解讀發(fā)展須合面作對(duì)經(jīng)的濟(jì)幾個(gè)基本問題

山東供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東省供銷合作社理事會(huì)原主任 白志剛

研究實(shí)踐合作經(jīng)濟(jì)，應(yīng)開闊視野，立足國(guó)情。但是，首先必須要弄清楚幾個(gè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的基本問題。

第一，為什么發(fā)展合作社，即成立合作社目的。當(dāng)今的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要解決的基本問題是什么？成功的合作社都是應(yīng)其社員緊迫的需要而生成發(fā)展的。作為消費(fèi)合作社的英國(guó)羅虛代爾先鋒合作社，被公認(rèn)為是世界最早的合作社，它產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代受資本壓榨和商業(yè)欺詐的英國(guó)產(chǎn)業(yè)工人降低生活費(fèi)用的迫切需要。在美國(guó)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不需要生產(chǎn)的合作，而是直接銜接或聯(lián)合進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，在加工、銷售等環(huán)節(jié)大都采用股份制而非合作制。在上個(gè)世紀(jì)前期的日本，剛剛從封建土地制度中解脫出來(lái)的十分落后虛弱的小農(nóng)和正在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)并依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的政府，都需要一個(gè)由政府主導(dǎo)的綜合服務(wù)管理組織，日本農(nóng)協(xié)應(yīng)運(yùn)而生。正是作為綜合服務(wù)組織的農(nóng)協(xié)，在解決農(nóng)村、農(nóng)民各種生產(chǎn)、生活問題的過程中，讓日本農(nóng)戶形成了自我組織所必須具備的合作理念及統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的行事習(xí)慣，由此跨過了小農(nóng)進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)的門檻。當(dāng)今，我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展與日、韓實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前面對(duì)的基本問題非常相近，農(nóng)民講得最多的一句話是“必須統(tǒng)一”，其含義絕非是歸并生產(chǎn)資料，而是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶“應(yīng)該怎么做，大家就都怎么做”。統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，是經(jīng)過若干年、若干次市場(chǎng)博弈的農(nóng)民越來(lái)越緊迫的要求，它必然是當(dāng)今農(nóng)民合作所要解決的基本問題。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)從這里開始。

第二，阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是什么，即合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)是什么。我們應(yīng)該承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：即目前大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織未能向社員提供系列化服務(wù)和有效地統(tǒng)一農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，難以形成凝聚力和進(jìn)入市場(chǎng)的能力。顯然，面對(duì)社員需要的從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)的服務(wù)鏈，弱小農(nóng)戶的自我組織還不能達(dá)到。即使能人領(lǐng)辦的合作社，其具有的資源和要素也極為有限。因此，合作社的成長(zhǎng)必然需要一個(gè)與其緊密相連、支撐其運(yùn)作的服務(wù)體系。然而，包括產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建遇到了阻礙。阻礙源自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下對(duì)構(gòu)建服務(wù)體系主體的特殊要求，即要求構(gòu)建服務(wù)體系的擔(dān)當(dāng)者不僅具備一般市場(chǎng)主體的條件，而且不被交易成本所制約。但正如我們所看到的，一般從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)的所謂龍頭企業(yè)已表現(xiàn)出無(wú)奈，金融企業(yè)遭遇到同樣的情況，因?yàn)榻鹑谫Y本運(yùn)行的邏輯與農(nóng)村運(yùn)作的邏輯也有根本的差異。改革開放三十多年的歷程表明，圍繞農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的主體，應(yīng)既能進(jìn)入市場(chǎng)又能融入農(nóng)民.只有這樣的經(jīng)濟(jì)組織，才有可能在政府支持下，整合、聯(lián)合各方面力量，將一般市場(chǎng)規(guī)則和現(xiàn)階段農(nóng)民的理念、習(xí)慣、行為方式結(jié)合，創(chuàng)新有效組織服務(wù)農(nóng)民的制度?？傊?，癥結(jié)在于主體的缺失，應(yīng)將選擇、造就、扶持構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的主體，作為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

第三，要支持能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的組織力量。社員及其合作社所需要的服務(wù)主體，必然是能提供系列化服務(wù)的綜合性服務(wù)組織，對(duì)此，在很多方面可借鑒日、韓農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于所處的歷史條件不同，我國(guó)組織帶領(lǐng)農(nóng)民走合作之路的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的成長(zhǎng)路徑應(yīng)有別于日、韓農(nóng)協(xié)。改革開放之后，中國(guó)“三農(nóng)”面對(duì)的環(huán)境條件與上世紀(jì)前半期日、韓農(nóng)村農(nóng)業(yè)所處的封閉狀況已大不一樣，商品化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)全球化的迅速蔓延匯合在一起，同時(shí)政府的角色職能也隨之轉(zhuǎn)換，正是在此背景下，中國(guó)原有的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與日韓農(nóng)協(xié)一樣相繼弱化、萎縮，而由政府設(shè)計(jì)、設(shè)置的新的服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)或者未能產(chǎn)生或者未能持續(xù)?？偨Y(jié)三十多年改革開放的實(shí)踐，應(yīng)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，由經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)情決定，為農(nóng)民及其合作社服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，其成長(zhǎng)的路徑必定不同于日、韓農(nóng)協(xié)由政府主導(dǎo)的自上而下，而應(yīng)自下而上內(nèi)生成長(zhǎng)。近年來(lái)，從農(nóng)村起家的一些經(jīng)營(yíng)者，在其發(fā)展空間日益收窄的情勢(shì)下，又陸續(xù)回到農(nóng)村尋求出路。其中有實(shí)力并有遠(yuǎn)見者，利用其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)情、社情的了解和在鄉(xiāng)親中擁有的威信，一方面領(lǐng)辦合作社，一方面建設(shè)服務(wù)鏈，顯示出新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向。但在這一群體中，能確立起與農(nóng)民共同發(fā)展的定位和長(zhǎng)期目標(biāo)并具備足夠的資源和要素的主體還太少，已建立的一些組織其運(yùn)作也比較艱難。由此看來(lái)，身處農(nóng)民身邊的基層經(jīng)濟(jì)組織需要一個(gè)支持系統(tǒng)。供銷合作社原本是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于村莊、落腳于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層供銷合作社是這一系統(tǒng)組織的根基，對(duì)于帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)、建立服務(wù)體系，供銷合作社具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件，但是目前也有不少缺陷和問題，而最為根本的是很多地方的供銷合作社未能確立起新時(shí)期的定位，與農(nóng)民之間尚有很大的距離。面對(duì)歷史性的機(jī)遇和選擇，供銷合作社必應(yīng)在政府及各方面的指導(dǎo)幫助下,將自身融入“三農(nóng)”之中，在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的過程中，竭盡全力創(chuàng)建新型基層組織。

第四，在建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)的過程中，要講究策略，即盡量避開暫時(shí)難以解決的矛盾和問題，因時(shí)因地作出比較和權(quán)衡，以選擇合作經(jīng)濟(jì)首先進(jìn)入或重點(diǎn)進(jìn)入的領(lǐng)域來(lái)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。目前的合作社，大都集中于農(nóng)民增收和服務(wù)主體獲益空間預(yù)期比較大的經(jīng)濟(jì)作物，但在推進(jìn)中遇到的問題和困難比較多，這不僅因其投入大、技術(shù)要求高，更因其保鮮儲(chǔ)運(yùn)條件苛刻、價(jià)格波動(dòng)大、質(zhì)量不易分辨、監(jiān)管不到位、消費(fèi)者信任難以建立。而這些問題，又大都是目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段必然出現(xiàn)和存在的。近幾年，在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力價(jià)格和就業(yè)觀念發(fā)生急劇變化的情勢(shì)下，山東省供銷合作社重點(diǎn)圍繞糧食、油料、馬鈴薯等覆蓋廣大農(nóng)戶的大田作物領(lǐng)辦合作社和建立服務(wù)體系，不僅因組織服務(wù)的難度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小而加快了發(fā)展速度，而且可以更快、更廣泛地在農(nóng)民中樹立合作理念，形成統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的意識(shí)及習(xí)慣，為合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的全面發(fā)展培植核心要素，提供最基本的條件。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、建設(shè)服務(wù)體系不可能一蹴而就，而首先啟動(dòng)哪些環(huán)節(jié)、部位和功能，直接關(guān)系到推進(jìn)的成效，對(duì)此也需要講究策略。信用合作是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其成長(zhǎng)壯大的決定性因素。目前，農(nóng)村金融處于創(chuàng)新階段，同時(shí)也處于既模糊又敏感的時(shí)期。如何做到既遵守法規(guī)又積極探索，將融資服務(wù)及時(shí)有效地導(dǎo)入合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)體系之中，也必應(yīng)注意策略。