理后勁不足。加之，農(nóng)地整理資金運(yùn)作不夠規(guī)范，資金挪用、占用、滯留等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此必須引導(dǎo)投資多元化，完善農(nóng)地整理資金運(yùn)作機(jī)制。首先，強(qiáng)化已有資金渠道。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，各地政府在建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金方面可以自留一部分，用于開(kāi)展農(nóng)地整理項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一部分資金的繳收工作，保障足額收取，集中用于農(nóng)地整理。其次，應(yīng)該創(chuàng)新投資機(jī)制。大力引入資本市場(chǎng)，開(kāi)拓投資的多元化。利用合理有效利益，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、個(gè)人積極參與到農(nóng)地整理中來(lái)。如大膽采取吸引農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資和國(guó)土資源局適當(dāng)補(bǔ)貼的“1 +1”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)共贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 降低農(nóng)地生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

4.3.1 加強(qiáng)農(nóng)地整理的總體規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)

生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)主體能否使生態(tài)資本存量增加，關(guān)鍵取決于其生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)能力的大小，在此，我們用“生態(tài)資本過(guò)營(yíng)能力”來(lái)刻畫(huà)農(nóng)戶(hù)主體對(duì)生態(tài)資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的能力。對(duì)于農(nóng)地整理而言，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)的智力水平、獲取并處理信息的能力、組織能力和談判能力?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)，都是多個(gè)交易主體各自依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展博弈形成的結(jié)果。要提升農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地整理這種生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的能力，一方面是加強(qiáng)農(nóng)地整理的事前規(guī)劃，另一方面是加強(qiáng)農(nóng)地整理中的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)地整理必須根據(jù)農(nóng)地資源利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)地整理人員、資金準(zhǔn)備等情況，合理安排農(nóng)地整理計(jì)劃，逐步有序的推進(jìn)。建議采取“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周?chē)罱?lèi)似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，進(jìn)而滿(mǎn)足農(nóng)民所習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式。只有這樣，農(nóng)地整理才能讓農(nóng)戶(hù)切身體會(huì)到農(nóng)地整理的作用，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)地整理這種生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程的積極性和運(yùn)營(yíng)能力。

4.3.2 在農(nóng)地整理過(guò)程中謹(jǐn)防土壤污染

土壤污染是全球三大環(huán)境要素(大氣、水體和土壤)的污染問(wèn)題之一，也是全世界普遍關(guān)注和研究的主要環(huán)境問(wèn)題。一旦土壤受到污染，特別是受到重金屬或有機(jī)農(nóng)藥的污染后，其污染物是很難消除的。因此，要特別注意防止重金屬等污染物質(zhì)污染土壤。首先，把建立良好的生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)地整理的整體目標(biāo)之一。其次，針對(duì)農(nóng)地整理各項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)土壤的現(xiàn)實(shí)情況，采取生物的、工程的措施改良土壤，建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。第三，注重生物多樣性的維持。道路修建中盡量少用水泥等硬質(zhì)材料;農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，采用自然材料。第四，注重景觀建設(shè)。良好的田園景觀是生態(tài)系統(tǒng)健康的表現(xiàn)。將優(yōu)美的田園景色的建設(shè)融入農(nóng)地整理之中，如建立城鄉(xiāng)之間的生態(tài)隔離帶、修整現(xiàn)有濕地景觀等。

農(nóng)地是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是安邦立國(guó)的基本依托。保護(hù)利用好農(nóng)地事關(guān)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局，18億畝耕地紅線更是我們必須堅(jiān)守的“生命線”。農(nóng)地整理作為農(nóng)地資源及其利用方式的再組織、再優(yōu)化的過(guò)程，能夠有效地改善廢棄農(nóng)地的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地面積。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地整理的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)農(nóng)地整理項(xiàng)目增加耕地?cái)?shù)量是各地開(kāi)展農(nóng)地整理活動(dòng)的主要目標(biāo)和基本動(dòng)力。然而，農(nóng)地整理涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程等各個(gè)方面，橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域，不僅包括農(nóng)地利用的空間配置和農(nóng)地利用內(nèi)部要素的重新組合，還包括農(nóng)地權(quán)屬和農(nóng)地收益的調(diào)整。而且，農(nóng)地整理的內(nèi)容和目標(biāo)將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而調(diào)整，從而體現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化既是一場(chǎng)深刻的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)如火如荼的農(nóng)地整理是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大背景下進(jìn)行的，在“生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)”的視域內(nèi)，農(nóng)地整理的質(zhì)量效果取決于農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地生態(tài)資本的運(yùn)營(yíng)能力。在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地整理進(jìn)程中，核心問(wèn)題是要尊重農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地整理享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的民主權(quán)利，使農(nóng)戶(hù)能真正享有其在農(nóng)地整理中應(yīng)享有的份額，從而使其能合法、合理地分享到農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的“紅利”。

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