防治PM2.5切不可“空談”

□文/桑士達(dá)

空氣，人類須臾不可或缺；空氣質(zhì)量，關(guān)乎人民的生存質(zhì)量。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，PM2.5成了當(dāng)下民眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在今年各級(jí)“兩會(huì)”上，代表、委員要求加大PM2.5治理力度的呼聲強(qiáng)烈。

國內(nèi)外防治PM2.5的實(shí)證

PM2.5，是指空氣中飄浮大量的直徑小于2.5微米顆粒物籠罩天空而形成的灰霾天氣。它是一種區(qū)域性復(fù)合污染，成分包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)，為“由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的城市區(qū)域近地層大氣的氣溶膠污染現(xiàn)象”，工業(yè)排放、建筑粉塵、燃料和機(jī)動(dòng)車廢氣等是其主要來源。目前，我國存在著4個(gè)灰霾嚴(yán)重的地區(qū):長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、四川盆地和黃淮海地區(qū)。

PM2.5被公認(rèn)為災(zāi)害性天氣:一是地面能見度降低，影響通行安全；二是導(dǎo)致氣象變異，使區(qū)域氣候反常；三是損害人體健康，PM2.5因其能被人體吸入粘附在呼吸道和肺葉而引起鼻炎、支氣管炎等病癥，還易使空氣中傳染性病菌的活性增強(qiáng)導(dǎo)致傳染病增多。PM2.5已成為世界許多城市面臨的環(huán)境難題，引起各國和國際衛(wèi)生組織關(guān)注。上世紀(jì)中葉，英國、美國在工業(yè)化城市化中部分城市曾遭遇灰霾肆孽，發(fā)生過“倫敦?zé)熿F”和“洛杉磯煙霧”事件，為此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的治理才重現(xiàn)“藍(lán)天碧云”。上世紀(jì)90年代，200多位科學(xué)家開展了國際大氣科學(xué)PM2.5專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)亞太地區(qū)日益加劇的灰霾憂心忡忡，稱其為“亞洲棕色云”，倡導(dǎo)有關(guān)國家和地區(qū)及早應(yīng)對(duì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，PM2.5亦有加重的趨勢(shì)。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2008年起對(duì)9個(gè)大城市監(jiān)測(cè)表明，PM2.5超標(biāo)狀況均較嚴(yán)重，2011年入選年度十大國內(nèi)和國際環(huán)境新聞。在2011年中國—東盟博覽會(huì)林業(yè)產(chǎn)品及木制品展會(huì)上，南寧一家林業(yè)企業(yè)以每瓶18元的價(jià)格推銷在大森林里采集的新鮮空氣；內(nèi)地一些城市的口罩和空氣清新機(jī)成為熱銷品。這些皆是百姓出于無奈。在中央的重視下，近年各省市防治PM2.5各有實(shí)招——

北京市打響治理PM2.5攻堅(jiān)戰(zhàn)。常住人口超2000萬的北京市實(shí)施以降低PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染控制措施，開展了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、啟用國V排放標(biāo)準(zhǔn)、大面積植樹造林、治理揚(yáng)塵、鍋爐煤改氣和加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控等專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別是狠抓500萬輛機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，全市空氣質(zhì)量得到明顯改善。

上海市防治PM2.5措施扎實(shí)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)修訂《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開展以降低PM2.5為目標(biāo)的大氣污染治理——加速淘汰“三高”落后產(chǎn)能、加快燃煤電廠脫硝和高效除塵工程建設(shè)、全面實(shí)施加油站油氣回收、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車控制和重污染車輛淘汰、加大揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理、完善PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，有效提升了空氣質(zhì)量水平。

南京市啟動(dòng)治理PM2.5的“藍(lán)天計(jì)劃”。上世紀(jì)60年代南京城區(qū)每年的灰霾天氣僅幾天，而到2008年灰霾籠罩已近200天。南京組織開展了《南京市灰霾天氣成因、對(duì)策與預(yù)警技術(shù)研究》，通過采取污染源控制、清潔能源替代等措施，目前南京市區(qū)的灰霾天氣得到較大改觀。

重慶市實(shí)施防治PM2.5的“藍(lán)天行動(dòng)”。經(jīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年重慶市實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天”324天，恢復(fù)到上世紀(jì)60、70年代的空氣質(zhì)量水平，過去灰蒙蒙的色彩又回復(fù)藍(lán)湛湛的天空。

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)外防治PM2.5的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。浙江省委、省政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)，連續(xù)實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，在提升空氣質(zhì)量方面做了大量富有成效的工作，但防治PM2.5尚任重道遠(yuǎn)。據(jù)省氣象部門對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市的跟蹤檢測(cè)表明，近30年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灰霾天氣頻繁出現(xiàn)，2000年全省平均灰霾日數(shù)為50.4天，而今杭州市2010年灰霾日數(shù)飆升到129天，2011年則為159天！灰霾引發(fā)公眾普遍關(guān)注，成為浙江2011年十大天氣事件。

加大PM2.5防治力度

2011年12月20日召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)大氣污染防治提出了更高更嚴(yán)的要求。夏寶龍省長(zhǎng)在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)?！眻?jiān)持以人為本，以民生為重，在深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)中，必須高度重視并以有力措施防治PM2.5。

——加強(qiáng)綠色GDP理念的宣傳和貫徹。新鮮的空氣、干凈的水、綠色的食品，是人們賴以生存和健康的三大基本要素。PM2.5污染加重導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，從一個(gè)側(cè)面反映出一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的嚴(yán)格保護(hù)。亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，對(duì)GDP與政績(jī)觀有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。深入貫徹綠色GDP理念，堅(jiān)定不移地走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，必須縝密審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境破壞、資源損耗之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，以追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來取代追求單純的GDP。這于治理包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境污染，是最根本的“治理”。

`——加大PM2.5源頭的治理力度。節(jié)能減排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。(1)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大節(jié)能減排力度。深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)優(yōu)化配置，在提升先進(jìn)生產(chǎn)能力中加速淘汰落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度和單位GDP的污染物排放量，特別是加快城市周圍重污染企業(yè)的技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。(2)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。進(jìn)一步提高能源利用效率，加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，大幅度提升清潔能源比重。(3)通過重點(diǎn)治理汽車尾氣減少污染?，F(xiàn)在，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，是PM2.5的主要污染源。2011年全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1214萬輛，列全國第六位，同年日均增3142輛。要在推廣并嚴(yán)格實(shí)施國家新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尤其是私家車的數(shù)量，提倡購置小型、節(jié)能、低碳汽車。

——大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。積極倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，讓節(jié)約電、少開車成為廣大群眾的自覺行為。一是堅(jiān)持“公交優(yōu)先”。加快發(fā)展城市公交車、尤其是快速便捷的現(xiàn)代交通工具，讓更多市民可方便安全地乘坐。二是倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵(lì)民眾多用自行車、少乘汽車，推廣城市公共自行車并進(jìn)一步合理布局。三是降低小汽車空載率。用經(jīng)濟(jì)和行政手段鼓勵(lì)機(jī)關(guān)車輛和出租車、私家車拼載多載；對(duì)一人擁有兩輛以上私家車的車主須多繳費(fèi)稅；加快機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車改革，省級(jí)機(jī)關(guān)要率先做好。

——進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)綠化工作?！吧肿尦鞘懈篮谩?，打造宜居環(huán)境還須大幅提升城市森林覆蓋率，林業(yè)與綠化部門宜對(duì)城市進(jìn)行以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)改造，作為深入推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的重要抓手，把全面提升城市生態(tài)功能作為一項(xiàng)硬任務(wù)；要充分發(fā)揮社區(qū)和公務(wù)機(jī)關(guān)、商店居家在植樹種草栽花中的作用，協(xié)力推進(jìn)城區(qū)立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，共同創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、多色彩的“森林城市”、“綠色街巷”、“花園社區(qū)”，出現(xiàn)更多的“建筑綠藝墻”、“空中大花園”，讓更多的城區(qū)綠化發(fā)揮吸霾除塵、凈化空氣及美化環(huán)境等功能。這方面，努力推進(jìn)生活品質(zhì)城市建設(shè)的杭州當(dāng)先走一步，做出樣板。

——積極開展PM2.5防治研究。一是開展城市PM2.5的成因和對(duì)策研究。推進(jìn)科學(xué)治理的政策法規(guī)建設(shè)，明確各級(jí)政府和部門責(zé)任，制定防治規(guī)劃和應(yīng)急方案，建立灰霾指數(shù)預(yù)報(bào)和灰霾天氣預(yù)警機(jī)制，增加PM2.5防治經(jīng)費(fèi)；環(huán)保部門尤須加強(qiáng)防治PM2.5的對(duì)策研究，配備專門力量，加大工作力度；城建和衛(wèi)生部門須重視PM2.5致病的防范和治療工作。二是加快城市PM2.5監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。北京市已于今年1月22日開始公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)保部部署年內(nèi)長(zhǎng)三角主要城市都將開始公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，今年環(huán)杭州灣地區(qū)首先公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，浙江省其它設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣城也當(dāng)盡早開展并向社會(huì)公開發(fā)布包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物監(jiān)測(cè)信息，使市民能夠知悉生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況。三是建立PM2.5評(píng)價(jià)考核機(jī)制。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，需抓緊修訂《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；按照政府是管理主體、企業(yè)是防治主體、公眾是監(jiān)督主體的定位，建立健全包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)管和考核制度，并列入政府及環(huán)保部門工作目標(biāo)責(zé)任制。四是加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合治理。時(shí)下，PM2.5污染已呈區(qū)域性、復(fù)合性、擴(kuò)散性的特征，需要相關(guān)城市聯(lián)防聯(lián)控、同心協(xié)力地綜合治理。浙江省應(yīng)積極主動(dòng)地與周邊省份特別是長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市商酌建立應(yīng)對(duì)PM2.5污染的工作機(jī)制，與毗鄰省市統(tǒng)一行動(dòng)、同防共治，一起為控制大氣污染、改善空氣質(zhì)量、提高天空亮度貢獻(xiàn)力量。

“空氣關(guān)乎民生”應(yīng)該成為各級(jí)政府的執(zhí)政理念。防治PM2.5不能一蹴而就，需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程，但空氣不“空”，防治PM2.5不可“空談”。讓我們嚴(yán)密關(guān)注生態(tài)環(huán)境，讓“藍(lán)天白云”不致成為現(xiàn)代社會(huì)的一種奢望，讓“無污染空氣”不會(huì)成為下一代人的“稀有品”，讓百姓的生活因清新的空氣而更健康、更具幸福感！