關(guān)于完善礦產(chǎn)勘查政策要點建議

■ 邢新田

（中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會，北京 100037）

1 研究制定培育礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場的政策

認(rèn)識事物不僅要注意它和其它事物的共同點，尤其重要的則是注意它的特殊點。礦產(chǎn)勘查本身的主要特性是：(1)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險性和勘查成果的不確定性，礦產(chǎn)勘查投入特別是找礦階段的投入往往并不與效益成正比，有很大的風(fēng)險；(2)礦產(chǎn)勘查投入的時間規(guī)定性，是有嚴(yán)格的期限規(guī)定要求的，必須按時完成勘查區(qū)塊上國家規(guī)定的最低投入；(3)所需貨幣資本的高額性，從礦業(yè)權(quán)取得到礦產(chǎn)勘探，從礦產(chǎn)勘探到礦山建設(shè)，以及購買設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、資金周轉(zhuǎn)、環(huán)境治理、閉坑復(fù)墾等整個過程中，都需要較多的貨幣資本保障；(4)所需貨幣資本供應(yīng)的持續(xù)性，由于已探明礦產(chǎn)資源在開發(fā)中的耗竭性，從總體上說，要有一支勘查隊伍常年找礦，要有一支基建隊伍常年開辟新的作業(yè)場所，因此，要有持續(xù)的貨幣資本給予保障；(5)較強的行政干預(yù)性，因礦業(yè)權(quán)是帶有濃厚公法色彩的私權(quán)，礦產(chǎn)勘查乃至開發(fā)資本的投入必須服從國家對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的行政干預(yù)，所以礦業(yè)權(quán)必須依法取得，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要履行行政審批，礦產(chǎn)資源采掘必須堅持節(jié)約資源、綜合利用資源、保護(hù)礦山環(huán)境和嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程等。

綜上所述，礦產(chǎn)勘查開發(fā)都需要強有力的、可持續(xù)的貨幣資本保障。關(guān)鍵是礦產(chǎn)勘查資本（貨幣資本）從何而來，根據(jù)我國的國情，資本主要來自三個方面，即勘查單位或礦業(yè)企業(yè)的權(quán)益資金、國家財政的專項補助和債權(quán)融資等?？辈閱挝换虻V業(yè)企業(yè)的權(quán)益資金是很有限的，而且不愿承擔(dān)風(fēng)險勘查或沒有承擔(dān)風(fēng)險勘查的能力，國家財政的專項補助是補貼性質(zhì)的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險勘查要求的，只有依靠推進(jìn)礦產(chǎn)勘查項目上市為主的債權(quán)融資，才能滿足礦產(chǎn)勘查可持續(xù)發(fā)展的需要，這也是境外礦產(chǎn)勘查融資的慣例。因此，建議把培育礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場提到政府對礦產(chǎn)勘查實行宏觀調(diào)控的議程上來，制定和健全相關(guān)法律法規(guī)、政策，加快礦產(chǎn)勘查項目上市步伐，并促進(jìn)其健康發(fā)展，為礦產(chǎn)勘查可持續(xù)發(fā)展提供充分的貨幣資本支持。

2 要健全和完善礦產(chǎn)勘查市場準(zhǔn)入的法規(guī)政策

要從國家法規(guī)層面上明確地質(zhì)勘查隊伍是礦產(chǎn)勘查工作主體。地質(zhì)勘查工作是知識生產(chǎn)，其成果屬于信息產(chǎn)品，既不同于從事物質(zhì)生產(chǎn)的礦業(yè)開發(fā)，其成果是礦產(chǎn)品的采礦業(yè)；也不同于嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計的建筑隊。一個是“建樓“，一個是“找礦”，“建”和“找”一字之差，卻體現(xiàn)了“勞動密集型”與“知識密集型”的原則性區(qū)別。因此，應(yīng)確立地質(zhì)勘查隊伍的礦產(chǎn)勘查主體資格，切實使勘查單位從出資人的“打工仔”和資本的“被雇傭者”的處境中解放出來。要清醒地認(rèn)識到勘查者的智力勞動一旦被貨幣資本 所“雇傭”，只能聽命于貨幣資本，成為資本的奴隸，其找礦的主觀能動性就自然消失了。為此，建議要從國家法律法規(guī)層面上明確規(guī)定具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)并有相應(yīng)資金能力的法人單位為探礦權(quán)人。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高技術(shù)門坎，充分發(fā)揮國有地勘隊伍礦產(chǎn)勘查主力軍作用，做強做大礦產(chǎn)勘查業(yè)。

對雖有一定資金實力卻無相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)的法人單位，應(yīng)明確規(guī)定出資人與有相應(yīng)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位依據(jù)礦產(chǎn)勘查的具體地質(zhì)條件、難易程度及勘查風(fēng)險程度等，從有利于發(fā)揮各自能力和優(yōu)勢互補出發(fā)，雙方按照“意思自治”的原則，各自承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，簽訂合作協(xié)議，共同申請?zhí)降V權(quán)，作為探礦權(quán)人，建立利益相關(guān)的礦產(chǎn)勘查聯(lián)盟。遏制探礦權(quán)炒作，凈化礦產(chǎn)資源勘查市場環(huán)境，規(guī)范礦產(chǎn)勘查市場建設(shè)，使探礦權(quán)理性、有序地流向有相應(yīng)勘查資質(zhì)、資金實力和勘查能力的法人實體，做到“探者有其權(quán)”。

3 要研究和完善礦產(chǎn)勘查成果權(quán)益歸屬的維護(hù)政策

3.1 制定“優(yōu)先權(quán)”實施規(guī)定

為充分維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，切實保障《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》賦予探礦權(quán)人享有的權(quán)利，特別是優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)，優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。為此，建議從國家文件或部門規(guī)章層面上，具體制定“優(yōu)先權(quán)”實施規(guī)定。

3.2 厘定礦產(chǎn)勘查成果權(quán)益歸屬

礦產(chǎn)勘查成果權(quán)益即探礦權(quán)成果權(quán)益，主要由以下幾部分構(gòu)成：對地下未知礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的權(quán)益（含找礦風(fēng)險值）、探明權(quán)的權(quán)益、將探礦權(quán)增值為采礦權(quán)的權(quán)益（含礦床遠(yuǎn)景附加的溢價鼓勵）、墊支貨幣資本和智力資本的時間價值權(quán)益（含通貨膨脹因素）等。其成果權(quán)益的大小，不是探礦權(quán)區(qū)塊的自然豐度，而是探礦權(quán)區(qū)塊投入的經(jīng)濟(jì)豐度，即投入的勘查資本的多少、勘查技術(shù)能力和管理水平的高低，是探礦權(quán)人的合法權(quán)益，是典型的級差地租（Ⅱ）。因此，礦產(chǎn)勘查成果權(quán)益理所當(dāng)然地歸屬于探礦權(quán)人，屬于礦產(chǎn)勘查出資人和勘查者所有。

3.3 要健全國家對礦業(yè)權(quán)出讓市場的宏觀調(diào)控體系，防止地方政府經(jīng)營或變相經(jīng)營探礦權(quán)

現(xiàn)在有的地方政府明確規(guī)定“國有地勘單位利用自有資金在整裝勘查區(qū)申請勘查項目的，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，并全額繳納出讓金”，“鼓勵社會資金參與整裝勘查區(qū)地質(zhì)找礦工作，勘查項目探礦權(quán)，按申請整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)資金、技術(shù)力量、成績和誠信條件，……的要求，以招拍掛方式出讓，并全額繳納出讓金”。地方政府這一規(guī)定顯然與國家目前礦業(yè)法律法規(guī)有相抵之處，無論是空白地探礦權(quán)的出讓，還是已勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的出讓，國家目前的礦業(yè)法律法規(guī)都有明確規(guī)定，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條規(guī)定“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日40日內(nèi)，按照申請在先的原則作出準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請人?！?zhǔn)予登記的，探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費，并依照本辦法第十三條的規(guī)定繳納國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人”，第十二條規(guī)定“國家實行探礦權(quán)有償取得的制度，探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，逐年繳納”，第十三條規(guī)定“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”。國家這一礦業(yè)法規(guī)，清晰地說明了堅持申請在先的原則，依照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費，是屬于國家實行的探礦權(quán)有償取得的制度，探礦權(quán)出讓堅持了時間競爭并經(jīng)過了流通、交換，隨之交易雙方發(fā)生了探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)的形態(tài)互變，其實質(zhì)是屬于市場出讓方式。這顯然是不支持有的地方政府全額繳納出讓金行為的。

甚至有的地方政府提出為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益，明確規(guī)定按預(yù)測或查明的礦產(chǎn)資源儲量繳納出讓金，把國家對探礦權(quán)理性出讓演變?yōu)樽兿喑鲑u國家礦產(chǎn)資源儲量；還有的地方政府甚至說為了有效防止探礦權(quán)出讓中的腐敗行為，不得不對空白地探礦權(quán)也采取招拍掛出讓方式。為解決這一突出問題，首先應(yīng)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識。

一要從理論上厘定探礦權(quán)出讓的內(nèi)涵。首先明確國家出讓探礦權(quán)，是出讓的礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定的用益物權(quán)，是使用權(quán)，是“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”，而絕不是以礦產(chǎn)資源儲量為載體的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。我國從母法（憲法）、基本法 （民法）到專門法（礦法等）都明確規(guī)定礦藏屬于國家所有，即全民所有，不得買賣，《物權(quán)法》第四十一條規(guī)定“法律規(guī)定專屬國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)”，《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定“由國務(wù)院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”，這不僅強調(diào)了礦產(chǎn)資源不得買賣的法律原則，同時也揭露了買賣的法律本質(zhì)特征是所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條明確規(guī)定國家收取探礦權(quán)價款是維護(hù)國家作為出資者形成的礦產(chǎn)地的權(quán)益，而不是維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。關(guān)于維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益則是合理征收資源稅和資源補償費，資源稅相當(dāng)于級差地租（Ⅰ），即由于礦產(chǎn)自然豐度和礦產(chǎn)地所處位置的條件不同，所形成的極差生產(chǎn)力；資源補償費相當(dāng)于絕對地租，即由礦產(chǎn)資源所有權(quán)決定的。國家要能合理征收資源稅和資源補償費的前提，必須鼓勵礦產(chǎn)勘查、鼓勵實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，將地下未知的、固有的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為已知的、有確定存置空間的、能實際控制的、能夠帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，使探礦權(quán)增值為采礦權(quán)，生產(chǎn)出礦產(chǎn)品，經(jīng)礦產(chǎn)品市場銷售之后，礦山企業(yè)依照國家稅費規(guī)定按時向國家足額繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，以維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。這才是國家在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)立探礦權(quán)的根本目的所在，而絕不是以出讓探礦權(quán)全額繳納高額出讓金，使勘查者望而卻步，挫傷礦產(chǎn)勘查者的主觀能動性。

二要深刻認(rèn)識防止腐敗和按客觀規(guī)律辦事完全是兩回事。預(yù)防腐敗不能違背客觀規(guī)律，如同農(nóng)民擔(dān)心谷物被盜，而不能不去種莊稼；遵循客觀規(guī)律也絕不是產(chǎn)生腐敗的土壤，當(dāng)然，按客觀規(guī)律辦事，也必須有效地防止產(chǎn)生腐敗行為。因此，探礦權(quán)出讓方式，必須堅定不移地遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則必然受到客觀規(guī)律的無情懲罰，但在具體工作過程中，也必須制定和健全強有力的預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗的重要規(guī)定。

在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，健全中央政府對礦業(yè)權(quán)出讓市場的宏觀調(diào)控體系。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“十大原理”之一“政府有時可以改善市場效果”，就是在充分發(fā)揮看不見的手的作用，使市場有效配置資源的同時，也必須有力地發(fā)揮政府這只看得見手的作用，因為看不見的手需要政府來保護(hù)它，通過對市場的宏觀調(diào)控和有力干預(yù)，促進(jìn)效率和促進(jìn)平等，市場才能健康運行。這就是事物的兩面性和相對性，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必要內(nèi)涵和題中應(yīng)有之義，而我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要基本特征，就是有較強國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，這是由我國的國情和社會制度決定的。因此，無論是從探礦權(quán)市場健康發(fā)展的客觀需求，還是從解決探礦權(quán)市場存在的突出問題，都應(yīng)進(jìn)一步健全中央政府對探礦權(quán)出讓市場的宏觀調(diào)控體系。其一要完善探礦權(quán)出讓的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定必要的、有力的行政干預(yù)措施和約束規(guī)定；其二要健全預(yù)防腐敗和嚴(yán)懲腐敗的相關(guān)規(guī)定；其三要制定和完善并嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查制度；其四要在探礦權(quán)出讓的實踐中，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善國家對探礦權(quán)出讓市場的調(diào)控體系。以切實規(guī)范地方政府行為，堅持依法行政，徹底克服有的地方政府經(jīng)營或變相經(jīng)營探礦權(quán)，有效地防范腐敗行為，使探礦權(quán)出讓市場回歸理性軌道，以有效地維護(hù)礦產(chǎn)勘查出資者和勘查者所取得的礦產(chǎn)勘查成果合法權(quán)益，促進(jìn)探礦權(quán)出讓市場科學(xué)發(fā)展。

3.4 制定相關(guān)政策切實維護(hù)探礦權(quán)出資人和勘查者的合法權(quán)益

一要切實維護(hù)探礦權(quán)出資人的合法權(quán)益，作為貨幣資本的勘查資本是礦產(chǎn)勘查的重要的生產(chǎn)要素，在礦產(chǎn)勘查智力勞動與礦產(chǎn)勘查區(qū)塊之間起著重要聯(lián)接和融合作用，是礦產(chǎn)勘查的血液，將礦產(chǎn)勘查智力勞動與礦產(chǎn)勘查區(qū)塊等生產(chǎn)要素的分離的、潛在的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，創(chuàng)造價值和增值。因此，必須依法維護(hù)礦產(chǎn)勘查出資人的合法權(quán)益。

二要制定礦產(chǎn)勘查者智力投入補償政策，由于礦產(chǎn)勘查是地質(zhì)調(diào)查研究型產(chǎn)業(yè)，是知識生產(chǎn)，其成果屬于信息產(chǎn)品，而礦產(chǎn)勘查者的主觀能動性和創(chuàng)造性是至關(guān)重要的，是重要的勞動生產(chǎn)要素。因此，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)成因類型和找礦難度、勘查程度、礦床規(guī)模等因素，研究制定智力投入補償公式，并采用系數(shù)調(diào)整法。其總體上智力投入補償收益應(yīng)在探礦權(quán)成果市場收益的15%-30%為宜。以此制定礦產(chǎn)勘查智力投入補償規(guī)定與政策，為維護(hù)礦產(chǎn)勘查者合法權(quán)益提供法規(guī)依據(jù)。

綜上所述，無論是制定“優(yōu)先權(quán)”實施規(guī)定，還是制定維護(hù)探礦權(quán)出資人和勘查者各自合法權(quán)益的政策，都是屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 行為，保護(hù)探礦權(quán)作為知識生產(chǎn)的權(quán)益，其目的就是遵循地質(zhì)勘查工作規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查資本和勘查技術(shù)這兩個主要生產(chǎn)要素的有機(jī)融合，充分調(diào)動礦產(chǎn)勘查出資人和勘查者的積極性，提高礦產(chǎn)勘查效果。

4 調(diào)整和完善中央地質(zhì)勘查基金的運作政策

國家設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金是根據(jù)中國的國情、地質(zhì)勘查行業(yè)行情、為彌補當(dāng)前國內(nèi)礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場尚不發(fā)育而作出的重要決策，是屬于中國特色。其目的是加大國家財政對礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的資金投入力度，著重用于重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用，拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查快速發(fā)展。這一指導(dǎo)思想和決策無疑是正確和及時的。關(guān)鍵是如何運作和提高運作效率問題，建議調(diào)整基金運行管理的政策規(guī)定。

因現(xiàn)在沒有明確規(guī)定基金主要投入到國有地質(zhì)勘查單位，因此，國家必須維護(hù)其基金國家投入的權(quán)益，以免國家資金流失，這無疑是十分必要的。

為有利于提高基金的運作效果，首先要充分挖掘礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力。問題十分明顯，在我國，只有國有地勘單位握有現(xiàn)成的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素，擁有地學(xué)多學(xué)科綜合、多工種集成的地質(zhì)找礦工程技術(shù)人員，配套的專業(yè)技術(shù)裝備、豐富的地質(zhì)資料、積累的幾十年的礦產(chǎn)勘查工作經(jīng)驗，是無可代替的，而困擾國有地勘單位的恰是缺少地質(zhì)找礦周轉(zhuǎn)資金。因此，建議明確規(guī)定按市場化的運作方式，依據(jù)條件，優(yōu)先、擇優(yōu)投入到國有地質(zhì)勘查單位，從而使國有地勘單位礦產(chǎn)勘查能力充分發(fā)揮出來，提高基金運作效果，這是肯定無疑的。這也是堅持實事求是，從我國國情和地勘行業(yè)行情出發(fā)的正確選擇。

把國有基金優(yōu)先投入到國有地勘單位，這不僅有助于提高基金運作效果，而且也是國家對國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展政策的有力支持，如同國家財政設(shè)立的危機(jī)礦山找礦專項費用對國有礦山支持一樣。形成項目成果后將成果權(quán)益依法轉(zhuǎn)入國有地質(zhì)勘查單位的國有資本金和國有地質(zhì)勘查單位的收益，國有基金并沒有損失，而又能極大地激勵國有地勘單位提高基金運作效果。

關(guān)于具體運作模式問題，投入到國有地質(zhì)勘查單位當(dāng)然不能按傳統(tǒng)的計劃管理模式，而必須堅持市場競爭機(jī)制。發(fā)揮在國家宏觀調(diào)控下的市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行市場化運作和企業(yè)化管理，根據(jù)綜合因素評定，將基金擇優(yōu)投入到相對更具有比較優(yōu)勢的國有地質(zhì)勘查單位，并加大基金對主要礦產(chǎn)的重要成礦區(qū)帶的風(fēng)險勘查投入份額，提高基金的使用效果。

這一政策的調(diào)整，至少有三條好處：堅持了市場化運作，有力地提高基金運作效果；發(fā)揮國有地勘隊伍主力軍作用，加快國有地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展進(jìn)程；保障國有基金不流失，維護(hù)了國有基金安全等。

5 研究制定國家財政對礦產(chǎn)勘查支持政策

一是因深部礦產(chǎn)勘查是目前找礦的重要空間，應(yīng)加大國家地質(zhì)調(diào)查費用對深部礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查評價等公益性項目的投入力度，有效發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對礦產(chǎn)勘查的的先行指導(dǎo)作用；二是國家財政應(yīng)加大地質(zhì)勘查專項補貼的份額，緩解國有地勘單位找礦資金不足，充分發(fā)揮國有地勘單位礦產(chǎn)勘查的優(yōu)勢和能力；三是國家財政資金應(yīng)注重扶持推進(jìn)礦產(chǎn)成礦理論研究和礦產(chǎn)深部勘查關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮成礦理論和深部找礦技術(shù)、方法對礦產(chǎn)勘查的指導(dǎo)和推動作用，提高礦產(chǎn)勘查效果；四是國家財政應(yīng)緊密結(jié)合尋找深部礦產(chǎn)和隱伏礦產(chǎn)的難度，鼓勵礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項目引進(jìn)境外地、物、化、遙、測、探等高新儀器和設(shè)備，國家財政資金給以補貼并免征進(jìn)口稅等。

6 完善礦產(chǎn)勘查工作外部環(huán)境政策

主要是建立相對統(tǒng)一的礦產(chǎn)勘查用地等補償標(biāo)準(zhǔn)，改革礦產(chǎn)勘查財務(wù)管理制度，借鑒美國在礦業(yè)成本項目中增列礦產(chǎn)資源“折耗費”，并在礦業(yè)企業(yè)所得稅前扣除，作為礦產(chǎn)勘查或為獲得礦業(yè)權(quán)投資的補償，應(yīng)允許稅前在礦產(chǎn)勘查開發(fā)成本中攤銷礦產(chǎn)勘查費用，允許礦產(chǎn)勘查固定資產(chǎn)加速折舊等為礦產(chǎn)勘查創(chuàng)造良好的外部氛圍等政策規(guī)定。

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