農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“合縱連橫”

□文/趙迪芳

紹興市于2004年成立了加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施。各縣（市、區(qū)）及開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)也都成立了相應(yīng)組織，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，還建立了考核制度，把農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作列入市、縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。2004年到2010年底，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人以上，多數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

紹興從事農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上歷來(lái)對(duì)文化教育的重視，給培訓(xùn)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。至2010年底，全市財(cái)政總收入298.53億元，地方財(cái)政收入160.43億元。政府規(guī)定在地方財(cái)政收入中拿出0.2%作為農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移資金。這樣，2010年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金就達(dá)3200多萬(wàn)元。這些資金保證了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的持續(xù)發(fā)展。

2004年以來(lái)，紹興各級(jí)政府把職業(yè)教育和技能培訓(xùn)放在與文化教育同等的位置，職教事業(yè)得以迅速發(fā)展。至2010年底，全市有國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地22個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校12所，省級(jí)重點(diǎn)職校19所，中等職業(yè)學(xué)校30所；市區(qū)也有17所公辦和民辦的農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)校。學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)種類很多，可以讓受訓(xùn)農(nóng)民挑選自己喜歡的項(xiàng)目培訓(xùn)，有利于其培訓(xùn)后的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)。

紹興的農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作也存在一些問(wèn)題。一是具有較高資質(zhì)的職業(yè)院校參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)比例較低；二是政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度欠缺；三是政府部門對(duì)一些培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助價(jià)格定得不夠科學(xué)，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目雷同化；四是整村人員集體培訓(xùn)缺乏大企業(yè)整體吸納就業(yè)的配套，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。為此，各級(jí)政府進(jìn)行農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作時(shí)，要注重與產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移思路，結(jié)束當(dāng)前不分層次的普遍整村輪訓(xùn)，改為分文化層次和年齡層次有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

——合縱連橫，整合資源。橫向聯(lián)合：紹興所在地的大專院校雖然不多，但每所院校都有特色，將這些特色院校和職業(yè)學(xué)校、國(guó)家、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地聯(lián)合起來(lái)，成為農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的主力軍?？v向整合：公辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以市勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為龍頭，其余公辦和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心結(jié)成一個(gè)整體，而市勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)中心還可與有特色的大專院校聯(lián)合，形成縱橫交叉的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。對(duì)資質(zhì)較低的皮包公司應(yīng)逐步取消，將有限的政府補(bǔ)助資金用到能夠提升受訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)水平上，從而加速農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

——加快預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)。2004年紹興制訂農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移政策時(shí)，就提及預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)，并規(guī)定每年受訓(xùn)2萬(wàn)人?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2010﹞11號(hào)）明確指出，預(yù)備勞動(dòng)力主要是指對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生，農(nóng)村籍退役士兵。筆者認(rèn)為，紹興屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)惠普面可更廣一點(diǎn)，可以年滿18歲的出生紹興農(nóng)民家庭的在校學(xué)生、本市具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的。由于當(dāng)前專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重地滯后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，尤其是紹興這樣一個(gè)小城市，大專院校重復(fù)設(shè)置管理、外貿(mào)、金融、語(yǔ)言、外語(yǔ)等專業(yè)，導(dǎo)致畢業(yè)生在一個(gè)大區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。因此，也可將大專院校在讀生視作預(yù)備勞動(dòng)力。如果他們?cè)趯W(xué)好本專業(yè)的同時(shí)，又愿意學(xué)習(xí)一項(xiàng)職業(yè)技術(shù)技能，對(duì)他們的就業(yè)很有益處。

——開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，吸納農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的加快，將會(huì)出現(xiàn)不少綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。而“七山一水二分田”的紹興，“七山”至今基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)，其開(kāi)發(fā)的價(jià)值將是巨大的。政府要將有意創(chuàng)辦綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人及正在從事這項(xiàng)工作的人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦或擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)合作組織，吸納更多農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。