現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式探索*

陳素云，吳一平

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，鄭州 450000)

1 煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本概念與內(nèi)涵

傳統(tǒng)煙葉種植過度依賴化肥和農(nóng)藥，烤煙過程耗費(fèi)大量石化能源，不僅影響煙葉質(zhì)量，且給環(huán)境帶來極大壓力。煙葉生產(chǎn)大量施用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)、有效營養(yǎng)單一、土壤養(yǎng)分失調(diào)、土壤微生物繁殖受到抑制;甲胺磷和滴殺死等高毒農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)，也給大氣帶來污染。在煙葉質(zhì)量安全和生態(tài)安全日益受到關(guān)注的背景下，傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已制約了煙草行業(yè)的發(fā)展，新的煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范式構(gòu)建迫在眉睫。

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)增長方式，為轉(zhuǎn)變煙草業(yè)發(fā)展方式提供了新的理念。國內(nèi)學(xué)者對循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大量的研究，界定循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、總結(jié)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、探討循環(huán)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、建立實(shí)證模型評價(jià)循環(huán)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行效果，提出建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)廢棄物在園內(nèi)的閉路循環(huán)［1-6］。相關(guān)研究對農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式進(jìn)行探討，總結(jié)出我國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的11種模式，提出政府主導(dǎo)型管理模式、企業(yè)主導(dǎo)型管理模式和農(nóng)戶主導(dǎo)型3種管理模式［7-8］，認(rèn)為按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制是園區(qū)成功的關(guān)鍵［9-10］。循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)更注重物質(zhì)的多級(jí)利用和廢棄物的消納，績效評價(jià)目標(biāo)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)并重，因此在運(yùn)行和管理模式上也不同于普通的農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制并非循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的最優(yōu)選擇

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則，循環(huán)利用煙草生產(chǎn)中的有機(jī)廢棄物，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的雙贏，是適宜的煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。依托種植基地資源稟賦和生態(tài)閾值，合理布局，把育苗工場、密集烤房、養(yǎng)殖場、沼氣廠、有機(jī)肥廠等幾種可以互相提供資源、消納廢物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元規(guī)劃到園內(nèi)，依據(jù)促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)再生和生物能多層次利用原理，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)多層多級(jí)利用物質(zhì)和能量生產(chǎn)工藝流程，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和生產(chǎn)運(yùn)作，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性。該文，把這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)稱為煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并探討構(gòu)建適宜的運(yùn)行模式。

2 現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要運(yùn)行模式

2008年國家煙草專賣局提出實(shí)施無公害煙葉工程，把煙葉生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)作為重要的考核內(nèi)容，煙草行業(yè)開始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)踐逐步在各煙區(qū)展開，各地建立了不同形式的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，運(yùn)行模式主要有“煙草公司+農(nóng)戶”、“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等類型。

2.1 “煙草公司+農(nóng)戶”模式

由于煙草業(yè)的行業(yè)壟斷地位，相關(guān)煙草公司擔(dān)負(fù)了煙區(qū)的主要建設(shè)資金。“煙草公司+農(nóng)戶”模式中，行為主體為煙草公司和農(nóng)戶，煙草公司投資建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營園區(qū)工場，并享有園區(qū)價(jià)值增值;農(nóng)戶依照與煙草公司的契約參與園區(qū)無公害、綠色或有機(jī)煙葉的種植，獲取煙葉種植收益。該模式的代表為山東諸城辛興鎮(zhèn)，煙草公司與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，將土地流轉(zhuǎn)至煙葉農(nóng)場，投資奶牛場和沼氣廠，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

煙草公司作為園區(qū)的運(yùn)行主體，依照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，協(xié)調(diào)循環(huán)鏈條的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，控制系統(tǒng)的物質(zhì)流量，穩(wěn)定生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;運(yùn)用企業(yè)管理模式進(jìn)行煙田設(shè)施、育苗工廠、密集烤房、養(yǎng)殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠等產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營，合理配置系統(tǒng)內(nèi)的資源要素，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。但煙草公司通過購銷契約聯(lián)接農(nóng)戶，利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，農(nóng)戶無法分享因循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條延長而帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值，易導(dǎo)致農(nóng)戶被邊緣化，降低農(nóng)戶參與煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的能動(dòng)性，加大雙方違約風(fēng)險(xiǎn)，難以保障上下游產(chǎn)業(yè)的原料和產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，致使煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以控制，產(chǎn)品銷售受限，循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展受阻。

2.2 “有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式

為了保證煙草生產(chǎn)經(jīng)營的獨(dú)立性、專注性，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度的要求，國內(nèi)一些煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)注冊公司經(jīng)營園區(qū)內(nèi)工場，形成“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式。現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)由煙草公司、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶投資建立，煙草公司、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶按照各自出資比例享有公司股份，煙草公司的投資界定為法人股，當(dāng)?shù)卣耐顿Y界定為國家股。煙草公司、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶委托管理層經(jīng)營現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，形成委托代理關(guān)系。云南紅河州彌勒縣新哨鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為企業(yè)化模式的代表，通過成立農(nóng)業(yè)科技公司，對經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行管理，按照自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，生豬養(yǎng)殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機(jī)肥加工場“三場合一”。

現(xiàn)代企業(yè)制度特別是公司治理結(jié)構(gòu)的建立和職業(yè)經(jīng)理人的參與，提高了園區(qū)運(yùn)營效率，利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)效益最大化。煙草公司和當(dāng)?shù)卣ㄟ^董事會(huì)對公司具有經(jīng)營決策權(quán)，把握現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)戶可籍個(gè)人股參與公司分紅，并通過產(chǎn)業(yè)工人或作業(yè)再承包，獲得工資性收入。但參與和受益的農(nóng)戶十分有限，公司與煙農(nóng)依然僅是簡單的買賣關(guān)系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，且與管理層的委托代理關(guān)系增加了管理成本。

2.3 “合作社+農(nóng)戶”模式

“合作社+農(nóng)戶”模式旨在引導(dǎo)農(nóng)戶參與現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)，在園區(qū)注冊成立煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)。煙草公司和當(dāng)?shù)卣畬@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行投資，煙草公司投資形成的資產(chǎn)和政府投資形成的村集體資產(chǎn)通過契約形式委托合作社管理。入社農(nóng)戶與合作社簽訂契約，依照契約種植無公害、綠色和有機(jī)煙葉，煙葉按與煙草公司的協(xié)議出售給煙草公司。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元為該模式的代表，以合作社作為經(jīng)營主體，成立紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植，為社員提供專業(yè)化服務(wù)，合作社下設(shè)養(yǎng)殖合作社，負(fù)責(zé)管理萬頭養(yǎng)豬場和特種養(yǎng)殖生態(tài)園。

該模式中煙草公司和政府與合作社形成委托代理關(guān)系，合作社的介入聯(lián)結(jié)了農(nóng)戶與企業(yè)，農(nóng)戶通過合作社分享園區(qū)的剩余收益，降低了農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，增加了園區(qū)的社會(huì)效益。但合作社缺乏園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，也缺少園區(qū)運(yùn)營的流動(dòng)資金，增加了代理的風(fēng)險(xiǎn)。

3 現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式的創(chuàng)新

上述三種園區(qū)運(yùn)行模式由于無法制衡參與主體間的關(guān)系而各有欠缺，無法到達(dá)園區(qū)效用最優(yōu)，適宜的園區(qū)運(yùn)行模式應(yīng)能夠均衡各參與主體的關(guān)系，設(shè)計(jì)一種在實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)與總體目標(biāo)相結(jié)的機(jī)制。該文提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、農(nóng)戶參與、科研機(jī)構(gòu)支持”的“五位一體”的運(yùn)行模式，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)，試圖破解上述困境。

3.1 “五位一體”模式的基本設(shè)計(jì)

循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙重目標(biāo)，而生態(tài)效益具有正外部性，由此政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策對存在正外部性的主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。一般地，采用合作和提供激勵(lì)的機(jī)制更為有效，政府可將扶貧資金、養(yǎng)殖和沼氣的補(bǔ)貼資金等集中用于現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園。煙草公司是煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者，投資建設(shè)園區(qū)與煙草生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)，進(jìn)行煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;合作社作為連接企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶，遵循與煙草公司和當(dāng)?shù)卣奈写砥跫s，經(jīng)營園區(qū)的工場和為煙農(nóng)提供專業(yè)服務(wù);科研機(jī)構(gòu)作為園區(qū)的設(shè)計(jì)者和技術(shù)的主要提供者，與政府和煙草公司合作，通過物質(zhì)流和價(jià)值流的測算合理設(shè)計(jì)園區(qū)規(guī)模，并指導(dǎo)合作社的生產(chǎn)和經(jīng)營;農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán) (對于農(nóng)戶外出務(wù)工較少，對土地依賴性強(qiáng)的地區(qū)也可以用有特定約定限制的土地承包經(jīng)營權(quán)，即只限制作物種植的權(quán)利，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán))加入合作社，分享現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益。

3.2 “五位一體”模式的實(shí)踐

畢節(jié)地區(qū)秀水單元現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、畢節(jié)地區(qū)煙草公司與威寧縣人民政府共同設(shè)計(jì)，園區(qū)包括3 000hm2有機(jī)煙田、育苗工場、密集烤房、500頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場、500m3大型沼氣廠和1 200t生物有機(jī)肥廠。園區(qū)固定資產(chǎn)投資由政府和煙草公司投入，煙草公司投資250萬元建設(shè)肉牛育肥場基礎(chǔ)設(shè)施、228萬元建設(shè)有機(jī)肥廠;地方政府投資190萬元建設(shè)沼氣廠、200萬元建設(shè)肉牛場架子牛及能繁母牛;現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)籌集流動(dòng)資金161萬元。園區(qū)內(nèi)設(shè)置園區(qū)管理委員會(huì)作這決策機(jī)構(gòu)，決定區(qū)內(nèi)重大經(jīng)營決策、各方利益協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng);組建煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，作為現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)合作社分為烤煙合作社和養(yǎng)殖沼肥合作社，烤煙合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、分級(jí)、烘烤服務(wù)隊(duì)和多種經(jīng)營管理隊(duì)，為農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)，養(yǎng)殖沼肥合作社組織農(nóng)戶進(jìn)行能繁母牛領(lǐng)養(yǎng)和架子牛喂養(yǎng);煙草公司在與科研機(jī)構(gòu)合作簽訂協(xié)議時(shí)，約定科研機(jī)構(gòu)負(fù)有為現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人才的義務(wù)，科研機(jī)構(gòu)為合作社提供職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，作為園區(qū)工廠的日常管理機(jī)構(gòu)，并對合作社人員進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營培訓(xùn)，引領(lǐng)合作社人員參與經(jīng)營管理。

3 000hm2煙田采用輪作方式種植有機(jī)煙葉、有機(jī)玉米后，收益增加113萬元/年，育苗大棚和烤房閑置期間收益增加65萬元/年，畜沼肥收益152萬元/年，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園總收益增加329萬元/年;入社農(nóng)戶年增收比例為47.39%，煙農(nóng)戶增收比例為5.6%，非煙農(nóng)增收比例為1.25%。依據(jù)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合評價(jià)體系，秀水單元現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園的綜合評價(jià)值為1.67。

3.3 “五位一體”模式的運(yùn)行機(jī)制

“五位一體”運(yùn)行模式由煙草公司、當(dāng)?shù)卣餐顿Y，并通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)科研院所參與示范園區(qū)的綜合開發(fā)，為園區(qū)提供技術(shù)支撐、組織管理與咨詢指導(dǎo);充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁和紐帶作用，遵循契約協(xié)議，建立利益共同體，把煙草公司、當(dāng)?shù)卣?、分散煙農(nóng)與專業(yè)合作組織有機(jī)結(jié)合起來;采用市場化運(yùn)作方式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，強(qiáng)化農(nóng)民自組織行為，實(shí)行小規(guī)?；职\(yùn)行，提高煙農(nóng)的組織化程度和煙草循環(huán)效率。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的有序鏈接、實(shí)現(xiàn)各方利益共享，達(dá)到長期均衡，推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到提升煙葉品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)煙農(nóng)增收的效果。相較于已有的運(yùn)行模式，充分調(diào)動(dòng)了五方參與主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行和整體效益最大化。

4 討論與政策建議

“五位一體”運(yùn)行模式的關(guān)鍵是五方參與主體的責(zé)、權(quán)、利的制衡。作為現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要投資者，當(dāng)?shù)卣蜔煵莨鹃g的投資和收益權(quán)應(yīng)有明確的界定。如果政府與煙草公司間的權(quán)利義務(wù)界定不明確，將導(dǎo)致模式無法正常運(yùn)行;農(nóng)戶的參與是模式運(yùn)行的關(guān)鍵，而農(nóng)戶的參與更多的受經(jīng)濟(jì)因素影響，如何用合適的機(jī)制與合約引導(dǎo)并保證農(nóng)戶持續(xù)性保持協(xié)作、合作是該模式健康運(yùn)行需要深入探討的問題。未來需要研究建立政府、煙草公司、煙農(nóng)與合作專業(yè)組織等利益參與主體間的利益制衡與共享機(jī)制，保障園區(qū)運(yùn)行效率的充分發(fā)揮和運(yùn)行效益的最大化。

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