浙江糧食安全再思考

□文/吳紅衛(wèi)

糧食安全問(wèn)題歸根到底是糧食的供給與需求的平衡問(wèn)題，而在糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況下，保障供給、發(fā)展生產(chǎn)成為確保糧食安全的關(guān)鍵

糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。自2003年下半年糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲以來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為新世紀(jì)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)?？陀^地說(shuō)，全國(guó)糧食不可能年年增產(chǎn)，糧食安全始終不容輕視。對(duì)人多地少的浙江來(lái)說(shuō)，一方面全省糧食消費(fèi)主要依賴外省供給，另一方面穩(wěn)定本省糧食生產(chǎn)也面臨著不少問(wèn)題和困難，糧食安全問(wèn)題更加突出。

糧食安全面臨的困難和問(wèn)題

糧食安全問(wèn)題歸根到底是糧食的供給與需求的平衡問(wèn)題，而在糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況下，保障供給、發(fā)展生產(chǎn)成為確保糧食安全的關(guān)鍵。而發(fā)展糧食生產(chǎn)不是單一性的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)不可能所有的土地都來(lái)種糧食，還需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這里就有可能產(chǎn)生很多矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，事關(guān)糧食安全的另一個(gè)重要問(wèn)題是存糧問(wèn)題。浙江糧食安全主要面臨以下困難和問(wèn)題:

穩(wěn)定糧食種植面積與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。近年來(lái)，浙江省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，每年出臺(tái)多項(xiàng)加大糧食生產(chǎn)扶持力度的舉措，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銷售獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)力度等，著力穩(wěn)定糧食種植面積。但全省糧食播種面積近兩年仍呈減少趨勢(shì)。2011年、2010年全省糧食播種面積分別為1254.13千公頃、1275.83千公頃，分別比上年減1.7%和1.1%。出現(xiàn)這種局面的原因就是比較效益產(chǎn)生的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。如2011年、2010年全省晚稻種植面積分別比上年減少2.8%和2.2%。其主要原因是:近兩年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，雖然包括稻谷在內(nèi)的糧食價(jià)格有一定的漲幅，稻谷收購(gòu)價(jià)和種糧補(bǔ)貼也有一定的提高，但相比較而言，種稻的畝均收益遠(yuǎn)小于花卉苗木、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。受比較效益影響，一些地方因擴(kuò)種花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物而擠占了晚稻種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年、2010年全省秋播新增花卉苗木面積同比均增20%以上。

糧食生產(chǎn)成本要素的市場(chǎng)化運(yùn)作與終端銷售非市場(chǎng)化運(yùn)作的矛盾。長(zhǎng)期來(lái)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資和人工勞動(dòng)力費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等糧食生產(chǎn)成本要素按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，一些農(nóng)資價(jià)格和其它成本上漲較大，而糧食銷售價(jià)格由國(guó)家宏觀控制。這在一定的條件下兩者之間會(huì)產(chǎn)生矛盾。據(jù)典型調(diào)查了解，2011年土地流轉(zhuǎn)、人工、機(jī)械作業(yè)和種子、農(nóng)藥、化肥等四大項(xiàng)種糧成本費(fèi)用均有不同程度上漲。漲幅較大且具有普遍性的是人工費(fèi)的上漲，上漲基本在10-20元/工，漲幅在10%-30%不等；一些地方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也大幅提高。一些早稻種植大戶反映生產(chǎn)成本大大提高，而早稻收購(gòu)價(jià)格不可能水漲船高，一不小心就可能虧本，影響早稻種植積極性。2011年全省早稻種植面積比上年減5.0%。如果糧食生產(chǎn)成本要素的市場(chǎng)化運(yùn)作與終端銷售非市場(chǎng)化運(yùn)作的矛盾長(zhǎng)期得不到解決，糧食生產(chǎn)就很難得到保障。

糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)難的矛盾。提高糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段，但就目前情況看，浙江糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的水平還較低，對(duì)穩(wěn)定糧食種植面積不利。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2010年全省種糧大戶(全年種糧20畝及以上)種植面積為316.21萬(wàn)畝，占全省糧食總播種面積的比重僅為16.5%。其主要原因是土地流轉(zhuǎn)較難。據(jù)有關(guān)調(diào)查，2010年開始的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中同樣遇到土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題。由于目前的土地是集體所有、包產(chǎn)到戶的使用性質(zhì)不變，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中又采取農(nóng)戶自愿的原則，農(nóng)戶在出租土地時(shí)往往考慮土地的租金問(wèn)題，想租時(shí)就租，不想租時(shí)就不租，隨意性較大。土地難以長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，給糧食生產(chǎn)功能區(qū)要求連片集中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)很大的困難。而土地不連片集中，又給統(tǒng)防、統(tǒng)治、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收造成一定困難。這些因素都可能影響糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)初衷，也影響糧食綜合生產(chǎn)能力。

此外，全省農(nóng)戶存糧逐年減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，近年來(lái)，農(nóng)戶存糧逐年減少，2007-2010年浙江農(nóng)村居民人均年末存糧分別比上年減5.0%、3.2%、7.2%、2.4%。這既是城鎮(zhèn)化水平提高的結(jié)果，也是農(nóng)村居民消費(fèi)觀念改變的結(jié)果。值得關(guān)注的是，農(nóng)戶存糧減少到一定程度會(huì)影響糧食供需平衡的整體格局。

確保浙江糧食安全

牢固樹立憂患意識(shí)。糧食作為人們最基本的食物資源，其重要性、特殊性是其它任何商品所無(wú)法替代的，世界各國(guó)對(duì)糧食安全問(wèn)題都極為重視。近年來(lái)，世界各地自然災(zāi)害此起彼伏，受各種復(fù)雜因素影響，全球糧食供需失衡，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，糧食形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然獲得了“八連增”，糧食價(jià)格變化平穩(wěn)，但也經(jīng)受了干旱、洪澇災(zāi)害和國(guó)際糧價(jià)上漲壓力等復(fù)雜形勢(shì)。這一切來(lái)之不易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求有增無(wú)減，自然災(zāi)害在所難免，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)依然嚴(yán)峻。浙江雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但糧食消費(fèi)一半以上需依靠外省供給。一旦遇到糧食主產(chǎn)區(qū)糧食歉收等情況，當(dāng)?shù)卣疄榫S護(hù)當(dāng)?shù)匕傩盏睦婵赡軙?huì)出臺(tái)一些地方保護(hù)政策減少對(duì)主銷區(qū)的供應(yīng)等。如果這樣，浙江的糧食供給情況就會(huì)變得相當(dāng)復(fù)雜。作為主銷區(qū)的浙江要牢固樹立憂患意識(shí)，密切關(guān)注全國(guó)乃至全球糧食生產(chǎn)形勢(shì)。

千方百計(jì)穩(wěn)定本省糧食生產(chǎn)。無(wú)論從何種角度講，確保浙江自身一定的糧食生產(chǎn)能力是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略決策。具體措施:一是穩(wěn)步推進(jìn)并不斷完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。浙江從2010年開始投巨資，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，計(jì)劃用8到10年時(shí)間，按照良田、良種、良法、良機(jī)、良制等“五良”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)土壤肥沃、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制健全的功能區(qū)800萬(wàn)畝，功能區(qū)內(nèi)全年每畝產(chǎn)糧1000公斤，全省每年糧食產(chǎn)量達(dá)到160億斤。省政府制定了具體的目標(biāo)計(jì)劃下達(dá)到各市、縣(市、區(qū))，全省到2014年底建成500萬(wàn)畝左右，到2018年力爭(zhēng)完成800萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。此舉對(duì)鞏固和提高浙江糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全具有十分重要的意義。但由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門長(zhǎng)期加以關(guān)注，并不斷調(diào)整和完善，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)如期高效地穩(wěn)步推進(jìn)，并充分發(fā)揮出糧食生產(chǎn)功能區(qū)的預(yù)期作用。二是提高土地利用率。據(jù)測(cè)算，近年浙江全年農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)僅為160%左右，相比上世紀(jì)200%以上的復(fù)種指數(shù)不可同日而語(yǔ)。一方面，浙江耕地資源稀缺，另一方面，耕地又季節(jié)性閑置。出現(xiàn)這種現(xiàn)象值得思考，提高土地利用率應(yīng)有一定空間。三是必要時(shí)要把糧食生產(chǎn)作為公益事業(yè)來(lái)做。種糧效益低是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，要普通農(nóng)戶舍去好的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自覺種糧是不現(xiàn)實(shí)的。但糧食安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題，建議政府要把糧食生產(chǎn)作為公益事業(yè)來(lái)做。

引導(dǎo)農(nóng)戶適度增加糧食儲(chǔ)備。糧食安全除了糧食生產(chǎn)外，還有一個(gè)重要的平衡器就是糧食儲(chǔ)備。糧食儲(chǔ)備包括國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備和流通領(lǐng)域(糧食市場(chǎng)、商店)儲(chǔ)備。這三個(gè)儲(chǔ)備中，國(guó)家儲(chǔ)備主要從戰(zhàn)略性角度考慮的，而且每年國(guó)家要花費(fèi)大量的資金加以管理；流通儲(chǔ)備是短期的，而且直接與需求和生產(chǎn)緊密相聯(lián)，關(guān)鍵時(shí)候難以發(fā)揮重大作用。建議適度增加農(nóng)戶儲(chǔ)備，這是最經(jīng)濟(jì)、最有效且切實(shí)可行的舉措。千家萬(wàn)戶多存點(diǎn)糧，不僅可以少建幾個(gè)大糧庫(kù)，而且對(duì)糧食安全有著極其重要的作用。家中有糧，心中不慌。一旦農(nóng)戶都不儲(chǔ)糧，浙江糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)大大增加。