開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作新局面

郭力群

(福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，福州市 350003)

隨著工農(nóng)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在我國(guó)各地區(qū)工礦企業(yè)、加工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，因污染而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受害的農(nóng)田面積顯著增加。由污染造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境問(wèn)題，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接威脅，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量下降，部分農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅危害人民的身體健康和生命安全，同時(shí)影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在首屆中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高層論壇會(huì)議上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，已成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的重大問(wèn)題［1］。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查，系統(tǒng)地掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況、開(kāi)展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃工作，可以趨利避害、因地制宜、合理地利用土地，從源頭上減少農(nóng)產(chǎn)品污染危險(xiǎn)，有效提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理水平，保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境日趨惡化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到威脅

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢(shì)也日趨惡化。一方面是由于工礦“三廢”和城市生活污水排放，造成耕地土壤和農(nóng)用水質(zhì)重金屬超標(biāo)，從而導(dǎo)致稻米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。另一方面是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施化肥、農(nóng)藥以及濫用農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品和任意排放未經(jīng)處理的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)污染物，不僅導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降，而且也帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，從而影響到人類健康安全［2］。中國(guó)農(nóng)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將面臨著消費(fèi)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量日益增長(zhǎng)的要求與耕地的減少、生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾。

1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)遭受工業(yè)“三廢”污染的面積已達(dá)0.1億hm2，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約150億元［3］。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算，我國(guó)因污水灌溉引起的耕地污染面積為216.6萬(wàn)hm2，占耕地總面積的2.3%;大氣污染農(nóng)田面積533.3萬(wàn)hm2，占全國(guó)總耕地面積的5.6%;固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)hm2［4］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有650萬(wàn)～700萬(wàn)hm2農(nóng)田使用污水灌溉，華南地區(qū)部分城市有50%的農(nóng)田遭受鉻 (Cr)、砷 (As)、汞 (Hg)等有毒重金屬和石油類污染，廣州近郊因污水灌溉而導(dǎo)致農(nóng)田污染的面積有2 700hm2，因施用污染底泥造成1 333hm2的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%;在東南一些地區(qū)，汞 (Hg)、砷 (As)、銅 (Cu)、鋅 (Zn)等元素的超標(biāo)土壤面積占污染總面積的45.15%;上海農(nóng)田耕層土壤汞 (Hg)、鎘 (Cd)含量增加了50%;天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致213萬(wàn)hm2農(nóng)田受污染;沈陽(yáng)張士灌區(qū)污染土壤達(dá)2 500hm2;西南、西北、華中等地區(qū)也存在較大面積的汞(Hg)、砷 (As)等重金屬污染土壤［5-6］。研究結(jié)果還顯示，污染最嚴(yán)重的耕地主要集中在耕地土壤生產(chǎn)性狀最好、人口密集的城市周邊地帶和對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的要求應(yīng)當(dāng)更高的蔬菜、水果種植基地，而對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料［7］。僅以土壤重金屬污染為例，全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1 000萬(wàn)t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1 200萬(wàn)t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元［8］。土壤污染如隱形殺手，難以察覺(jué)卻直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境地。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品污染事件層出不窮

我國(guó)有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘 (Cd)、鉻 (Cr)、砷 (As)、鉛 (Pb)等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。近年來(lái)“鎘米”、“砷毒”、“血鉛”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為社會(huì)最為關(guān)注的公共事件之一。2002年5月江蘇省抽檢全省8市28縣 (區(qū))的糧食產(chǎn)品 (大米、小麥和面粉)質(zhì)量，鉛(Pb)檢出率達(dá)88.1% ，超標(biāo)率21.4%;南京、蘇州、無(wú)錫3市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，重金屬檢出率幾乎達(dá)到100%［7］。在我國(guó)由鎘 (Cd)等重金屬引起的土壤污染事件已有較多的報(bào)道，20世紀(jì)80年代中期對(duì)南方某省鎘 (Cd)污染水灌溉導(dǎo)致的污染地區(qū)所做的研究表明，大米鎘 (Cd)含量超標(biāo)率為71.69% 。1992年全國(guó)有不少地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到生產(chǎn)“鎘米”的程度，每年生產(chǎn)的“鎘米”多達(dá)數(shù)億公斤，僅沈陽(yáng)某污灌區(qū)被污染的耕地已多達(dá)2 500hm2，致使糧食遭受嚴(yán)重的鎘 (Cd)污染，稻米的含鎘 (Cd)濃度高達(dá)0.4～1.0mg/kg，這已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)誘發(fā)“痛痛病”的平均含鎘 (Cd)濃度［9］。2005～2009年對(duì)南方某省食品鎘 (Cd)污染情況進(jìn)行的調(diào)查，鎘 (Cd)的檢出率為64.4% ，超標(biāo)率為7.3%。鎘 (Cd)超標(biāo)食品涉及糧食、水果、食用菌、水產(chǎn)品、動(dòng)物內(nèi)臟等，說(shuō)明在一些地區(qū)鎘 (Cd)污染情況比較普遍［10］。2008年，相繼發(fā)生了貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽(yáng)宗海、河南大沙河等5起砷 (As)污染事件。2010年，山東臨沂境內(nèi)含砷污水再次下排，致使整個(gè)南涑河流域及其下游的江蘇邳州水體砷 (As)超標(biāo)，附近農(nóng)田砷 (As)超標(biāo)嚴(yán)重。2009年8月的陜西省鳳翔縣千名兒童血鉛超標(biāo)事件和湖南省武岡縣千名兒童血鉛超標(biāo)事件，到2010年初安徽懷寧的20多名兒童血鉛超標(biāo)事件，以及兩個(gè)月前的浙江臺(tái)州168人血鉛超標(biāo)事件。這些事件敲響了重金屬污染防治的警鐘，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢也認(rèn)為重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的頭等大事。

2 開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃，趨利避害、因地制宜，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作急需解決的問(wèn)題

產(chǎn)地環(huán)境作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口。中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三章第十五條明確規(guī)定:根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域劃分。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查，對(duì)產(chǎn)地周邊重點(diǎn)污染源進(jìn)行登記以及設(shè)置長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)其環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)地掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃工作，分類設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜區(qū)、非適宜區(qū)，可以大大提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 中國(guó)地少人多，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地資源應(yīng)充分合理利用

進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，由于城鎮(zhèn)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用土地，耕地逐年減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織 (UNESCO)和糧農(nóng)組織 (FAO)不完全統(tǒng)計(jì)［11］，我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，僅占世界人均耕地的1/4，在世界26個(gè)人口5 000萬(wàn)以上的國(guó)家中處于倒數(shù)第3位。全國(guó)只有內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、新疆、吉林、甘肅6個(gè)省 (區(qū))人均耕地在0.133hm2以上;北京、上海、天津、湖南、浙江、廣東、福建、貴州等 (省、區(qū))人均耕地少于0.053hm2。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示:1996～2003年間我國(guó)耕地面積已由1.3億hm2減到1.23億hm2，減少了700萬(wàn)hm2，比兩個(gè)海南省的耕地面積還要多，而且減少的多是城郊村旁的優(yōu)質(zhì)耕地。現(xiàn)在人口每年仍以1 000多萬(wàn)的速度遞增，人地矛盾更加尖銳。此外，我國(guó)耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)的占69.27%，分布在平原和盆地的僅占30.73%，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人地矛盾問(wèn)題更突出，提高土地資源利用率異常重要［12］。對(duì)于那些作物生長(zhǎng)環(huán)境變差的耕地，拋荒遺棄顯然不是辦法，應(yīng)該通過(guò)合理的區(qū)劃，使之既能作為基本生產(chǎn)資料而又不給人民的身體健康帶來(lái)影響。

2.2 根據(jù)各種作物對(duì)污染物吸附能力的不同，劃分分類作物的適宜區(qū)

作物的重金屬污染主要途徑是大氣沉降和土壤吸附，不同作物對(duì)同一種重金屬的吸附能力也不盡相同，如謝正苗等人研究發(fā)現(xiàn)，葉菜類易吸收富集鎘 (Cd)、鎳 (Ni)，豆類易吸收富集鋅 (Zn)、銅(Cu)、鉛 (Pb)、砷 (As)，瓜類則易吸收富集鉻 (Cr)。吸收富集重金屬的能力以葉菜類最強(qiáng)，豆類、瓜類、蔥蒜類、茄果類、根莖類次之，這主要取決于蔬菜的遺傳特性［13］。因此，可以根據(jù)各種作物對(duì)各種重金屬吸收富集能力的差異，在遭受污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植一些不富集或少富集該種重金屬的作物品種，以做到合理安排種植計(jì)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府在這方面也做了很多深入細(xì)致的工作［14］，如為了保證農(nóng)產(chǎn)品安全，對(duì)耕地的不同用途進(jìn)行分類管理，制定出不同的警戒值和限量值，并特別強(qiáng)調(diào)在某種特定環(huán)境條件下或某種對(duì)重金屬有強(qiáng)富集作用的農(nóng)作物的產(chǎn)區(qū)，土壤中的重金屬含量限值應(yīng)予以相應(yīng)的調(diào)整。比如，在種植小麥和強(qiáng)富集鎘 (Cd)的蔬菜產(chǎn)區(qū)，土壤中的限量值應(yīng)用0.04mg/kg，而其他情況下應(yīng)為0.1mg/kg。根據(jù)不同作物種類對(duì)土壤重金屬的吸附能力的不同，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)種植作物進(jìn)行適宜區(qū)劃分，以確保農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2.3 采用生物防治的措施，通過(guò)栽種高吸附性作物，改良產(chǎn)地環(huán)境

重金屬污染土壤的修復(fù)問(wèn)題日益引起社會(huì)的普遍關(guān)注，研究的內(nèi)容也越來(lái)越深。采用植物修復(fù)技術(shù)具有成本低、工程量小、無(wú)二次污染、能減少土壤侵蝕、美化景觀、提高土壤有機(jī)質(zhì)和培肥地力等優(yōu)點(diǎn)，受到科學(xué)家們的普遍關(guān)注。目前對(duì)于超富集植物的研究大多停留在對(duì)野外品種的篩選階段，多集中于植物對(duì)重金屬的積累量、耐性及積累機(jī)理，究竟如何有效地將其應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中的研究并不多見(jiàn)，應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究和實(shí)驗(yàn)。利用前期學(xué)者研究的一些超富集植物，如砷(As)的超富集植物蜈蚣草 (Pteris vitata)［15］和大葉井口邊草 (Pteris cretica L.)［16］、鎘 (Cd)的超富集植物寶山堇菜 (Viola baoshaensis)［17］、錳 (Mn)的超富集植物商陸(Phytolacca acinosa Roxb)［18］、鋅 (Zn)的超富集植物東南景天 (Sedum alfredii Hance)［19］以及銅 (Cu)的超富集植物海州香薷(Ellsholtzia splendens)［20］和鴨跖草(Commelina communis)［21］等，通過(guò)改善栽培技術(shù)，提高超富集植物地上部生物量和重金屬積累量，修復(fù)土壤、改良土壤以達(dá)到改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的作用。

3 產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃是新時(shí)期農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的延伸和細(xì)化

產(chǎn)地環(huán)境適宜區(qū)的劃分與土壤、水、大氣等諸多農(nóng)業(yè)環(huán)境要素以及各種作物生物特性相關(guān)，涉及多部門(mén)、多學(xué)科，需要有一個(gè)綜合性的部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，提出趨利避害的對(duì)策措施，農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門(mén)是最適宜擔(dān)當(dāng)此任務(wù)的。前幾年，有關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了一些相關(guān)的專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，然而這些調(diào)查和監(jiān)測(cè)要么側(cè)重于某一類型區(qū)域，如農(nóng)業(yè)部組織的污水灌區(qū)普查、無(wú)公害基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè);要么側(cè)重于農(nóng)業(yè)環(huán)境的某一要素，如國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查局正在開(kāi)展全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查以及環(huán)保部開(kāi)展的全國(guó)土壤污染狀況普查，這些調(diào)查或監(jiān)測(cè)雖然也可以從某一方面說(shuō)明產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的狀況，但由于其調(diào)查的目標(biāo)和技術(shù)規(guī)程不同，并未開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃。從20世紀(jì)80年代進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃階段性工作完成以來(lái)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門(mén)也結(jié)合各時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的熱點(diǎn)，開(kāi)展了一些工作，但總是缺乏長(zhǎng)期、可持續(xù)性的工作，工作范圍逐漸萎縮，人才不斷流失。開(kāi)展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地環(huán)境區(qū)劃工作，不僅可以在新形勢(shì)下發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的基礎(chǔ)性工作，也可以賦予農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作新的生命力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展。

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