法國的區(qū)域物流治理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)①

法國經(jīng)濟(jì)變化預(yù)測與展望跨部際聯(lián)合研究中心著，張春穎，吳尚義譯

一、區(qū)域?qū)τ谖锪鳂I(yè)發(fā)展的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，地理維度的重要性愈加凸顯，并且逐漸成為一把真正開啟物流供應(yīng)鏈效能的“鑰匙”。因?yàn)樗粌H包含了宏觀地理與宏觀經(jīng)濟(jì)維度（世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易），同時(shí)也體現(xiàn)著微觀地理與微觀經(jīng)濟(jì)維度，即企業(yè)所處的具體區(qū)域（地區(qū)和城市）。而后者所面臨的問題層出不窮，如社區(qū)關(guān)系、空間與基礎(chǔ)設(shè)施的飽和度、各種地區(qū)習(xí)俗等等。

區(qū)域?qū)嶋H上是實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的場所，包括生產(chǎn)、分配和交換等各種活動(dòng)；同時(shí)也是從事這些活動(dòng)的企業(yè)的駐扎地，以及作為物資、信息流通媒介的各種設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，因此區(qū)域是物流業(yè)的一個(gè)支撐點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)域是為交換經(jīng)濟(jì)和物流供應(yīng)效率提供可支配的人力因素（就業(yè)、勞動(dòng)力）、技術(shù)因素、組織因素與文化因素的場所，因此區(qū)域也是物流業(yè)發(fā)展的重要資源。此外，區(qū)域也是公民的集體表象、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策選擇以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境關(guān)系治理等組織開展活動(dòng)的場所，因此可以說，區(qū)域?qū)τ谖锪鳂I(yè)發(fā)展也是一臺(tái)調(diào)控器。

對于物流業(yè)及其私人運(yùn)營者來說，區(qū)域?qū)嶋H上是一種主要的生產(chǎn)要素，它直接推動(dòng)企業(yè)作出戰(zhàn)略決定和選擇，但它必須被視作一種重要的制約因素，因?yàn)樗c公共決策者密切相關(guān)。此外，區(qū)域?qū)τ谖锪鳂I(yè)的重要性還在于靜態(tài)運(yùn)作（主要是圍繞倉儲(chǔ)和庫存）與動(dòng)態(tài)運(yùn)作（主要是圍繞交通運(yùn)輸）的融合總是以地理選擇為基礎(chǔ)，這種選擇是根據(jù)流通的定位與組織的最優(yōu)化而決定的。

二、區(qū)域物流發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

為有效評估物流業(yè)在法國本土的發(fā)展及其對區(qū)域治理問題和公共政策產(chǎn)生的影響，2003年，法國道路與橋梁委員會(huì)發(fā)布了一份正式報(bào)告，主要包括以下三方面內(nèi)容：（1）將物流業(yè)視作促進(jìn)區(qū)域整治與發(fā)展的要素。高度關(guān)注物流及其平臺(tái)建設(shè)在各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的作用；提高對物流活動(dòng)各種特征性因素的認(rèn)識；充分開發(fā)公共執(zhí)行機(jī)構(gòu)在土地資源供應(yīng)方面的潛力；優(yōu)化替代運(yùn)輸方式，同時(shí)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力；引導(dǎo)物流業(yè)私人主體重視可持續(xù)發(fā)展。（2）大力發(fā)展公共與私人主體的協(xié)同合作。促進(jìn)建立地區(qū)性協(xié)同合作體制及相關(guān)跟蹤調(diào)查；支持公私合作，建立國家級的追蹤督導(dǎo)委員會(huì)。（3）提高操作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管。對于新建項(xiàng)目要簡化相關(guān)行政程序，但必須要進(jìn)行效果調(diào)研；明確物流倉庫擁有者及開發(fā)商的責(zé)任；建立參照性指導(dǎo)目錄，提高建設(shè)工程與整治項(xiàng)目的質(zhì)量。

此外，法國國家物流與運(yùn)輸協(xié)會(huì)也發(fā)布了兩份報(bào)告，一份是國家級報(bào)告，主要是針對物流業(yè)就業(yè)與培訓(xùn)需求的年度調(diào)查。調(diào)查目的是充分了解物流組織與戰(zhàn)略的調(diào)整，以及就業(yè)、招聘和培訓(xùn)方面的變化。調(diào)查涉及六百多家機(jī)構(gòu)和6個(gè)主要行業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、藥妝業(yè)、汽車業(yè)、化學(xué)工業(yè)、商業(yè)以及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。該調(diào)查從2003年開始，將連續(xù)開展9年。另外一份是地方級報(bào)告，主要涉及公路運(yùn)輸和相關(guān)輔助活動(dòng)中專業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的區(qū)域性指標(biāo)。

在促進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展方面，許多地區(qū)都在積極行動(dòng)。例如法國的奧弗涅地區(qū)（Auvergne）于2003年6月在地區(qū)議會(huì)的牽頭下，由地區(qū)發(fā)展署、地區(qū)工商業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了第一屆“物流協(xié)作”活動(dòng)?；顒?dòng)分為三個(gè)階段：首先是讓公眾了解當(dāng)?shù)氐奈锪靼l(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)地區(qū)物流發(fā)展目標(biāo)以及國家和集體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用；其次是召開“在奧弗涅發(fā)展強(qiáng)大的物流產(chǎn)業(yè)”圓桌會(huì)議，通過物流專家和地區(qū)企業(yè)管理者的論證，闡明物流業(yè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特殊作用和貢獻(xiàn)；最后是舉辦商業(yè)論壇，也是活動(dòng)的核心內(nèi)容，建立物流供應(yīng)商與公共機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。從活動(dòng)效果來看，區(qū)域物流業(yè)確實(shí)面臨很多機(jī)遇，也得到公眾、政府和企業(yè)的大力支持。

物流成為社會(huì)關(guān)注的核心問題的另外一個(gè)原因，來自于公眾對環(huán)境問題的擔(dān)憂和對經(jīng)濟(jì)增長方式的質(zhì)疑，以及社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。物流及運(yùn)輸實(shí)際上是企業(yè)各種行為中對環(huán)境影響最大的因素，如運(yùn)輸過程中排放的溫室氣體、資源的巨大消耗或是對城鎮(zhèn)化的影響等。即使物流是人類進(jìn)步過程中一個(gè)必不可少的工具，我們還是要積極引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)朝著健康方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的理性、可持續(xù)發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)對物流業(yè)問題的關(guān)注由來已久，這個(gè)行業(yè)至今仍沒有完全找到它在社會(huì)與區(qū)域治理當(dāng)中的準(zhǔn)確定位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，物流被認(rèn)為是創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)增長、增強(qiáng)競爭力、實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值必不可少的工具；對于地區(qū)的公共管理者而言，物流問題主要牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域整治或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。然而，物流的橫向維度、與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的關(guān)聯(lián)及其系統(tǒng)性特征卻經(jīng)常被低估。

在個(gè)人或企業(yè)的日常生活及運(yùn)轉(zhuǎn)中，物流主要涉及的是物資流動(dòng)的組織與管理。隨著交換經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，物流往往是與運(yùn)輸以及與之相關(guān)的倉儲(chǔ)與庫存管理緊密相連的。正是這種最具可視性的維度使物流成為各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗c區(qū)域整治和地區(qū)發(fā)展的關(guān)系如此緊密。

但是，在成為區(qū)域整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容之前，物流主要是企業(yè)組織、管理和戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，其目的就是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的市場化提供所有必需的渠道。

實(shí)際上物流是這樣一種手段：通過對物資流動(dòng)和信息流動(dòng)的有效管理，保證客戶、生產(chǎn)者、供應(yīng)商之間的協(xié)同與配合，從而以最低的成本將所需的商品以規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量交付，同時(shí)實(shí)現(xiàn)庫存最小化。根據(jù)法國物流協(xié)會(huì)的定義，物流包括決定產(chǎn)品流通的所有程序，如工廠與倉庫的選址、生產(chǎn)過程的供應(yīng)與管理、包裝、儲(chǔ)存、庫存管理、裝卸、訂單準(zhǔn)備、運(yùn)輸與產(chǎn)品交付。由此看來，物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)輸與倉儲(chǔ)的功能。當(dāng)然這兩項(xiàng)也是很重要的，但不能構(gòu)成完整的物流過程。因此，物流還應(yīng)當(dāng)包括對信息系統(tǒng)的有效掌控，因?yàn)檫@些程序在實(shí)現(xiàn)高效物流的過程中起決定性作用。

長期以來，物流已成為企業(yè)之間交流的主要工具，而企業(yè)的經(jīng)營、合作與交換正是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的核心。企業(yè)之間的相互依存，以及在生產(chǎn)鏈與貿(mào)易鏈全球化背景下“擴(kuò)張性企業(yè)”概念的發(fā)展，帶動(dòng)了“供應(yīng)鏈管理”的進(jìn)步，而這一進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和概念層面上大大延伸了物流的定義。

今天，隨著可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的不斷深入，可以確定，物流行業(yè)必將擴(kuò)展到與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)最優(yōu)化相連的各個(gè)層面，而不是僅僅為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的利益最大化。

因此，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，物流的首要職能就是滿足企業(yè)流通管理的需求，以保證其在市場中的競爭力。但在法國，物流還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要滿足區(qū)域需求，滿足地區(qū)居民及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參與地區(qū)發(fā)展，使其更具吸引力。作為企業(yè)競爭力的支柱，物流主要用來達(dá)到企業(yè)的效益目標(biāo)，而法國的物流業(yè)還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭力的一個(gè)重要工具。各地區(qū)借此將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功融入全球化的市場當(dāng)中，然而許多地區(qū)并不是一直沿著平衡發(fā)展的軌道前行，并且刻意逃避相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。隨著公共政策將引導(dǎo)重心放在可持續(xù)發(fā)展層面，法國物流業(yè)更加注重朝著這一目標(biāo)努力。物流資源的優(yōu)化及對物流行業(yè)的效果控制，已然成為各地區(qū)行為主體追求的目標(biāo)?？梢赃@樣說，企業(yè)物流孕育了物流系統(tǒng)并促進(jìn)地區(qū)繁榮，同時(shí)它也從物流系統(tǒng)與地區(qū)繁榮中汲取養(yǎng)分，通過當(dāng)?shù)靥峁┑耐恋?、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源或各類服務(wù)不斷發(fā)展。

此外，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革以及新的挑戰(zhàn)，對不同地區(qū)的發(fā)展提出了新的問題，如企業(yè)間的緊密關(guān)聯(lián)、互惠共生、各種形式的外包、各類物流活動(dòng)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、培訓(xùn)、服務(wù)等。因此，法國對物流的區(qū)域布局非常重視，并充分考慮到各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

物流各項(xiàng)程序的具體實(shí)施者主要是企業(yè)，它們也因此成為區(qū)域物流的主體。但企業(yè)的最終目標(biāo)并不是要促進(jìn)它所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是不斷尋求自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各種利益最大化。對于企業(yè)來說，區(qū)域只是一個(gè)重要的變量，只是物流過程的關(guān)鍵資源，只是眾多變量或資源之一（其他還包括資本、人力資源、技術(shù)、原材料、市場、經(jīng)營工具、信息流通等）。將區(qū)域發(fā)展作為最終目的應(yīng)該屬于公共機(jī)構(gòu)或集體的責(zé)任。從這個(gè)層面來講，地域既是企業(yè)物流的資源地，同時(shí)也是企業(yè)物流各種效果的匯聚地，主要體現(xiàn)在創(chuàng)造效益、就業(yè)、交通運(yùn)輸、土地及不動(dòng)產(chǎn)、環(huán)境等方面（物流與運(yùn)輸對環(huán)境的影響非常大）。因此，公共機(jī)構(gòu)就承擔(dān)了雙重責(zé)任：在企業(yè)獲取物流資源時(shí)，它表現(xiàn)出積極性；在保護(hù)當(dāng)?shù)孛庠馕锪骺赡軒淼呢?fù)面影響時(shí)，它又表現(xiàn)出防御性。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)類型及其地區(qū)的性質(zhì)（城市或農(nóng)村地區(qū)，內(nèi)陸型或沿海型），根據(jù)歷史與傳統(tǒng)（人們更傾向于企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)區(qū)開展物流活動(dòng)），公共機(jī)構(gòu)對于物流的定位或是積極（主要傾向于農(nóng)村或封閉地區(qū)），或是防御（主要針對人口密集的大都市）。

區(qū)域物流中一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，就是如何明確闡述企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)的區(qū)域政策與戰(zhàn)略，以及它們之間的相容與排斥關(guān)系。在由市場統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)物流活動(dòng)的實(shí)施在理論上應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)與競爭行為。但是，在歐洲尤其是在法國，區(qū)域管理中的公共性維度使地區(qū)的各個(gè)方面（規(guī)則制定、區(qū)域整治以及城鎮(zhèn)化政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與人力資源相關(guān)的領(lǐng)域如就業(yè)、培訓(xùn)、公共服務(wù)等）基本都成了公共機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。因此可以說，區(qū)域物流中所涉及的方方面面很大程度上屬于一種公私合作型的混合經(jīng)濟(jì)。

但是，物流本身并不是一種經(jīng)濟(jì)模式，它只是為實(shí)現(xiàn)軍事（物流最初的起源）、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或金融目標(biāo)而采取的一種技術(shù)工具。第二次世界大戰(zhàn)以來，企業(yè)成為當(dāng)代物流業(yè)的主要使用者和媒介。而物流也以更加高效的方式參與到資本主義發(fā)展與變革的所有階段中，同時(shí)也在不同經(jīng)濟(jì)模式中發(fā)揮了重要作用。因此，物流對于國民經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也成為不可忽視的重要因素。

今天，以自由化和全球化飛速發(fā)展為標(biāo)志的體制框架在危機(jī)中曲折前行。在這個(gè)背景下，物流業(yè)在重新激活生產(chǎn)體制及以“去本地化”為特征的新的國際分工中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。在這種模式下，企業(yè)往往通過物流來劃分區(qū)域，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的開放程度、對外來企業(yè)的接納程度以及地區(qū)融入不同層次經(jīng)濟(jì)（世界經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)、法國國家經(jīng)濟(jì)等）發(fā)展的能力，最大限度地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。從這個(gè)意義上講，物流也成為推動(dòng)地區(qū)不斷開放的一種有效工具。但是，除了適應(yīng)統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)模式外，物流業(yè)還應(yīng)當(dāng)成為其他經(jīng)濟(jì)模式與主流模式共同發(fā)展的一種媒介，如促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)或是合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域物流面臨的挑戰(zhàn)主要在于其超出了傳統(tǒng)的物流手段。除了我們提到的對傳統(tǒng)物流的宏觀經(jīng)濟(jì)、宏觀地理分析以及微觀經(jīng)濟(jì)和微觀地理分析外，還應(yīng)當(dāng)提到第三個(gè)層面的分析，即中觀經(jīng)濟(jì)和中觀地理分析法，這是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)樗苯由婕暗降貐^(qū)和行業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)行為，對于更好地了解一個(gè)地區(qū)的企業(yè)物流實(shí)踐及需求，更好地滿足企業(yè)在市場上遇到的新的競爭要求，必將起到不可替代的作用。具體來講，法國的區(qū)域物流采取這種分析戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于以下6點(diǎn)：（1）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的效能，使其在競爭愈加激烈的全球化市場上占據(jù)有利地位，將物流作為企業(yè)在某區(qū)域發(fā)展的競爭支柱和生產(chǎn)活動(dòng)永葆活力的重要因素。（2）根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍和供應(yīng)鏈情況，更好地了解企業(yè)特殊的物流需求。（3）由于物流是合作伙伴最容易實(shí)施的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因此區(qū)域物流也成為支持企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)中的可控性外包，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在地區(qū)中的物流附加值。（5）幫助物流服務(wù)商和當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸商更好地掌握市場動(dòng)向，同時(shí)通過提供及時(shí)有效的服務(wù)更好地了解和滿足企業(yè)需求。（6）有效制定和實(shí)施適應(yīng)企業(yè)需求和發(fā)展的對接政策。

三、區(qū)域物流面對的四個(gè)主要問題

具體到法國各個(gè)區(qū)域中的物流，雖然面對的問題各不相同，但其中確實(shí)存在一些共性問題。有四大類問題需要著重解決，主要涉及到區(qū)域物流實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)所遇到的障礙。

1.關(guān)于實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置。這個(gè)問題應(yīng)該是最重要的，同時(shí)也是區(qū)域物流過程中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。它涉及到物流過程的主要參與者（即企業(yè)）及其在創(chuàng)建地區(qū)實(shí)施物流優(yōu)化戰(zhàn)略的各種能力。這個(gè)問題既涵蓋個(gè)體，又涵蓋集體行為，因?yàn)樗苯佑|及到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)分支與子公司、各種專業(yè)化組織或是行業(yè)聯(lián)合組織。有四個(gè)方面需要引起足夠重視：（1）由于大型企業(yè)集團(tuán)在各地區(qū)的投入比較薄弱，而且在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)量和交易量較小，因此區(qū)域物流主體抓緊提高自身能力、為這些大集團(tuán)創(chuàng)造更多的服務(wù)需求顯得非常重要。（2）提升中小企業(yè)對先進(jìn)物流方法、實(shí)踐和技術(shù)的掌握。當(dāng)然這里不僅包括工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，還包括物流服務(wù)商。（3）重新審視傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（尤其是生產(chǎn)活動(dòng)）與物流功能之間的關(guān)系，因?yàn)閮烧呓?jīng)常與其他操作或管理程序脫節(jié)，從而造成兩者關(guān)系失調(diào)。（4）發(fā)展合作關(guān)系，使物流手段（倉儲(chǔ)、貨運(yùn)等）、采購或貿(mào)易政策（尤其是通過物流互惠合作形式的出口政策）等處于最佳狀態(tài)。

2.社會(huì)與人口因素的阻礙。難以招聘和使用穩(wěn)定的、可靠的熟練勞動(dòng)力，是物流企業(yè)遇到的一個(gè)主要問題，尤其是在一線大城市（如巴黎和里昂地區(qū)）更加突出。（1）就業(yè)數(shù)量問題。主要是缺乏穩(wěn)定、可靠的勞動(dòng)力，尤其是在社會(huì)問題比較突出的地區(qū)，這些地區(qū)往往也是大型倉儲(chǔ)區(qū)比較集中的地方；同樣的情況也發(fā)生在物流企業(yè)比較集中的區(qū)域，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域可供就業(yè)人員（實(shí)際上這些人員的職業(yè)技能并不能保證，在社會(huì)上也有被邊緣化的傾向）居住的地方普遍較遠(yuǎn)，出行困難（自駕車成本高，公共交通不便）。（2）就業(yè)質(zhì)量問題。主要是某些崗位人員如大貨車司機(jī)或行政管理人員等嚴(yán)重短缺。（3）培訓(xùn)問題。尤其是對專業(yè)技能要求很高的崗位培訓(xùn)，或是對某些專業(yè)程度低、薪水不高的人員的再培訓(xùn)，因?yàn)椴粩喟l(fā)展的物流企業(yè)要求他們必須掌握一定的知識和技術(shù)。（4）安全問題。這也是非常重要的一個(gè)問題，尤其是那些高價(jià)值產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中遭遇盜竊的危險(xiǎn)比在生產(chǎn)地更大。這里所說的安全問題既包括內(nèi)部安全，也包括外部安全。當(dāng)然，安全問題其實(shí)與許多城鎮(zhèn)遇到的嚴(yán)重社會(huì)問題是緊密相關(guān)的。

3.流通與運(yùn)輸困難。無論是對于國家還是地方政府，這其實(shí)是一個(gè)老生常談的問題，也是物流中最常見的問題。產(chǎn)品運(yùn)輸以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用最大的領(lǐng)域，因此公共機(jī)構(gòu)對物流中的運(yùn)輸問題是非常關(guān)注的。實(shí)際上，這對于物流企業(yè)來說也是首要問題。從本世紀(jì)初開始，隨著成本的不斷上升，運(yùn)輸已經(jīng)成為物流企業(yè)面臨的一個(gè)主要問題。（1）通過陸地運(yùn)輸方式進(jìn)入經(jīng)營地區(qū)并擁有一個(gè)長久性的交通連接點(diǎn)，將本地的各個(gè)節(jié)點(diǎn)匯聚于此，這也是考慮到在不斷發(fā)展的全球化市場中，產(chǎn)品或商品的交付期限是提升物流企業(yè)競爭力的重要組成部分。在這種情況下，公路與高速公路的交通服務(wù)確實(shí)能起到?jīng)Q定性作用；但隨著燃油成本的不斷增加，物流企業(yè)對鐵路運(yùn)輸與內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男枨笠苍诓粩嘣鲩L。（2）由于產(chǎn)品交換的全球化程度不斷發(fā)展，洲際運(yùn)輸入口也成為體現(xiàn)物流業(yè)競爭力的重要組成部分。隨著集裝化運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，集裝箱港口發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而現(xiàn)在法國主要的兩個(gè)大平臺(tái)（勒阿弗爾港與馬賽港）卻不能滿足需求。但空運(yùn)則不同，戴高樂機(jī)場在空運(yùn)中有效地發(fā)揮了作用。（3）環(huán)節(jié)短缺與瓶頸制約。無論是公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸還是內(nèi)河運(yùn)輸，都是物流商在尋求經(jīng)營效率過程中擔(dān)憂的問題。正因?yàn)槿绱?，歐洲在竭力推動(dòng)一系列的交通連接項(xiàng)目，但進(jìn)展卻很緩慢。（4）運(yùn)輸成本的變化（2000～2005年呈趨勢性下降，但從2005年開始急劇上升，全球金融危機(jī)爆發(fā)后略有下降）成為物流成本優(yōu)化的一個(gè)重要變量。實(shí)際上，從2000年開始，當(dāng)倉儲(chǔ)成本非常穩(wěn)定的時(shí)候，企業(yè)越來越趨向于減少運(yùn)輸成本，即使庫存成本有所增加。（5）物資流通不平衡加劇，尤其在北方（主要是發(fā)貨地）和南方（主要是收貨地）之間體現(xiàn)得尤為明顯。隨著法國國際經(jīng)濟(jì)地位的下降，到金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，某些地區(qū)的運(yùn)輸工具嚴(yán)重短缺，從而使物流商在這些地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，這對相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體也是一種警示。（6）城市商品運(yùn)輸與城市物流運(yùn)行中的一些特殊問題也對私人經(jīng)營者和公共機(jī)構(gòu)提出考驗(yàn)，因?yàn)樗鼈兺瑫r(shí)面臨著城市空間管理的復(fù)雜性。

4.企業(yè)在地區(qū)建立物流基地的問題。過去的二十多年中，企業(yè)建立區(qū)域物流基地曾對當(dāng)?shù)卦斐珊艽笥绊懀焊采w幾百萬平方米的基地確實(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卦S多經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)（可以說法國很多地區(qū)就業(yè)問題的解決，物流業(yè)都功不可沒），但同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。如大型貨車運(yùn)輸帶來的污染問題，地區(qū)空間的占用以及就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)對這一問題也非常重視，面對來自其他企業(yè)和投資者的質(zhì)疑，公共機(jī)構(gòu)必須限制某些物流園區(qū)的過度發(fā)展。以下幾個(gè)方面的問題需要引起注意：（1）盡管物流是所有人類活動(dòng)不可缺少的行業(yè)，但仍有許多人持有偏見，認(rèn)為這是一種寄生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）物流商在當(dāng)?shù)剡x址和開展經(jīng)營往往出現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制難題，主要是由于物流活動(dòng)給當(dāng)?shù)亟煌◣砗艽笥绊?。?）物流點(diǎn)在當(dāng)?shù)氐倪x址還不能達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。企業(yè)總是要求找到最適合自身發(fā)展以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的區(qū)域物流基地，而且還必須把成本壓到最低。許多地區(qū)的公共部門對企業(yè)物流基地建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)目光，而且當(dāng)?shù)匾膊痪邆涮峁┙⑽锪鲌@區(qū)的能力，僅僅為了提高就業(yè)或稅收等目的，盲目吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建立物流點(diǎn)，這也無形中導(dǎo)致了區(qū)域性傾銷現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，法國當(dāng)前的區(qū)域物流建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)隨意投資現(xiàn)象，盲目侵占當(dāng)?shù)乜臻g，既無長遠(yuǎn)規(guī)劃，不考慮勞動(dòng)力問題，又造成資源浪費(fèi)。（4）在法國大都市集中的發(fā)達(dá)地區(qū)以及交換貿(mào)易集中的大經(jīng)濟(jì)帶，物流飽和這一特殊問題必須慎重對待。（5）所有這些問題都要求公共機(jī)構(gòu)（也只有公共機(jī)構(gòu)才能做到）采取有效措施，建立專業(yè)化物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)平臺(tái)化。建設(shè)這種專業(yè)化園區(qū)，必須充分考慮到效率和速度及如何建立相應(yīng)的制度制約問題。正是由于沒有解決好這些問題，許多地區(qū)才出現(xiàn)了大面積土地被用作物流基地建設(shè)，而且是無序盲目擴(kuò)張，同時(shí)也阻礙了健康的整合型物流園區(qū)的發(fā)展。

四、如何做好區(qū)域物流治理

物流的區(qū)域治理涵蓋了以上提到的所有問題，其實(shí)還有很多細(xì)節(jié)問題需要解決，因?yàn)槲锪鞯膮^(qū)域治理既涉及私人主體，同時(shí)也更多地涉及公共主體即區(qū)域管理者。

如果說私人主體很少關(guān)心區(qū)域治理以及他們的物流活動(dòng)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響，那么隨著約束性因素的不斷增多，這種情況似乎正在改變。在其他歐洲國家（如意大利），由于公共權(quán)力的缺位，企業(yè)只能進(jìn)行自我組織和管理。但是在法國，公共機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)干預(yù)力似乎剝奪了企業(yè)的某些責(zé)任和權(quán)力，成為企業(yè)有效體現(xiàn)“公民責(zé)任意識”的一種制約。然而，在一些大型經(jīng)銷商或大型生產(chǎn)集團(tuán)（如汽車業(yè)）的倡導(dǎo)下，物流業(yè)的優(yōu)化與合作戰(zhàn)略已經(jīng)開始實(shí)施。即使企業(yè)的這種首創(chuàng)精神常常遭遇到某些合作供應(yīng)商或分包商的不平等對待，但這種大趨勢在解決物流業(yè)面臨的問題時(shí)具有很重要的意義。

至于公共機(jī)構(gòu)，它們往往對自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題更感興趣，尤其是交通運(yùn)輸問題和區(qū)域整治問題。由于自身的性質(zhì)約束，它們很少關(guān)注企業(yè)治理方面的問題，而單憑企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)優(yōu)化戰(zhàn)略可謂困難重重。然而，令人感到鼓舞的是法國政府針對區(qū)域發(fā)展提出了一系列新的舉措，例如“競爭力集群”②（P觝les de Compétitivité）發(fā)展規(guī)劃，對于聯(lián)合地區(qū)有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，整合它們的資源優(yōu)勢，以協(xié)同生產(chǎn)的方式提高企業(yè)競爭力起到了積極作用。但是這一規(guī)劃卻忽視了物流在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，而物流正是企業(yè)競爭力的主要支柱之一。如今，更多的公共機(jī)構(gòu)開始與企業(yè)界合作，對物流業(yè)的區(qū)域發(fā)展也更加重視。

在法國一些大工業(yè)區(qū)，如羅納河—阿爾卑斯山地區(qū)（Rh觝ne-Alpes）或是北部—加來海峽大區(qū)（Nord-Pas de Calais），當(dāng)?shù)匾恢眱A向于大力發(fā)展與公共機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)職責(zé)領(lǐng)域（交通運(yùn)輸與區(qū)域整治）緊密相連的物流方式；但是在盧瓦爾河谷大區(qū)（Pays de la Loire）、奧弗涅地區(qū)（Auvergne）、下諾曼底地區(qū)（Basse-Normandie）與法國中部等地區(qū)，人們只是最近才開始關(guān)注促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的維度（例如與國際檢驗(yàn)局等某些專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作），從而為當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的優(yōu)化提供專業(yè)化手段或工具，促進(jìn)物流業(yè)良好互惠發(fā)展。最近，法國某些地區(qū)開始推動(dòng)短線鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，這對于解決區(qū)域物流中的聯(lián)合運(yùn)輸方式問題起到了積極的作用。

除了以上提到的這些，我們還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)物流業(yè)的區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以及如何激勵(lì)物流主體有效開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)然，這種新型的區(qū)域物流治理模式也是體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極外在性難得的機(jī)遇，同時(shí)也是限制消極外在性的有利時(shí)機(jī)。這種治理開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，它涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的核心內(nèi)容（生產(chǎn)性組織的變革、新型的企業(yè)關(guān)系、新的專業(yè)化要求、去本地化、再地方化等），并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物流業(yè)本身所面臨的機(jī)遇。這種新型的區(qū)域物流治理模式也不會(huì)導(dǎo)致新的行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，因?yàn)樗嗟匾揽磕切┬问届`活的合作關(guān)系（企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)），并且擁有充足的融資渠道。

法國政府曾承諾到2050年的時(shí)候，將溫室氣體排放量減少4倍。這一任務(wù)非常重，它與當(dāng)前的地方治理也息息相關(guān)。其實(shí)法國當(dāng)前的能力和技術(shù)只能將溫室氣體排放量減少到50%左右，其余的任務(wù)必須依靠所有層面的共同努力，包括組織和行為層面的變革勢在必行，這既是對企業(yè)的要求，也是對產(chǎn)品終端消費(fèi)者的要求。要實(shí)現(xiàn)這種變革，對各種組織以及公共政策都提出了挑戰(zhàn)。顯然，站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的地方政府更應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，因?yàn)樗鼈冊谕苿?dòng)創(chuàng)新過程中扮演了非常重要的角色。

最后，物流的區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)成為另外一種解讀和評判價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制的方法，因?yàn)檫@種價(jià)值創(chuàng)造過程對人類活動(dòng)帶來的信息以及物資流通提出了新的更大的考驗(yàn)。因此，區(qū)域物流治理應(yīng)當(dāng)充分考慮如何提高物流業(yè)的地位、組織化和程序化問題，并且將物流業(yè)發(fā)展與其他領(lǐng)域（例如能源、生產(chǎn)、城市發(fā)展等）有效銜接起來。

＊本文系北京物資學(xué)院青年基金項(xiàng)目“法國物流翻譯與研究”的階段性成果。

注釋：

①文章來源于 http：//www.industrie.gouv.fr/p3e/etudes/logistique/etudes2.php（2009-09）。

②本世紀(jì)初，大量來自業(yè)界的聲音促使法國政府重新審視經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展政策。2004年，法國政府提出“競爭力集群區(qū)”的全國性區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，斥巨資在各個(gè)地區(qū)扶持不同產(chǎn)業(yè)的“競爭力集群”，并于2005年開始實(shí)施。競爭力集群的評選標(biāo)準(zhǔn)，包括創(chuàng)造附加值與就業(yè)機(jī)會(huì)、潛在的高速發(fā)展能力、全球競爭環(huán)境、合作伙伴關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新研發(fā)策略等。（譯者注）