山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與財(cái)稅支持體系構(gòu)建

劉海英 陳 宇 耿愛生

(1.中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島266100;2.中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島266100;3.西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都610031;4.懷化學(xué)院數(shù)學(xué)系，湖南 懷化418008)

海洋經(jīng)濟(jì)是建立在海洋自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)于海洋資源與空間具有高度依賴性，本質(zhì)上要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的法則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把可持續(xù)發(fā)展思想從理論提升到實(shí)踐的一種有效的經(jīng)濟(jì)模式，它不僅從微觀上解決了社會(huì)的基本單位——企業(yè)的發(fā)展困境，而且從宏觀社會(huì)層面上構(gòu)筑出類似自然生態(tài)系統(tǒng)的海陸大循環(huán)系統(tǒng)，因此發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常切合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于合理開發(fā)海洋、保護(hù)海洋環(huán)境、保持海洋永續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。山東作為我國(guó)的海洋大省，自1991年提出了建設(shè)“海上山東”的宏偉戰(zhàn)略，海洋資源開發(fā)及其所形成的海洋產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，走在了全國(guó)前列。特別是2010年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)山東來說意義重大、影響深遠(yuǎn)，是山東省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。然而山東省在高速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也暴露出一些問題。諸如海洋資源開發(fā)混亂，海洋環(huán)境不斷遭到污染、部分生態(tài)環(huán)境惡化、近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不合理等問題也日益顯現(xiàn)。這些問題已經(jīng)成為山東省實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。因此，山東省要想實(shí)現(xiàn)其半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展并緩解資源約束的矛盾，其海洋經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。而在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，技術(shù)因素和政策因素都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，作為重要政策手段的財(cái)稅政策，在宏觀調(diào)控、社會(huì)資源合理配置等方面對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。

近二十年來，一些學(xué)者開始關(guān)注和研究財(cái)稅政策對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是鼓勵(lì)政策，如日本為了建設(shè)海洋循環(huán)型社會(huì)，2003年相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元，2004年為24.7億日元，日本政府為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持[1－2]。二是綠色消費(fèi)政策，如早在1993年，克林頓政府發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更高比例的廢紙，在2000年又將這一比例提高到25%[3]。三是政府征稅政策，如加拿大政府通過提高能源的出口稅，抑制國(guó)內(nèi)能源的出口，加大對(duì)海洋能源產(chǎn)業(yè)的控制力度、保證經(jīng)濟(jì)安全[4]。四是稅收優(yōu)惠政策，如在日本政策投資銀行等的政策性融資對(duì)象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到稅收14%－20%的稅收優(yōu)惠比例;日本政府為了促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的科技創(chuàng)新，對(duì)于新增的海洋科技研發(fā)費(fèi)的部分也進(jìn)行了一定的免稅[5]。

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)于陸域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要少，而關(guān)于財(cái)稅政策研究還只是處于起步階段。已有的關(guān)于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究多側(cè)重于政策理論方面的定性研究，而沒有涉及財(cái)稅政策的定量研究。翁立新，徐叢春[6]在闡明海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，研究探討了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)方法，建立了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;李莉等[5]分析了美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)并提出了我國(guó)循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)金融支持的對(duì)策建議;王澤宇[7]提出了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷著從初級(jí)到高級(jí)的萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期3個(gè)階段;陳宇，劉海英[8]針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的不足，對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了一些財(cái)稅政策建議。

本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，基于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理的理論，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綜合評(píng)價(jià)”模型和“障礙度”模型，找出山東省海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力因素”和主要“障礙因素”，以期能為山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策體系建立的路徑選擇提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。

1 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局于2007年9月制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個(gè)方面，考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，再結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，構(gòu)造海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9](見表1)。

1.2 原始數(shù)據(jù)規(guī)范化

設(shè)cij為某一指標(biāo)的原始值，cmaxi為第i項(xiàng)指標(biāo)原始值的最大值，cmini為第i項(xiàng)指標(biāo)原始值的最小值，則對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為;對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為得到規(guī)范化矩陣R=(rij)m'n。山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理得表2。

表1 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Comprehensive evaluation index system of ocean circulation economy

表2 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果Tab.2 Standardization of primary data for Shandong Peninsula comprehensive evaluation index of ocean circulation economy

1.3 數(shù)據(jù)權(quán)重的確定(熵值法)

對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)主要是通過建立一系列指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計(jì)算綜合考評(píng)總分。傳統(tǒng)的主觀賦權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定，以評(píng)價(jià)者的主觀看法為依據(jù)，盡管權(quán)重是按重要性給出的，但由于沒有充分考慮各指標(biāo)提供的信息量，人為給出的權(quán)重顯然缺乏客觀的科學(xué)依據(jù)，容易造成某些指標(biāo)過高或者過低，因而不能客觀地評(píng)價(jià)山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。本文將使用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。熵的概念最初產(chǎn)生于熱力學(xué)，它被用來描述運(yùn)動(dòng)過程中的一種不可逆現(xiàn)象，后來在信息論中用熵來表示事物出現(xiàn)的不確定性。信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大;反之，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。其基本步驟為:

(1)對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣C=(cij)m'n(矩陣由m個(gè)待評(píng)方案，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成)，利用適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ?guī)范化為X=(xij)m'n;

(2)計(jì)算矩陣X=(xij)m'n，得到第j項(xiàng)指標(biāo)下第i 方案指標(biāo)值的比重pij，其中

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ej，其中

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj

(5)定義權(quán)數(shù)wj，令

通過熵值法，我們可以得到山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(見表3)。

表3 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Shandong Peninsula ocean circulation economy comprehensive evaluation index weight

1.4 綜合評(píng)價(jià)模型

對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)是在通過建立一系列指標(biāo)，再對(duì)指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計(jì)算綜合水平評(píng)價(jià)總分

其中xi為各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，wi為與各單項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，P為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜合水平得分(百分制)。對(duì)山東半島各年海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見圖1、圖2。

圖1 2001－2009 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 The results of comprehensive evaluation on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

圖2 2001－2009 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.2 Evaluate results of each classification index on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

1.5 實(shí)證結(jié)論

(1)從圖1，可以看出，近十年來，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其發(fā)展過程經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一階段(2001－2004)發(fā)展緩慢。從圖2可看出，期間“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”曲線先緩慢上升，到2002年后，又緩慢下降;其余B3 指標(biāo)曲線一直緩慢上升，上升幅度不大;B4 曲線先緩慢下降后(2002年)又緩慢上升。而B2曲線一直近乎水平，沒什么變化。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)曲線明顯高于其余三類指標(biāo)，致使在這期間綜合發(fā)展曲線呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)。

第二階段(2004－2007)發(fā)展較快。從圖2可以看出，在這一期間，除B2 外，其余三類指標(biāo)曲線均呈上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)曲線上升較快，且明顯高于B3、B4指標(biāo)曲線。B3、B4 曲線仍然緩慢上升，在這三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)的得到較快發(fā)展。

第三階段(2007－2009)發(fā)展迅速。從圖2可以看出，在這一期間，“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”曲線上升迅速，這與2008年的北京奧運(yùn)會(huì)的特殊背景離不開;B4(環(huán)境安全指標(biāo))線下降后上升，而B3 指標(biāo)曲線上升緩慢，在三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

(2)山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩厥恰敖?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”因子。從圖2可知，“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ笜?biāo)。圖2顯示“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”曲線變化明顯，其余三類指標(biāo)曲線在2001年到2009年期間上升緩慢，變化不大。因此，有理由認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

2 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素分析

2.1 障礙度模型

具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”三個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷[10－11]。其中，因子貢獻(xiàn)度(Wi)表示單項(xiàng)因素Ci對(duì)總目標(biāo)的影響程度，即單項(xiàng)因素對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重;指標(biāo)偏離度(Vi)表示單項(xiàng)指標(biāo)與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，即單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Ri與1.5(＞1)之差;障礙度(Mi)表示單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響值，該指標(biāo)是海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果。具體計(jì)算原理如下:

式(6)中，Ri為單項(xiàng)指標(biāo)Ci的標(biāo)準(zhǔn)化值。

單項(xiàng)指標(biāo)障礙度計(jì)算公式為:

上式Mi指的是單項(xiàng)因素Ci在Vi偏離度下對(duì)總目標(biāo)的影響程度Wi，在各因素在各自相應(yīng)的偏離度下對(duì)總目標(biāo)的影響程度加總后的總影響度的份量。

以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，分別計(jì)算這兩年各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度(見圖3、圖4)。

2.2 模型結(jié)論

圖3 2008年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要障礙因素排序Fig.3 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2008

圖4 2009年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要障礙因素排序Fig.4 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2009

從圖3，圖4關(guān)于山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素排序中，可以看出主要障礙因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一樣，只是其中少數(shù)幾個(gè)因素的位置發(fā)生了變化。由此可以看出，近幾年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙因素分別為海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋電力、海洋石油天然氣、三廢綜合利用產(chǎn)值、濱海旅游、海洋鹽業(yè)、治理固廢和保護(hù)區(qū)數(shù)量這些指標(biāo);尤其是前5名的因素全為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展分類指標(biāo)，第6 到第10名中各包含了一個(gè)資源循環(huán)利用指標(biāo)C12 和兩項(xiàng)環(huán)境安全指標(biāo)C14 和C16，而前10名中無資源消耗指標(biāo)(C9，C10)。這說明要提高山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須高度重視它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，其次要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境安全因素對(duì)山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，還需注意資源的循環(huán)利用。

3 促進(jìn)山東半島海經(jīng)濟(jì)洋循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

從圖1可以看出山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，從2001年到2009年海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是從2007年到現(xiàn)在海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因此大力發(fā)展山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景美好。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)與政府兩個(gè)方的作用，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政稅收政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施也在很大程度上影響著海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，對(duì)如我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不發(fā)達(dá)的國(guó)家來說尤為如此。因此，筆者認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，建立與完善相關(guān)的財(cái)稅政策也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要舉措。

3.1 財(cái)政政策方面

3.1.1 加大海洋資源的專項(xiàng)財(cái)政投入力度，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金

綜合評(píng)價(jià)模型(5)的最終結(jié)論指明:“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”因素是山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩?，這說明它對(duì)山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。而障礙度模型(7)指出:山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前10個(gè)主要障礙因子有7個(gè)來自“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”因素，這同時(shí)說明這個(gè)因素里的相關(guān)行業(yè)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了解決這個(gè)矛盾，山東省政府有必要加大在這個(gè)因素方面的財(cái)政投入，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立更多的用于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，增加海洋工業(yè)的科技開發(fā)及應(yīng)用投入，并通過資金獎(jiǎng)勵(lì)和貸款支持的方式引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促使“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”因素中的相關(guān)行業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

3.1.2 建立和完善合理的海洋資源業(yè)的補(bǔ)貼制度，為海洋漁業(yè)、礦業(yè)、電力業(yè)及海洋資源循環(huán)利用提供財(cái)政補(bǔ)貼

綜合評(píng)價(jià)模型(5)結(jié)論指出:海洋漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿σ蜃?，這說明這些行業(yè)的健康發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。障礙度模型(7)結(jié)論指出:海洋礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙因子，這說明這些行業(yè)目前的發(fā)展不合理，有待改進(jìn)。要想海洋生態(tài)不遭破壞，就要注意避免漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采業(yè)盲目地逐利行為，要杜絕無序無節(jié)制的不利發(fā)展，除了對(duì)這些有關(guān)海洋資源的行業(yè)采取不當(dāng)行為懲罰外還需提供合理發(fā)展所需的財(cái)政補(bǔ)貼，美國(guó)、日本在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)[5]。為其提供相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼是很有必要的，這既能促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能避免海洋生態(tài)遭到破壞。美國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典等許多西方國(guó)家積極采用稅收減免、稅收抵免、財(cái)政補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[12]。而且從圖3、圖4中發(fā)現(xiàn)，“三廢”的綜合利用產(chǎn)值(C12)也是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因子，為了改變這種狀況，就需要對(duì)海洋資源尤其是廢物的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，使海洋資源循環(huán)利用，變廢為寶。

3.1.3 建立和完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)不當(dāng)行為的財(cái)政懲罰制度，保障海洋生態(tài)不遭破壞

由于逐利的動(dòng)機(jī)，很多海洋產(chǎn)業(yè)，只顧自身的經(jīng)濟(jì)效益無視環(huán)境的破壞進(jìn)行不當(dāng)生產(chǎn)，現(xiàn)在的一些臨海省份的政府每年仍然要花很大的財(cái)力來治理海洋污染。由障礙度模型(7)的結(jié)論，我們知道阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素包括:海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋電力、海洋石油天然氣、“三廢”綜合利用、海洋鹽業(yè)、治理固廢、保護(hù)區(qū)的數(shù)量和濱海旅游，而這些因素都跟海洋環(huán)境安全因素相關(guān)聯(lián)。要想有一個(gè)好的海洋環(huán)境，就需要保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，政府除了制定相關(guān)的法律政策外，還應(yīng)該制定出相應(yīng)的有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)行為不當(dāng)?shù)呢?cái)政懲罰政策。

3.2 稅收政策方面

3.2.1 擴(kuò)大現(xiàn)行相關(guān)稅種的征收范圍

由綜合評(píng)價(jià)模型(5)結(jié)論可知山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)分類指標(biāo)中有很多是涉及海洋資源的因素，要想這些因素產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，就需要建立與相關(guān)的稅收政策，有必要擴(kuò)大與之相關(guān)的稅收征收范圍。對(duì)于漁業(yè)、海洋礦業(yè)征收海洋資源稅，即可限制其不合理的開發(fā)，又可以增加財(cái)政收入，對(duì)這些行業(yè)合理發(fā)展給予財(cái)政補(bǔ)貼，還可以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。對(duì)石油、天然氣等稀缺性不可再生性資源課以重稅，這有利于海洋資源的可持續(xù)利用。對(duì)于海洋礦業(yè)中的稀有貴重礦產(chǎn)資源課以重稅，要反映出社會(huì)為之付出的生態(tài)費(fèi)用，促使這些礦業(yè)資源價(jià)格上漲，以限制其需求，以至最終限制這類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。對(duì)海洋“三廢”征收相關(guān)稅，有利于海洋生態(tài)的的保護(hù)，其增加的財(cái)政收入可用于環(huán)保事業(yè)。

3.2.2 調(diào)整現(xiàn)行稅制中的相關(guān)稅種并開設(shè)新稅種

在山東海洋循環(huán)經(jīng)發(fā)展的動(dòng)力因素和障礙因素中有很多行業(yè)跟海洋資源有關(guān)，例如海洋漁業(yè)、礦業(yè)、鹽業(yè)和石油天然氣開采業(yè)等健康發(fā)展主要?jiǎng)恿σ蜃樱Ｑ蟆叭龔U”的綜合利用不夠是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要因子，建立完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的稅種有利于資源的循環(huán)利用，有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。例如原有的資源稅課稅對(duì)象僅限于礦產(chǎn)品和鹽，對(duì)非礦產(chǎn)品不征稅，致使非礦產(chǎn)品資源過度開采。有必要對(duì)其進(jìn)行改革，開設(shè)新稅種，以限制資源的開采，尤其是限制稀缺性不可再生性資源的開采，以便資源的可持續(xù)性開發(fā)。漁業(yè)和石油天然氣作為非礦產(chǎn)海洋資源，有必要通過專門的稅收政策對(duì)其進(jìn)行限制，否則將會(huì)造成海洋生態(tài)破壞和資源枯竭。

3.2.3 實(shí)行稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善相關(guān)計(jì)稅方法

健康合理發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還可以在不改變整體稅收水平的前提下，改變稅收的構(gòu)成。例如，可以減少收入稅，增加環(huán)境保護(hù)稅，這樣既可以提高人們的生活水平，又可以保護(hù)環(huán)境。對(duì)于山東半島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)障礙因素濱海旅游，可以減少有關(guān)旅游的收入稅，增加環(huán)境的保護(hù)稅，同時(shí)其專項(xiàng)財(cái)政收入可以用來增加海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量。這樣既帶動(dòng)了山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于保護(hù)環(huán)境，又帶動(dòng)相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)。荷蘭政府就成功地運(yùn)用稅收轉(zhuǎn)移有效遏制了鎘、鎳、銅、鋅等重金屬的排放。丹麥政府對(duì)汽車燃料、用煤用電、垃圾填埋和汽車購(gòu)買都征稅，以限制“三廢”的排放[4]。2011年我國(guó)國(guó)務(wù)院通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》，改變了部分資源稅的計(jì)稅方式[13]。另外對(duì)于污染環(huán)境對(duì)人體有害的重金屬開采、排放課以重稅，也要求重新設(shè)計(jì)計(jì)稅方法。

4 政策建議

本文基于建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，從海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素和障礙因素兩方面對(duì)山東半島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，通過海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)模型和障礙度模型，得出“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”這個(gè)分類指標(biāo)既是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩赜质瞧渲饕系K因素的結(jié)論，并根據(jù)實(shí)證結(jié)論有針對(duì)性地給出了一些有關(guān)促進(jìn)山東半島海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。但是發(fā)展山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅靠財(cái)稅手段是不夠的，在實(shí)踐中，還須與其他手段相結(jié)合方能取得更好的效果。具體設(shè)想包括以下幾個(gè)方面:

第一，加快海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)。完善各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)制度，構(gòu)建合理有效的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，引導(dǎo)財(cái)稅政策作用的發(fā)揮，促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，扶持資本市場(chǎng)的發(fā)展。資本市場(chǎng)可以利用多種金融工具來提高全社會(huì)資金的利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能更有效的促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;政府應(yīng)扶持資本市場(chǎng)的發(fā)展，利用股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，更好地降低融資成本、提高融資效率、推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。一方面，應(yīng)與貨幣政策相配合，加強(qiáng)和政策性銀行的合作，增強(qiáng)對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，利用更多的資金來建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展;另一方面，應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金的合理流動(dòng)，為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

第四，加強(qiáng)關(guān)稅政策與外貿(mào)政策的配合。國(guó)際貿(mào)易和資本輸出把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等惡果從一國(guó)轉(zhuǎn)嫁到另一國(guó)，為此，我們應(yīng)與外貿(mào)政策配合，通過降低關(guān)稅、特別關(guān)稅、反傾銷關(guān)稅等正確靈活地運(yùn)用關(guān)稅手段參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)環(huán)境資源的保護(hù)。

第五，加大相關(guān)科研支持力度。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)加大對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)院校、科研單位的扶持力度，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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