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    三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治政策變量效應(yīng)評價分析

    2012-10-19 01:25:58侯俊東
    中國國土資源經(jīng)濟 2012年1期
    關(guān)鍵詞:三峽庫區(qū)法規(guī)政策

    ■ 呂 軍/劉 楊/李 罡/陳 彪/侯俊東

    (中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

    三峽庫區(qū)位于中國中西部,具體包括湖北省夷陵、秭歸、興山、巴東和重慶市巫山、巫溪、云陽、奉節(jié)、萬州、開縣、忠縣、涪陵、武隆、豐都、石柱、長壽、渝北、巴南、江津市和重慶市區(qū)共20個縣(市、區(qū)),自然地質(zhì)條件復(fù)雜,地質(zhì)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。隨著三峽工程的全部竣工和新城鎮(zhèn)的遷建,必然會產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境容量超載的問題。三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要著眼于完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制建設(shè)。因此,地質(zhì)災(zāi)害防治工作已成為三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展的一個重要方面。

    針對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的現(xiàn)狀,國家出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)政策與法規(guī)。三峽庫區(qū)也編制了《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》。這些政策與法規(guī)在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中的具體作用還需要建立相關(guān)評價模型進行評價。

    1 地質(zhì)災(zāi)害政策評價模型構(gòu)建

    1.1 政策評價方法

    隨著社會科學(xué)研究方法不斷進步與創(chuàng)新,各種新的政策評價方法不斷涌現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者較常用的政策評價方法有前后對比分析評價法、直接比較評價法以及成本效益分析評價法等。直接比較評價法需對政策進行對比試驗,而在我國很難提取與三峽庫區(qū)情況相似的樣本;成本效益分析法需計算出政策制定與執(zhí)行過程中的直接成本和間接成本,其對于地質(zhì)災(zāi)害防治政策有一定難度。而前后對比法作為政策評價中的基本思維框架,將政策執(zhí)行前后的相關(guān)情況進行對比,并通過大量的參數(shù)對比,直接呈現(xiàn)政策執(zhí)行前后情況的變化。因此,本文采取前后對比分析評價法中的“投射—實施后”對比分析法對地質(zhì)災(zāi)害防治政策進行評價。具體步驟如下:

    采用“投射——實施后”對比分析法將三峽庫區(qū)作為一個整體,將地質(zhì)災(zāi)害防治政策執(zhí)行前的傾向線投射到政策執(zhí)行后的某一時間點上,并將這一點與政策執(zhí)行后的實際情況進行對比,以確定地質(zhì)災(zāi)害防治政策的效果。這種設(shè)計方法由于考慮到了非政策因素的影響,能夠更準(zhǔn)確地判斷政策因素的效應(yīng)。圖1中所示,O1、O2是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治政策執(zhí)行前的各種情況所建立的傾向線;A1為該傾向線外推到防治政策執(zhí)行后的某一點的投影,代表無該項防治政策將會發(fā)生的情況;A2為防治政策執(zhí)行后的實際情況,(A1-A2)便是地質(zhì)災(zāi)害防治政策的實際效果。

    1.2 政策評價模型的構(gòu)建

    圖1 “投射——實施后”對比分析圖

    現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本和企業(yè)家才能等四種,生產(chǎn)過程中要素投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系可以用生產(chǎn)函數(shù)表示。本文選取經(jīng)典的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為評價模型,即Y=A(t)LαKβμ。其中,Y是工業(yè)總產(chǎn)值,At是綜合技術(shù)水平,L是投入的勞動力數(shù),K是投入的資本,一般指固定資產(chǎn)凈值,α是勞動力產(chǎn)出的彈性系數(shù),β是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù),μ表示隨機干擾的影響,μ≤1。

    本文從地質(zhì)災(zāi)害防治政策評價角度出發(fā),對要素進行相應(yīng)地修改,并對函數(shù)進行對數(shù)處理,得到地質(zhì)災(zāi)害防治政策對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響模型:

    其中,C為常數(shù)項,α1至α6均為自變量的參數(shù)。自變量與因變量的定義如下:

    (1)Y表示社會經(jīng)濟發(fā)展水平,以歷年三峽庫區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值表示;

    (2)X1表示投入的勞動力數(shù),以歷年三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)勞動力總和表示;

    (3)X2表示資金投入量,以歷年社會固定資產(chǎn)投資額表示;

    (4)X3和X4表示土地資本,以歷年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測地段和耕地面積表示,反映地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生狀況以及土地的投入量;

    (5)X5和X6表示地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的政策變量,其中X5表示地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)依據(jù)和基本制度,X6表示地質(zhì)災(zāi)害防治的具體政策措施和辦法。均以國家、湖北省、重慶市政府以及三峽庫區(qū)相關(guān)部門所發(fā)布的有關(guān)法律政策文件的重要性和數(shù)量,進行累加賦值,見表1。各項數(shù)據(jù)經(jīng)整理后見表2。

    2 地質(zhì)災(zāi)害防治政策評價模型分析結(jié)果檢驗與分析

    2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治政策評價模型結(jié)果及檢驗

    表1 地質(zhì)災(zāi)害防治政策變量得分表

    表2 三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

    由于表2的樣本在時間序列數(shù)據(jù)較少,因此本文采用逐步回歸的方法,盡量剔除不顯著的因子。用SPSS軟件對表2的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,結(jié)果顯示X1的相關(guān)性最小,故剔除。剩余指標(biāo)的檢驗結(jié)果如表3。

    參數(shù)估計有如下結(jié)果:

    根據(jù)以上分析,lnX2、lnX3、lnX4、lnX5、lnX6對lnY進行的普通最小二乘法,得到的可決系數(shù)為0.997,參數(shù)也非常顯著,說明模型擬合較好。

    回歸系數(shù)的T檢驗。取α=0.05,查t分布得t=1.81246,回歸方程中各項系數(shù)的│t│>1.81246,系數(shù)通過t檢驗,表明lnX2至lnX6對Y有顯著影響。

    自相關(guān)檢驗。根據(jù)自相關(guān)結(jié)果DW=2.297,給定顯著性水平α=0.05,查DW統(tǒng)計表,n=13,k=5(剔除了X1)得下限臨界值DL=0.56,上限臨界值DU=2.21,2.297>DU,表明模型不存在序列相關(guān)性。

    2.2 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治政策對災(zāi)害預(yù)警地段的影響模型

    在地質(zhì)災(zāi)害防治政策對三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響模型中,災(zāi)害預(yù)警地段總量作為土地資本,被列入政策評價模型。本研究在考慮地質(zhì)災(zāi)害防治政策對災(zāi)害預(yù)警地段的影響的基礎(chǔ)上,建立二者之間的相關(guān)模型,同時對自相關(guān)的問題進行處理。

    如表2數(shù)據(jù)所示,以地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地段作為因變量,歷年耕地面積、地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的法規(guī)因素和政策因素系數(shù)分別作為自變量,建立線性回歸方程。經(jīng)過統(tǒng)計分析可知,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地段的數(shù)量與耕地面積和地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的政策因素均呈正相關(guān),而與地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的法規(guī)因素呈正相關(guān)關(guān)系。指標(biāo)的檢驗結(jié)果見表4:

    模型的表達(dá)式為:

    2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治政策評價模型的政策變量分析

    (1)在地質(zhì)災(zāi)害防治體系中,國家相關(guān)法律與規(guī)劃的出臺對三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。說明法規(guī)因素對提高三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平來說,未起到太大作用。主要原因在于從國家法規(guī)出臺到地方政府實施,中間具有明顯的滯后性和長期性。另外,法規(guī)是從宏觀層面對地質(zhì)災(zāi)害防治進行規(guī)劃和安排,并不能即時化解地方政府在具體的地質(zhì)災(zāi)害防治過程中出現(xiàn)的問題。因此,在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治過程中,完善相關(guān)法律對治理地質(zhì)災(zāi)害具有至關(guān)重要的作用。

    (2)從模型1可以看出,地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的政策因素對三峽社會經(jīng)濟發(fā)展水平具有一定的影響,與此同時,政策因素對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地段的增加有更為顯著的作用。這說明,在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,政策因素的作用更具有時效性,但也顯示三峽庫區(qū)在應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害所產(chǎn)生的問題上“治”大于“防”,但若要從預(yù)防著手并解決地質(zhì)災(zāi)害問題,必須加強防范措施,以達(dá)到災(zāi)害發(fā)生時所產(chǎn)生的損失最小化。

    (3)從兩個變量的相互關(guān)系來看,地質(zhì)災(zāi)害防治體系中法規(guī)因素是基礎(chǔ),決定其他各項地質(zhì)災(zāi)害防治政策的方向與特征;政策因素是政府在防治工作中的重要手段,對防治工作產(chǎn)生直接影響。從政府的宏觀政策出發(fā),可以看到法規(guī)因素對地質(zhì)災(zāi)害防治、責(zé)任、懲罰等方面均做出了相應(yīng)規(guī)定,其核心既是“群防、群測、群治”,但這樣的規(guī)定對三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治并不能解決實際問題。由表2可以看出,由于三峽庫區(qū)建設(shè)初期,政府對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防治力度不夠,導(dǎo)致2003年之前三峽庫區(qū)耕地流失較嚴(yán)重,隨著三峽庫區(qū)工程進入后期,政府部門政策實施力度加大,從2007年開始,三峽庫區(qū)耕地面積開始呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,這說明在一定程度上政策因素可以彌補法規(guī)因素中的不完善,規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另外,隨著地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)法規(guī)、政策的實施,三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地段逐年增加,并且地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地段與三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系,說明預(yù)警工作的加強對經(jīng)濟的持續(xù)增長具有積極作用。

    2.4 地質(zhì)災(zāi)害防治評價模型中非政策變量分析

    在評價模型中,三個非政策變量的估計結(jié)果顯示,固定資產(chǎn)投資與耕地面積均與三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)關(guān)系,而勞動力則因為顯著性不太明顯被剔除。這表明,勞動力作為非稀缺性資源,在三 峽庫區(qū)國民經(jīng)濟生產(chǎn)中沒有體現(xiàn)出必要要素的作用。同時,也是資本和土地作為稀缺要素的體現(xiàn)。因此,在三峽庫區(qū)今后的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,不僅要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,而且生態(tài)環(huán)境保護工作也必不可少,特別是對土地資源的保護是重中之重。

    表3 評價模型各參數(shù)檢驗

    表4 影響模型各參數(shù)檢驗

    3 結(jié)論

    從整體上來看,針對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的現(xiàn)狀,政策及法規(guī)在其中起到的作用不可小覷。但是法律制度呈現(xiàn)出的滯后性與長期性,以及政府部門在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為,使得政策、法規(guī)在實施過程中并沒有達(dá)到預(yù)期效果。另外,法規(guī)制度的不完善,也讓三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作出現(xiàn)“治”大于“防”的現(xiàn)象,然而地質(zhì)災(zāi)害防治工作,重在防,如果把預(yù)防工作做好了,那么,那些潛在的地質(zhì)災(zāi)害就能得到科學(xué)、有效的治理。

    本文在選取模型并進行評價的過程中存在以下幾點不足:其一,模型形式比較單一,采用的生產(chǎn)要素也比較簡單;其二,評價模型選取的時間序列較短,得到的分析結(jié)果難免對各個變量之間正確的認(rèn)識存在誤差;其三,地質(zhì)災(zāi)害防治體系中的政策因素與法規(guī)因素并不是單獨存在的,兩者之間是相互依存、相互影響的關(guān)系,但在文中并沒有將之納入考慮范圍。

    [1]屈波,謝世友,鄒紅.三峽庫區(qū)生態(tài)安全問題及對策研究[J].生態(tài)環(huán)境,2004,3(1):146-148.

    [2]盧以品,黃凱.三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中行政應(yīng)急權(quán)力的法律規(guī)制[J].湖北社會科學(xué),2010(11):30-33.

    [3]韓沐群.建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的意義和作用[J].甘肅科學(xué)學(xué)報,2003(15):15-17.

    [4]曹微.湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀與對策[J].湖北地礦,2000,14(2):50-55.

    [5]吳永鋒.三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理若干問題的思考[J].人民長江,2005,36(3):11-16.

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