食品復(fù)檢程序的探索

文/尹華濤 鄒曉琳 羅曉軒

2011年10月21日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部共同公布了首批食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄”）。依照《食品安全法》第六十條第三款規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢的，復(fù)檢申請(qǐng)人可自行從名錄中選擇食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)。首批復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄的公布，對(duì)于貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例、保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者和相關(guān)方的權(quán)益，具有重要意義。但是國(guó)家相關(guān)部門沒有出臺(tái)具體的食品復(fù)檢程序，面對(duì)復(fù)檢申請(qǐng)人提出的異議，食品復(fù)檢相關(guān)單位處理程序各不相同。本文所指食品復(fù)檢，是對(duì)縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱“抽檢任務(wù)組織單位”）組織的執(zhí)法工作中的食品檢驗(yàn)結(jié)果有異議而提出的復(fù)檢要求。食品復(fù)檢相關(guān)單位涉及抽檢任務(wù)組織單位、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢申請(qǐng)人、復(fù)檢機(jī)構(gòu)四方。

在首批食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心具有開展食品復(fù)檢工作的資格。近期，中心承擔(dān)了幾次食品復(fù)檢檢驗(yàn)工作，對(duì)食品復(fù)檢流程有些體會(huì)。下面筆者從食品復(fù)檢的申請(qǐng)、受理、復(fù)檢機(jī)構(gòu)的選擇、復(fù)檢樣品的傳遞及確認(rèn)、復(fù)檢、復(fù)檢結(jié)果的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)食品復(fù)檢程序進(jìn)行探索。

一是食品復(fù)檢的申請(qǐng)。復(fù)檢申請(qǐng)人在接到檢驗(yàn)報(bào)告后，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果若有異議，首先查找原因，如果有相關(guān)證明材料，例如：經(jīng)檢驗(yàn)相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)不同，或者檢查生產(chǎn)過程記錄未發(fā)現(xiàn)異常的，復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向抽檢任務(wù)組織單位提出書面的復(fù)檢申請(qǐng)，說明復(fù)檢申請(qǐng)理由?！妒称钒踩ā肺匆?guī)定提出食品復(fù)檢的時(shí)限，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)檢”。一般情況提出食品復(fù)檢的時(shí)限會(huì)參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，特殊情況按照抽檢任務(wù)組織單位的要求執(zhí)行。如果抽檢工作在流通領(lǐng)域進(jìn)行，復(fù)檢申請(qǐng)人在提出復(fù)檢申請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)樣品的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。

二是食品復(fù)檢的受理。抽檢任務(wù)組織單位是復(fù)檢申請(qǐng)受理單位。特殊情況下，抽檢任務(wù)組織單位也可以授權(quán)初檢機(jī)構(gòu)受理復(fù)檢申請(qǐng)。

1.不需要復(fù)檢的情況。復(fù)檢申請(qǐng)受理單位應(yīng)組織對(duì)復(fù)檢申請(qǐng)人提出的復(fù)檢申請(qǐng)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，如果復(fù)檢申請(qǐng)是對(duì)判定依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)理解存在問題，或者法律法規(guī)規(guī)定不需復(fù)檢的情況，復(fù)檢申請(qǐng)受理單位應(yīng)形成有針對(duì)性的書面回復(fù)函，及時(shí)通知復(fù)檢申請(qǐng)人。

2.需要復(fù)檢的情況。對(duì)需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)檢。一般僅對(duì)申請(qǐng)復(fù)檢的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢；需要時(shí)，應(yīng)對(duì)與其關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目一并進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢申請(qǐng)受理單位應(yīng)及時(shí)與復(fù)檢申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，組織復(fù)檢申請(qǐng)人選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)、傳遞復(fù)檢樣品、處理復(fù)檢結(jié)果等相關(guān)工作。

三是選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)。依據(jù)《食品安全法》，復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢受理單位應(yīng)要求復(fù)檢申請(qǐng)人在復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，并以書面的形式確認(rèn)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)必須具備復(fù)檢項(xiàng)目的檢驗(yàn)資質(zhì)。

四是復(fù)檢樣品的傳遞。確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，原則上應(yīng)由初檢機(jī)構(gòu)采取合理的方式將復(fù)檢樣品完好地傳遞到復(fù)檢機(jī)構(gòu)。在樣品傳遞的同時(shí)，應(yīng)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)提供復(fù)檢申請(qǐng)受理單位委托復(fù)檢的函（需附復(fù)檢申請(qǐng)人選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)的證明）、原檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)抽樣文書復(fù)印件。

五是復(fù)檢機(jī)構(gòu)開展復(fù)檢工作。

1.復(fù)檢樣品的確認(rèn)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)收到復(fù)檢樣品后，應(yīng)檢查樣品的性狀，樣品性狀滿足檢驗(yàn)要求，確認(rèn)封條無損壞，外觀完好，應(yīng)采取拍照等手段留取樣品完好的證據(jù)。復(fù)檢申請(qǐng)人也可以到復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品的真實(shí)性和完好性進(jìn)行確認(rèn)。

2.復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)一般僅對(duì)申請(qǐng)復(fù)檢的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢；必要時(shí)，可對(duì)與其關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目一并進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢后由復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具復(fù)檢報(bào)告，一式三份（抽檢任務(wù)組織單位、復(fù)檢申請(qǐng)人和初檢機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一交由復(fù)檢申請(qǐng)受理單位處理。

六是復(fù)檢結(jié)果的處理。復(fù)檢申請(qǐng)受理單位收到食品復(fù)檢報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通知復(fù)檢申請(qǐng)人和初檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。