西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度評價研究

李秉文

(甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟教研部，蘭州 730010)

1 問題提出

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國既定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)10多年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面獲得了很大發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件、人文環(huán)境等主客觀多重因素的制約，與全國相比，西部地區(qū)不但總體發(fā)展水平滯后，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村貧困率高。這種狀況既制約著西部地區(qū)本身的發(fā)展，同時也對全國的更好發(fā)展形成許多負(fù)面影響。所以，在當(dāng)前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)在對西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度客觀評價的基礎(chǔ)上，查找發(fā)展差距，采取有效的措施，加快西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，從而推動全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系設(shè)計依據(jù)

關(guān)于區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評價，近些年來我國學(xué)者有一定的研究。如楊榮南提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面，共35個分指標(biāo)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系［1］;顧益康提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度3類共42個指標(biāo)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評估指標(biāo)化體系［2］;修春亮等在研究東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程時提出了指標(biāo)體系［3］;蘇春江在對河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究中，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩類共38個指標(biāo)［4］。但是目前的研究，一是針對西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價沒有相關(guān)研究;二是從本質(zhì)上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)該是一個包括社會和諧發(fā)展、人民生活水準(zhǔn)全面提高以及現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的綜合性發(fā)展，而以上列舉的研究成果雖很有價值，但似有欠缺之嫌。

另外，值得提出的是，聯(lián)合國發(fā)展計劃署1990年提出的人類發(fā)展評價指數(shù)、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所《全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系研究報告》課題組制定的我國全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系以及美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)教授英克爾斯提出的關(guān)于現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，都與我國提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)具有一定的相關(guān)性。人類發(fā)展指數(shù)是對人類發(fā)展成就的概括衡量，是在長壽水平 (預(yù)期壽命)、知識水平 (包括成人識字率、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)綜合入學(xué)率)和生活水平 (人均GDP PPP美元)3個指標(biāo)的基礎(chǔ)上計算出來的，用以衡量一個國家 (地區(qū))在人類發(fā)展的平均成就［5］。人類發(fā)展指數(shù)從測度人文發(fā)展水平入手，可以發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供預(yù)警。《全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系研究報告》課題組2008年提出的評價指標(biāo)體系包括人均GDP、R＆D經(jīng)費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率等23個具體指標(biāo)，對于客觀評價和反映我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義［6］。20世紀(jì)80年代初，美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)教授英克爾斯提出了包括人均國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等11個評價現(xiàn)代化的指標(biāo)體系［7］。盡管今天看來這個指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)有明顯的不足之處，但在很大程度上抓住了以工業(yè)化為代表的現(xiàn)代化的主要特征，易于操作，對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的界定有一定的借鑒意義。所以，該文試圖兼顧以上主要成果，并結(jié)合西部地區(qū)實際，構(gòu)建出西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系。

2.2 指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

基于指標(biāo)體系的客觀性、可操作性、有效性。該文從經(jīng)濟一體化、社會一體化、生活一體化、生態(tài)一體化和政治一體化5個方面來構(gòu)建西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)體系。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指標(biāo)

構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展評價指標(biāo)時，既考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性和可能性，也參考了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)體系首先包涵反映地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均財政收入等指標(biāo);其次有反映城市經(jīng)濟發(fā)展的城市化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo);第三有反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支農(nóng)資金比重指標(biāo);第四有反映城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異的城鄉(xiāng)居民人均收入比、比較勞動生產(chǎn)率對比系數(shù)、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等指標(biāo);最后還有反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的R＆D經(jīng)費支出比重指標(biāo)。

2.2.2 城鄉(xiāng)社會一體化評價指標(biāo)

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展評價指標(biāo)時，在注重人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，考慮到西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還重點關(guān)注城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差異。指標(biāo)體系首先包涵反映總體地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和事業(yè)保險覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命指標(biāo);其次有反映國家對社會事業(yè)支持的文教衛(wèi)支出比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生費用指標(biāo);最后還有反映支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的6歲以上人口、大專以上人口比重、老齡化率指標(biāo)。

2.2.3 城鄉(xiāng)生活一體化評價指標(biāo)

提高人民生活是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化追求的終極目標(biāo)。指標(biāo)體系首先包涵反映總體生活水平的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、文教娛樂支出比、每百戶擁有電腦數(shù)、人均住房面積、人均道路面積等指標(biāo);其次有反映城鄉(xiāng)生活差距的城鄉(xiāng)居民消費支出比指標(biāo);最后還有反映農(nóng)村生活狀況的農(nóng)村貧困率指標(biāo)。

2.2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)一體化評價指標(biāo)

城鄉(xiāng)生態(tài)狀況主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力。指標(biāo)體系首先包含反映環(huán)境保護的農(nóng)用地占用地總量比重、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、人均用水量指標(biāo);其次還有反映城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)、生活垃圾無害化處理指標(biāo);最后有反映國家對環(huán)保支持的環(huán)保支出占GDP比重指標(biāo)。

2.2.5 城鄉(xiāng)民主法制一體化評價指標(biāo)

社會主義政治文明的核心是社會主義民主與法制建設(shè)。所以，在構(gòu)建城鄉(xiāng)民主一體化法制評價指標(biāo)體系時，首先包括反映城鄉(xiāng)居民主動參與國家管理程度的每萬人社會組織數(shù)指標(biāo)，然后還包括反映安全生產(chǎn)、運營環(huán)境的億元GDP事故死亡率指標(biāo)。

2.3 指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重設(shè)計

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指的是各個指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求某被測對象做得“如何”、完成“多少”、達(dá)到“何種程度”。該文主要參考國內(nèi)外現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)小康社會標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計。指標(biāo)權(quán)重是指被測對象各指標(biāo)在指標(biāo)體系中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小，運用定性定量綜合集成的層次分析法確定權(quán)重。在5個一級指標(biāo)設(shè)計時，采用層次分析法進行。

表1 斯塔相對重要性等級

在5個一級指標(biāo)層次上，首先運用斯塔相對重要性等級表(表1)對五個指標(biāo)通過兩兩比較判斷方式確定每一層次中每個因素對上層目標(biāo)的重要性的總排序，并寫成矩陣形式 (表2)，然后按公式Wi求出各指標(biāo)的權(quán)重:

其中:Wi為指標(biāo)權(quán)重;n為指標(biāo)的個數(shù);i為行號;j為列號;aij為相對重要性等級。

表2 基于斯塔相對重要性等級表的一級指標(biāo)權(quán)重

在設(shè)計二級指標(biāo)權(quán)重主要采用頭腦風(fēng)暴法。在設(shè)計時由專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生盡可能多的設(shè)想的方法，通過對二級指標(biāo)進行分級和排序，確定出每個指標(biāo)的權(quán)重，具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重見表3。

3 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度評價

3.1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度的計算方式

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)體系包括正指標(biāo)和逆指標(biāo)。正指標(biāo)強調(diào)該指標(biāo)值越高，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、R＆D經(jīng)費支出占GDP比重等指標(biāo)。其實現(xiàn)程度計算公式為:指標(biāo)實現(xiàn)程度=實際值÷目標(biāo)值×100%;逆指標(biāo)強調(diào)該指標(biāo)值越低，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如恩格爾系數(shù)、農(nóng)村貧困率、單位GDP能耗等指標(biāo)。其實現(xiàn)程度計算公式為:指標(biāo)實現(xiàn)程度=目標(biāo)值÷實際值×100%。

3.2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度評價

依據(jù)2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得出2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體實現(xiàn)程度43.8%。另外，依據(jù)相關(guān)理論和研究，該文將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劃分為5個階段:(1)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段 (實現(xiàn)程度≤20%);(2)城鄉(xiāng)互動起步階段 (20%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤40%);(3)城鄉(xiāng)初步一體化發(fā)展階段(40%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤60%);(4)城鄉(xiāng)中度一體化發(fā)展階段 (60%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤90%);(5)城鄉(xiāng)高度一體化發(fā)展階段 (城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平＞90%)。

表3 2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)程度評價

以此來判斷，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛進入初級階段。具體看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展 (41.1%)和城鄉(xiāng)生活一體化發(fā)展 (40.2%)實現(xiàn)程度還比較低，剛進入初級階段，城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展 (55%)和生態(tài)一體化發(fā)展 (57.1%)實現(xiàn)程度相對較高，但仍處于進入處級階段，而城鄉(xiāng)政治一體化發(fā)展還處于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段。

4.結(jié)論

總體看，西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低。當(dāng)然，原因是多維的，需要我們用歷史的眼光、發(fā)展地來看待。西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該走國家和西部地區(qū)共同投入和治理的道路。首先，應(yīng)該以國家為主導(dǎo)，逐步打破各種城鄉(xiāng)二元制度壁壘，建立起城鄉(xiāng)之間要素自由流動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的體制機制，使西部地區(qū)的開放性更加明顯。其次，國家應(yīng)結(jié)合生態(tài)戰(zhàn)略、消除貧困戰(zhàn)略以及扶助老、少、邊、窮等發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃重大項目，以國家戰(zhàn)略層面來帶動對西部地區(qū)的政策、資金支持力度，增強西部地區(qū)的“造血”功能。再次，西部地區(qū)自身要完善各種體制機制，充分利用社會力量，充分發(fā)揮在民族、生態(tài)等方面的獨特優(yōu)勢，培育和增強在城鄉(xiāng)一體化方面的自我發(fā)展能力。第四，通過加強規(guī)范管理和引導(dǎo)，大力推動社會組織對西部地區(qū)的投入和支持力度。第五，西部地區(qū)具有豐富的民族文化資源和生態(tài)資源，西部地區(qū)可以在打造區(qū)域文化軟實力，發(fā)展旅游、休閑等特色產(chǎn)業(yè)等方面尋求比較優(yōu)勢的突破和發(fā)展。

［1］楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題.城市規(guī)劃，1997，(5):41～43，52

［2］顧益康，許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系研究.浙江社會科學(xué)，2004，(6):95～99

［3］修春亮，許大明，祝翔凌.東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程評估.地理科學(xué)，2004，24(3):320～325

［4］蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，(7):97～100

［5］百度百科.人類發(fā)展指數(shù).http://baike.baidu.com.

［6］國家統(tǒng)計局科研所.2008年中國全面建設(shè)小康社會取得新進步.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.2009-12-21

［7］孫立平.社會現(xiàn)代化.北京:華夏出版社，1988:50～71