非均衡條件下的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)道路

● 許華堯 王潤(rùn)澤 王擁軍

人力資源市場(chǎng)的均衡狀態(tài)指人力資源市場(chǎng)中各要素所處的力量相當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定、合理變動(dòng)的狀態(tài)。然而，目前，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)具有非均衡特征。在非均衡條件下，政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是走市場(chǎng)化道路，還是走公共服務(wù)道路？近十年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直是關(guān)系到人力資源市場(chǎng)發(fā)展和政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心問(wèn)題。

一、人力資源市場(chǎng)的非均衡特征

人力資源市場(chǎng)是以人力資源價(jià)格為基礎(chǔ)的人力資源供給方與需求方之間的交換關(guān)系，它涉及四個(gè)方面，即市場(chǎng)要素（勞動(dòng)力的供給、勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)力的價(jià)格）、市場(chǎng)媒介（現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等）、市場(chǎng)承辦方（政府事業(yè)單位、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或公司）和市場(chǎng)監(jiān)管方（政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)組織）。均衡的人力資源市場(chǎng)表現(xiàn)在用人單位和勞動(dòng)者能夠自由、公平和平等地參與人力資源市場(chǎng)的配置活動(dòng)，這有利于優(yōu)化資源配置效率、實(shí)現(xiàn)同工同酬、充分就業(yè)和公平就業(yè)。然而，在目前的人力資源市場(chǎng)范疇中存在著嚴(yán)重的非均衡特征，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．供求關(guān)系的非均衡。突出表現(xiàn)是人力資源供給總量龐大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力和就業(yè)問(wèn)題突出。2009-2012年間，全國(guó)高校畢業(yè)生每年都在600萬(wàn)人以上，初次就業(yè)率大約是70%，每年都有100多萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生找不到合適的就業(yè)崗位。

2．年齡結(jié)構(gòu)的非均衡。在2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中，我國(guó)人口勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。大陸人口年齡結(jié)構(gòu)變化迅速0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，其他年齡段的分別上升了3.36、2.93和1.91個(gè)百分點(diǎn)。1990年到2000年十年間年均增長(zhǎng)率是1.07%，而2000年到2010年只有0.57%，而且這種趨勢(shì)將會(huì)加劇。據(jù)推算從2015年左右開(kāi)始，“人口紅利”逐漸減退甚至消失，勞動(dòng)力成本上升成為必然趨勢(shì)，用人需求與市場(chǎng)供應(yīng)的短缺矛盾將越來(lái)越突出。

3．收入分配的非均衡。集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，貧富差距越來(lái)越明顯。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距1990年、1995年、2000年和2010年分別為2.2:1、2.71:1、2.79:1和3.23:1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。其他較突出的不平衡如區(qū)域間居民收入差距、壟斷部門(mén)和競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)之間的工資差距以及因財(cái)產(chǎn)分布的不平等而引起的收入差也在明顯擴(kuò)大且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4．勞動(dòng)關(guān)系的非均衡。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是好的，非均衡主要體現(xiàn)在用人單位與勞動(dòng)者博弈過(guò)程中雙方力量與權(quán)益的不對(duì)稱，強(qiáng)單位弱勞動(dòng)現(xiàn)象突出。這反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)體制的不完善、用人單位單邊化現(xiàn)象、勞動(dòng)者的天然弱勢(shì)地位、工會(huì)組織作用的勢(shì)微、契約虛化缺乏約束力、勞動(dòng)關(guān)系雙方缺乏真正的市場(chǎng)博弈和討價(jià)還價(jià)機(jī)制以及政府監(jiān)管不到位。

5．市場(chǎng)效力的非均衡。由于公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工作人員之間管理機(jī)制不一樣,社會(huì)保障制度不統(tǒng)一;全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，這些都導(dǎo)致了人力資源市場(chǎng)機(jī)制的效力難以有效發(fā)揮。

人力資源市場(chǎng)非均衡特征的實(shí)質(zhì)是人力資源市場(chǎng)發(fā)育和配套措施不夠完善，其直接后果是人才配置失當(dāng)、使用不足、配置失位錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重、失業(yè)現(xiàn)象加劇，人才庸散和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、兩種人力資源市場(chǎng)均衡化理論

在改變?nèi)肆Y源市場(chǎng)非均衡特征的過(guò)程中，有以下兩種觀念值得我們關(guān)注。

1．完全自由市場(chǎng)理論

完全自由市場(chǎng)理論主張讓市場(chǎng)擔(dān)負(fù)起人力資源配置的責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完全解決就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。這種理論認(rèn)為，所有失業(yè)都是自愿失業(yè)，自由的就業(yè)市場(chǎng)可以解決失業(yè)問(wèn)題；只要失業(yè)者將自己的標(biāo)準(zhǔn)降到足夠低，他們就總能夠找到工作，同樣，雇主如果能夠降低標(biāo)準(zhǔn)，也總能夠找到工作者。

1998年我國(guó)提出了“勞動(dòng)者自主就業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，市場(chǎng)配置機(jī)制開(kāi)始影響和推動(dòng)人力資源的流動(dòng)和配置?！白屖袌?chǎng)對(duì)人力資源配置起基礎(chǔ)性作用”就是勞動(dòng)者主要通過(guò)人力資源市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，用人單位主要通過(guò)人力資源市場(chǎng)配置勞動(dòng)者。自主擇業(yè)、自主選任、公開(kāi)選拔和公開(kāi)招聘都是人力資源市場(chǎng)化配置的具體表現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選聘人才的，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中新錄用的工作人員也主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選拔的。人力資源的市場(chǎng)配置機(jī)制有利于海量人力資源信息的處理，有利于提高人力資源就業(yè)機(jī)會(huì)的均等性，促進(jìn)人力資源的公平就業(yè)，防止“公共權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

然而，始于2008年的金融危機(jī)告訴我們，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決公平和效率問(wèn)題，無(wú)法完全解決就業(yè)問(wèn)題。完全自由市場(chǎng)理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)需要諸多因素充分和均衡到位,但目前的人力資源市場(chǎng)非均衡特征突出。這些因素常常使人力資源市場(chǎng)供求雙方的交換關(guān)系難以平等、透明和公正，很難實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)踐證明，完全依靠市場(chǎng)手段解決社會(huì)服務(wù)問(wèn)題往往出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，其后果就是“就業(yè)難、就業(yè)貴?！?/p>

2．人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)理論

2010年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，戴蒙德、迪薩里迪斯和莫滕森駁斥了完全自由市場(chǎng)理論，剖析了就業(yè)市場(chǎng)之所以失靈或低效的原因，為我們更好地理解就業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)保障以及就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制提供了理論架構(gòu)。在市場(chǎng)中，雇主和勞動(dòng)力經(jīng)常需要時(shí)間和資源找到對(duì)方，存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，他們?cè)谙嗷ひ挼摹澳Σ痢边^(guò)程中讓市場(chǎng)變得失效或低效,由此引發(fā)了失業(yè)和職位空缺的同時(shí)存在。

可見(jiàn)，就業(yè)市場(chǎng)不能完全靠自由市場(chǎng)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題，就業(yè)市場(chǎng)的主辦方也不應(yīng)都是營(yíng)利機(jī)構(gòu),強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)要成為政府的重要責(zé)任，其核心就是強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資源市場(chǎng)的公共服務(wù)。具體地說(shuō)，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，提高市場(chǎng)信息透明度，促進(jìn)市場(chǎng)效能;構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職責(zé)，防止就業(yè)歧視，確保市場(chǎng)公平，降低就業(yè)市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

三、人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)道路的基本思路

在一個(gè)建設(shè)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)體系內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)和強(qiáng)化公共服務(wù)是統(tǒng)籌解決就業(yè)問(wèn)題的兩個(gè)著重點(diǎn)。建設(shè)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)就是通過(guò)提供公共就業(yè)服務(wù)，增進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育水平，提高市場(chǎng)的功能水平，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，調(diào)控信息不透明和就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進(jìn)各類(lèi)人力資源，特別是弱勢(shì)群體，獲得有效的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)各類(lèi)人力資源的合理和優(yōu)化配置。人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府舉辦的，為勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)的主要載體。

1．建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)

首先是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)?！敖y(tǒng)一規(guī)范”一是統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立勞動(dòng)者或用人單位可以便捷自由地選擇自己喜歡的用人單位或勞動(dòng)者的“大市場(chǎng)”；二是統(tǒng)一政策，就是針對(duì)用人單位、勞動(dòng)者和人力資源市場(chǎng)承辦機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)和監(jiān)督方式的統(tǒng)一，建立覆蓋公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工作人員的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)主體平等到位；三是政府部門(mén)所屬的人力資源市場(chǎng)承辦機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任和運(yùn)營(yíng)方式的統(tǒng)一規(guī)范。用人力資源市場(chǎng)來(lái)整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于打破身份管理和條塊管理等具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體制障礙。人力資源市場(chǎng)和公共服務(wù)的融通可以產(chǎn)生耦合效果，公共服務(wù)能使人力資源市場(chǎng)的效能更好地發(fā)揮，人力資源市場(chǎng)能使公共服務(wù)更公平、更普遍。

2．發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用

公共就業(yè)服務(wù)是政府調(diào)控市場(chǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要手段，起著支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。必須堅(jiān)持讓人力資源市場(chǎng)在配置人才方面起基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、公正性和有效性。

“針對(duì)性”就是對(duì)一些困難群體采取因地制宜的服務(wù)，例如為殘疾人、就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他弱勢(shì)群體提供就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫助和職業(yè)指導(dǎo)服，。促進(jìn)下崗待業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)?！肮浴本褪枪簿蜆I(yè)服務(wù)在實(shí)現(xiàn)其目的的過(guò)程中要對(duì)所有服務(wù)對(duì)象“一視同仁”，以體現(xiàn)人力資源市場(chǎng)的平等參與權(quán)?！坝行浴本褪怯晒簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)收集、整理崗位信息在網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)上網(wǎng)求職的各類(lèi)人才提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)群體提供專門(mén)的就業(yè)服務(wù)，促使勞動(dòng)者和用人單位的求職、招聘成本回歸到合理水平。

3．發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用

在就業(yè)公共服務(wù)中，政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理和保障，是公共服務(wù)的規(guī)劃者、支持者和管理者。公共就業(yè)服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，是實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)配置的重要支撐和保障。

提供公共就業(yè)服務(wù)的主要載體是政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，以向社會(huì)提供人力資源公共服務(wù)為主要職責(zé)，以提供非營(yíng)利性人力資源服務(wù)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和人才效益為根本目標(biāo)的事業(yè)單位。其職能應(yīng)為幫助和促進(jìn)各類(lèi)群體（特別是高校畢業(yè)生和其他就業(yè)困難者）的就業(yè)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)供求信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布工作，開(kāi)展人力資源政策法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)，組織本地區(qū)緊缺急需人才的引進(jìn)，農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)服務(wù)，流動(dòng)人員人事檔案管理及相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)。

4．人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)與人力資源市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合

公共就業(yè)服務(wù)與人力資源市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮必須相互依托、雙管齊下。僅靠自發(fā)的人力資源市場(chǎng)，既會(huì)提高就業(yè)成本，也不能有效地解決困難群體的就業(yè)問(wèn)題。而僅靠公共就業(yè)服務(wù)也難以徹底解決人力資源就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)樾枰蜆I(yè)的人群龐大、政府的信息服務(wù)能力有限、可開(kāi)發(fā)的公共就業(yè)崗位有限等。所以，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)主體能享受合理和均等的服務(wù)；建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)主體能夠通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平和優(yōu)化的配置。

人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)道路的發(fā)展思路是通過(guò)重點(diǎn)提高人力資源公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和效能，實(shí)現(xiàn)建立和完善政府所屬的、人力資源信息網(wǎng)和人力資源集散基地的目標(biāo)。一是崗位拓展，提高這些崗位的透明性、易得性和公平性。拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)；拓展企業(yè)就業(yè)崗位、拓展科研項(xiàng)目就業(yè)崗位、開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位。二是全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，實(shí)現(xiàn)崗位供給和需求信息庫(kù)整合、信息網(wǎng)聯(lián)接和資源共享；三是建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)信息的收集、匯總和發(fā)布，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息；四是勝任能力拓展，提高各類(lèi)人力資源的崗位勝任力。高校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)資格培訓(xùn)，推動(dòng)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，提高畢業(yè)生崗位勝任力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。五是組織專家開(kāi)展就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月等系列專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。六是加強(qiáng)社會(huì)保障水平，保障各類(lèi)人力資源的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。規(guī)范和落實(shí)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善人事檔案管理制度，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。