二十世紀五十年代江蘇紅十字會的兩次組織整頓*

徐國普

20世紀50年代是新中國社會發(fā)生深刻變革的重要時期，也是影響此后社會走向的重要轉折期。其間，作為歷史悠久的社會組織，中國紅十字會經歷兩次組織整頓。本文利用檔案、期刊等資料，對紅十字會的省域組織江蘇紅十字會的兩次組織整頓，即50年代初期的分會改組和50年代中后期的組織調整進行考察，以期透視中國紅十字會的自身演變及其與社會運行間的關系①自20世紀末開始中國紅十字會歷史已引起研究者的關注，成果不斷面世。其中代表著作有池子華：《紅十字與近代中國》，安徽人民出版社，2004年；周秋光：《紅十字會在中國：1904—1927》，人民出版社，2008年；池子華等：《百年紅十字》，安徽人民出版社，2003年；張玉法：《紅十字會百年會史（1904—2003）》，（臺灣）致琦企業(yè)有限公司，2004年；張建俅：《中國紅十字會初期發(fā)展之研究》，（臺灣）中華書局，2007年等。代表論文有周秋光：《晚清時期的中國紅十字會述論》，《近代史研究》2000年第3期；池子華：《呂海寰是中國紅十字會的首任會長嗎？》，《河北大學學報》2002年第2期；朱滸、楊念群：《現代國家理念與地方性實踐交互影響下的醫(yī)療行為——中國紅十字會起源的雙重歷史淵源》，《浙江社會科學》2004年第5期；戴斌武：《論“復員時期”中國紅十字會的社會福利事業(yè)》，《貴州社會科學》2007年第7期；徐國普、池子華：《新中國成立后中國紅十字會發(fā)展的歷史軌跡》，《江西社會科學》2009年第9期。不過，目前學界重在研究晚清、民國時期的紅十字會史，而對新中國紅十字會史以及區(qū)域紅十字會史的研究仍較薄弱。。不妥之處，敬請方家指正。

一、50年代初期的分會改組

20世紀50年代初期，即新中國成立后不久，江蘇紅十字會進行整頓改組，實現了新的轉變，成為地方性衛(wèi)生救護團體。江蘇紅十字會改組是中國紅十字會改組的組成部分，有著自身的特點，并對此后紅十字事業(yè)的發(fā)展產生重要影響。

（一）改組的背景分析

新中國成立前后，新舊政權更替，價值觀念嬗變，社會處于重要轉折期。至1949年4月，始建于1904年的中國紅十字會陷于前所未有的生存困境，組織機構很不健全，分會數量從1948年底的194個銳減至89個，人員失散，許多工作處于停頓狀態(tài)。這種狀況與新中國極為需要紅十字會這樣的社團組織協(xié)助政府醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷及濟困救災頗不相稱，中國紅十字會亟待整頓，并恢復正常工作。1950年3月，紅十字會總會在其駐地上海召開工作檢討會，商談紅十字會的前途命運，①《中國紅十字會在上海召開工作檢討會議》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號476—1968。并決定派出代表團前往北京，提請中央人民政府對其改組。

更為重要的是，新中國成立后，黨和政府為了鞏固新生的人民政權，建立穩(wěn)定的社會政治秩序，根據《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的有關規(guī)定，對社團組織進行分類整治，對不同類型的社團采取了不同的政策②王世剛主編： 《中國社團史》，安徽人民出版社，1994年，第438頁。。中國紅十字會的情況較為特殊和復雜，在舊中國，其深受封建思想和資產階級思想的影響，有落后的一面。但紅十字會是國際性組織，蘇聯(lián)及東歐社會主義國家都是其成員，新中國也要參加這一組織，為世界和平作出貢獻。所以，新政權表示，對于“尚有些社會事業(yè)基礎”的中國紅十字會，“我們必須予以接管和維持”，③《建國以來周恩來文稿》第3冊，中央文獻出版社，2008年，第184頁。使之發(fā)揚革命的人道主義，為人民服務，同時維護新中國主權，緩解當時外交的艱難局面。而《共同綱領》規(guī)定“推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護母親嬰兒和兒童的健康”，④《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第2—11頁。也是紅十字會整頓改組的重要政治依據之一。

1953年1月，江蘇省成立，此前成立的蘇北、蘇南兩個行政署區(qū)和南京直轄市一同并入江蘇省。作為局部，江蘇紅十字會的狀況與中國紅十字會的整體狀況類似，一方面，分會數量較以前大為減少，與總會保持經常聯(lián)系的，僅有南京、常州、青浦、長涇、無錫、鎮(zhèn)江等6個分會（1948年底有24個分會），而且全部集中在江南地區(qū)⑤參見《1952年華東區(qū)各省市紅十字分會人員經費及事業(yè)補助費預算表》，中國紅十字會總會檔案館藏，檔案號第3卷；《中國紅十字會華東各地分會1953年會務人員編制表》，江蘇省檔案館藏，檔案號第6卷；池子華、郝如一等：《近代江蘇紅十字運動（1904—1949）》，安徽人民出版社，2007年，第198頁。；另一方面，各分會難以獨立開展工作，如1950年常州遭受水災后，常州分會就曾一連三次向總會提出報告，申請醫(yī)療器械、藥品及人力等支持。可見當時分會獨立開展工作面臨著重重困難。

由以上分析可知，中國紅十字會改組是自身發(fā)展、社會需要以及國家政策共同作用的結果。1950年8月，作為領導機構，紅十字會總會在衛(wèi)生部、中國人民救濟總會的領導和籌備之下，首先順利完成協(xié)商改組，轉變成為“中央人民政府領導下的人民衛(wèi)生救護團體”⑥中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編（1950—2004）》，民族出版社，2005年，第3頁。，會址設在北京，衛(wèi)生部部長李德全兼任會長，紅十字會“行政歸衛(wèi)生部管，救濟事務受中國人民救濟總會領導”⑦《建國以來周恩來文稿》第3冊，第185頁。。

總會完成改組后，即開始指導（1949年4月之前成立或籌備的）各地分會改組工作，頒布《中國紅十字會各地分會整理暫行辦法》、《中國紅十字會分會暫行組織通則》等規(guī)章制度，并于11月在北京舉辦為期一個多月的分會干部學習會。江蘇6個分會共派出11名干部參加學習會，①《分會干部學習會參加干部名單》，《新中國紅十字》第3期，第4頁。經過政治學習和業(yè)務學習，分會干部逐步轉變思想觀念，成為新型的組織干部，是后來參與改組工作的實際領導者和骨干力量。1950年10月，中央內務部、衛(wèi)生部應紅十字會總會函請，聯(lián)合發(fā)出通令，要求各省、市政府民政、衛(wèi)生部門協(xié)助、指導和配合中國紅十字會整頓各地分會。②《中國紅十字會歷史資料選編（1950—2004）》，第10—11頁。與此同時，救濟總會也給各地救濟分會下發(fā)了同樣的指示。

1951年初，江蘇鎮(zhèn)江市人民政府在接到總會邀請協(xié)助鎮(zhèn)江分會改組的文件之后，市衛(wèi)生局即派人員前往分會調查和了解情況。同年7月，南京市民政局派中共黨員干部李超凡進入南京分會，籌劃分會改組工作，1952年底，衛(wèi)生部致函南京市衛(wèi)生局，“敦促協(xié)助南京市紅十字會進行改組”。③南京市紅十字會組織簡史，參見南京市紅十字會網站：http://www.njredcross.org.cn/zzjj/zzjs.php?？梢钥闯觯倳念I導以及地方政府、救濟分會的配合和支持為江蘇紅十字會改組奠定了基礎。

（二）改組的特點和影響

1951年2月，無錫分會率先進行協(xié)商改組，1953年2月，南京分會最后一個結束改組工作，江蘇紅十字會歷時兩年整完成改組工作。根據規(guī)定，各地分會改組后以當地市縣的名稱定名?？傮w來看，江蘇紅十字會改組帶有以下特點。

第一，分會領導機構改組、內部人員調整與組織規(guī)程及工作計劃的制定同步進行，改組過程堅持民主協(xié)商的原則。一開始，分會干部與政府有關部門進行商談，充分醞釀后確定參加改組協(xié)商會議的代表及候選理事名單，同時起草分會組織規(guī)程和工作計劃。在此基礎上，召開有政府衛(wèi)生、民政部門，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位，以及救濟分會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、醫(yī)協(xié)等社團組織代表，以及原分會理事、職工代表等共同參加的改組協(xié)商會議，與會人員具有廣泛性和代表性，協(xié)商會議民主推選新的理事。之后召開理事會，協(xié)商推選會長、副會長、常務理事等，并修改、通過組織規(guī)程和工作計劃，從而完成改組工作。按照規(guī)定，新產生的領導人員、規(guī)章制度須報請總會批準，并于當地政府備案。

第二，新任會長多由政府衛(wèi)生部門或醫(yī)院負責人兼任。改組以后，江蘇6個分會中除鎮(zhèn)江市分會會長由鎮(zhèn)江市社會福利主任委員兼任外④《鎮(zhèn)江市分會改組初步進行》，《新中國紅十字》第8期，第39頁。，其余5位會長均由當地政府衛(wèi)生部門或醫(yī)院負責人兼任⑤如無錫市衛(wèi)生局長李德兼任無錫市分會會長，常州市衛(wèi)生科長吳伯芳兼任常州市分會會長，江陰縣人民衛(wèi)生院院長趙元兼任江陰縣分會（改組前為長涇分會）會長，中國紅十字會青浦分會醫(yī)院院長徐熙春兼任青浦縣分會會長，南京市鼓樓醫(yī)院院長陳祖蔭兼任南京市分會會長。參見《無錫市分會——2月11日改組》，《新中國紅十字》第6期，第26—27頁；《常州分會改組》，《新中國紅十字》第10期，第34頁；《本會長涇分會改為江陰縣分會》，《新中國紅十字》第7期，第31頁； 《青浦縣分會徐熙春連任會長》，《新中國紅十字》第7期，第29頁；江蘇省紅十字會編著：《江蘇紅十字運動八十八年（1911—1999）》，東南大學出版社，2001年，第73頁。。

上述改組的兩個特點，與總會的改組有相似之處，這說明分會與總會在工作上有同質化的一面，其中會長多由衛(wèi)生部門或醫(yī)院負責人兼任，這既是便于開展工作的一種制度安排，也是由紅十字會的性質和宗旨決定的。

第三，各分會改組難度不一，但進度大體上在全國處于領先地位。自無錫分會之后，青浦分會、長涇分會、鎮(zhèn)江分會、常州分會分別于1951年2月11日和20日、3月1日、5月27日完成改組。同年9月，全國89個分會完成改組的有38個⑥《中國紅十字會總會改組一年來的工作總結》，《新中國紅十字》第2卷第1期，第26—27頁。，上述江蘇分會改組的進度分別名列全國第5、12、14、15、27位。可見，除南京分會外，其他分會均于1951年上半年完成改組。值得一提的是，1951年武進縣新建分會，⑦《迎接1952年》，《新中國紅十字》1952年第1號，第6頁。江蘇紅十字會擴大至7個分會。

就改組難度而言，南京分會的改組并非一帆風順。這與新中國成立前后南京市在短時間內的行政隸屬關系或行政地位的急劇變化不無關系。解放前，南京市是國民黨的統(tǒng)治中心、中國紅十字會總會的所在地，解放后南京市初為中央直轄市，1950年改由華東軍政委員會領導，1953年1月成為省轄市、省會城市。南京分會改組的復雜性不言而喻，其改組進程緩慢，1951年7月開始籌劃，1953年2月最終完成改組工作，歷時一年半之久。

需要指出的是，1950年9月中央人民政府政務院通過《社會團體登記暫行辦法》，1951年3月內務部公布《社會團體登記辦法施行細則》，社會團體實行全國統(tǒng)一的分級登記制度，同年8月內務部批復中國紅十字會總會，奉準登記為社會團體。9月總會發(fā)出通知，要求各地分會向當地政府辦理登記（為社會團體）手續(xù)。①《中國紅十字會歷史資料選編（1950—2004）》，第33頁。包括江蘇在內的各地分會在改組后，通過“登記”獲得了合法身份。

新中國成立初期，江蘇紅十字會經過改組，面貌煥然一新。可以說，改組是江蘇紅十字會的轉折點和新的開端，其影響主要表現在以下幾個方面。

第一，分會的性質發(fā)生重大變化，成為地方性衛(wèi)生救護團體，由衛(wèi)生部門歸口管理，且與民政部門以及救濟分會的關系密切，是政府在衛(wèi)生救濟福利工作領域的助手。這與新中國成立前，紅十字會在半殖民地半封建社會里所從事的近代慈善事業(yè)有著很大不同。

第二，分會工作逐步恢復正常。改組后，紅十字會實行“民主集中制”，“下級組織每月須向上級組織報告會務，上級組織的指示，下級組織須認真執(zhí)行”，②《中國紅十字會歷史資料選編（1950—2004）》，第5頁。分會與總會之間的關系得到了理順和加強，江蘇分會工作由此重新步入正軌，進而在防治傳染病、急救訓練、參與抗美援朝和愛國衛(wèi)生運動等方面發(fā)揮出積極作用。

第三，分會依附政府愈加突出。一方面，如前文所提，分會會長多來自政府部門和事業(yè)單位，由現職的衛(wèi)生局局長、醫(yī)院院長等兼任；另一方面，改組后的分會人員編制由各地編委會決定，經費主要由中央人民政府撥款，如1952年，中央財政撥給江蘇各分會的人員經費和事業(yè)補助費達138288萬元人民幣（舊幣），③《1952年華東區(qū)各省市紅十字分會人員經費及事業(yè)補助費預算表》，中國紅十字會總會檔案館藏，檔案號第3卷。1953年江蘇各分會編制為70人④《江蘇紅十字運動八十八年（1911—1999）》，第73頁。。如果說上述兩個方面還屬于紅十字會政府背景這一正常屬性范疇的話，那么更重要的是，1952年7月中國紅十字會總會與衛(wèi)生部、內務部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地分會與衛(wèi)生部門合署辦公。對于這一要求，雖然各地的執(zhí)行情況不一，但是分會全面依附政府的狀況已現端倪。

二、50年代中后期的組織調整

1956年社會主義改造基本完成，我國進入社會主義初級階段。此時，高度集中的計劃經濟體制逐步確立，城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生重大變化。從這年起，江蘇紅十字會開始50年代以來的第二次組織整頓，這實際上是當時中國紅十字會組織整頓在省域的一種體現。

（一）組織調整的原因

50年代中后期，江蘇紅十字會各級組織陸續(xù)建立，進而健全組織網絡，其原因主要在于以下幾點。

第一，社會發(fā)展推動紅十字會調整組織結構。50年代中后期，中國共產黨領導的各級人民政權已經建立，并得到進一步鞏固，社會成員逐步被組織到各類社會組織之中，全社會呈現高度組織化趨勢。此時，“個人——農業(yè)生產合作社（城市單位）——國家”新型的社會結構確立起來，且?guī)в小吧矸种啤薄ⅰ皢挝恢啤焙汀靶姓啤钡奶卣鳍菰降龋骸渡鐣W家的眼光：中國社會結構轉型》，中國社會出版社，1998年，第209—216頁。。尤其是，我國政治組織已經廣泛形成了中央、中級、地方和基層四個級別的等級制，①〔美〕詹姆斯·R·湯森、布蘭特利·沃馬克著，顧速、董方譯：《中國政治》，江蘇人民出版社，2004年，第62—64頁。組織結構的科層化日益凸顯。在這樣的社會背景下，有深厚政府背景的紅十字會必須調整原有組織及其結構，以協(xié)調與政府間的關系，促進紅十字事業(yè)健康有序地發(fā)展。

第二，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要紅十字會進一步健全組織。隨著生活水平的不斷提高，人們對于衛(wèi)生服務的需求也日益增長。1956年1月，衛(wèi)生部召開全國衛(wèi)生工作會議，制訂了衛(wèi)生事業(yè)12年遠景規(guī)劃，指出從1956年起7年內，在條件可能的地區(qū)基本上消除“四害”②1956年，“四害”是指老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子，1958年初提出了除“五害”（“四害”加釘螺）。不久，又提出除“七害”（“五害”增臭蟲、蟑螂）。1960年“四害”被修改為老鼠、臭蟲、蒼蠅和蚊子。（參見《建國以來重要文獻選編》第8冊，中央文獻出版社，1994年，第60頁）?，F如今，“四害”一般是指老鼠、蒼蠅、蚊子和蟑螂。和消滅幾種危害人民最大的疾病。實際上，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展離不開在醫(yī)療衛(wèi)生方面確有比較優(yōu)勢的紅十字會的支持，為此，紅十字會必須適時發(fā)展和完善原有組織（以江蘇為例，此時僅有7個分會），以提高工作實效，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的助手作用。

第三，受“一邊倒”外交政策的影響，社會主義陣營中蘇聯(lián)“老大哥”的紅十字會工作，特別是其組織發(fā)展的歷史經驗，以及“北京市紅十字基層組織最近試點”，證明“紅十字會的會員和基層組織成為愛國衛(wèi)生運動的基本力量和基層組織”，③《關于1956年發(fā)展紅十字會組織的聯(lián)合通知》（1956年3月17日），江蘇省檔案館藏，檔案號第162卷。都為當時全國其他地區(qū)創(chuàng)建各級紅十字會組織提供了重要借鑒和現實依據。

（二）構建省域組織網絡

由上可知，50年代中后期江蘇紅十字會進行組織調整，勢在必行，這一重要舉措是在衛(wèi)生部和紅十字會總會的部署下進行的。1956年3月17日，衛(wèi)生部、總會發(fā)出通知，要求地方紅十字會工作在各?。▍^(qū)）、市人民委員會的領導下，納入地方衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃中，衛(wèi)生、民政等部門負責貫徹執(zhí)行，并成立省和重點市、縣紅十字會，整頓原有市、縣紅十字會及發(fā)展會員。緊接著，4月全國紅十字工作會議召開，確定當年紅十字會的工作重點是整頓原有組織，在各省的地、州、市、縣（區(qū)）均建立紅十字會，企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、各類學校建立基層紅十字會。江蘇紅十字會的組織調整由此拉開帷幕，繼而成功地構建了省域組織網絡。

第一，重視建立省級紅十字會。從無到有，成立省紅十字會是此次組織整頓的抓手，由此自上而下，推動省以下各級紅十字會的改組和創(chuàng)建。1956年4月，江蘇省紅十字會籌備委員會宣布成立，隨后，各項籌建工作有序展開。5月省衛(wèi)生廳、省紅十字會籌委會頒布的《關于聯(lián)合召開江蘇省紅十字工作會議的方案》，明確規(guī)定“在本年內成立江蘇省紅十字會”。④《江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省紅十字會籌備委員會關于召開江蘇省紅十字工作會議的方案》，江蘇省檔案館藏，檔案號第228卷。8月6日，籌委會就有關省紅十字會的籌備情況函告總會。8月13日總會復函肯定籌備工作，并要求按照國務院的有關文件精神，解決省市縣紅十字會的編制問題。⑤《中國紅十字總會關于江蘇省紅十字會人員編制的復函》（1956年8月13日），江蘇省檔案館藏，檔案號第315卷。8月21日，省衛(wèi)生廳、籌委會發(fā)出《關于召開江蘇省紅十字工作會議的聯(lián)合通知》，要求各地選拔適當的干部參加省紅十字會成立大會⑥《江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省紅十字會籌備委員會辦公室關于召開江蘇省紅十字工作會議的聯(lián)合通知》（1956年8月21日），江蘇省檔案館藏，檔案號第162卷。。

經過充分準備和醞釀，11月7日江蘇省紅十字工作會議在南京市召開，會議協(xié)商選舉產生江蘇省紅十字會第一屆執(zhí)行委員會、常務委員會和監(jiān)察委員會，其中常務委員會主席，即紅十字會會長由省衛(wèi)生廳廳長盛立兼任，⑦《江蘇省紅十字會第一屆執(zhí)行委員會委員名單》，江蘇省檔案館藏，檔案號第228卷。會議還通過了《江蘇省紅十字會組織規(guī)程》。至此，江蘇省紅十字會正式成立，①關于江蘇省紅十字會成立時間，學界有1956年11月7日一說（參見池子華、郝如一主編：《中國紅十字歷史編年（1904—2004）》，安徽人民出版社，2005年，第159頁）。筆者認為江蘇省紅十字會應成立于1956年11月11日，理由有三：其一，如前文所述，從會議召開之前的會議方案（1956年5月）及會議通知（1956年8月）都可以看出11月7日召開的是江蘇省紅十字工作會議，成立省紅十字會只是此次會議的一項重要議程。根據事先安排，省紅十字會的組織機構及其領導成員需經會議充分醞釀和選舉之后產生，而進行此項程序需要一定的時間。其二，值得注意的是，此次工作會議于11月11日閉幕，共有四五天的會期，在工作會議開幕的當天（11月7日），甚至在還來不及選舉產生組織機構和領導成員的情況下，就宣布成立省紅十字會，不合常理。其三，最為重要的是，1959年2月28日產生的《江蘇省暨市、縣紅十字會組織情況表》中的“成立日期”一欄，即明確顯示省紅十字會成立于11月11日（參見《江蘇省暨市、縣紅十字會組織情況表》，江蘇省檔案館藏，檔案號第392卷）。江蘇紅十字事業(yè)掀開了新的一頁。

第二，加強市縣紅十字會的改組和新建。市縣紅十字會處于承上啟下的“中腰”位置，其改組和新建意義重大。根據全國紅十字工作會議精神，省紅十字會取消了原有各地分會名稱，改稱市縣紅十字會，并按照總會的要求，及時上報了地方組織成立的時間、委員會名單、會址等情況②《中國紅十字會總會關于請報你省地方組織成立情況的函》（1957年10月18日），江蘇省檔案館藏，檔案號第290卷。。同時，省紅十字會穩(wěn)妥地解決了市縣紅十字會人員的編制問題，如1956年全省人員編制為61人③《江蘇紅十字運動八十八年（1911—1999）》，第83頁。，1958年為65人④《江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省紅十字會為1958年新建8個市縣紅十字會組織增加編制4人，并調整原有編制請予核示的報告》（1957年10月18日），江蘇省檔案館藏，檔案號第290卷。，這就為市縣紅十字會的成立和工作運轉提供了基本條件。

1957年10月，江蘇原有的7個市、縣（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫4個市及武進、江陰、青浦3個縣）紅十字會的理事會先后完成改組，此時新建的有徐州、蘇州、南通、揚州、清江、新海連等6個市和灌云、泗陽、泗洪、松江等4個縣紅十字會⑤《江蘇省1957年三個季度紅十字工作情況的報告》，江蘇省檔案館藏，檔案號第290卷。。至1959年4月，江蘇新建或改組的市縣紅十字會達23個，⑥《各市縣紅十字會組織情況表》（1961年10月10日），江蘇省檔案館藏，檔案號第442卷。《江蘇省暨市、縣紅十字會組織情況表》 （1959年2月28日），江蘇省檔案館藏，檔案號第392卷。這與1951年全省僅有7個分會相比，可謂天壤之別。

第三，大力發(fā)展基層紅十字會，夯實組織基礎。1957年2月，省紅十字會指定無錫市紅十字會以街道為試點，江陰縣紅十字會以農業(yè)合作社為試點，在實踐中摸索和總結一些經驗方法，以便推廣⑦《江蘇省1957年三個季度紅十字工作情況的報告》，江蘇省檔案館藏，檔案號第290卷。。6月初，省衛(wèi)生廳和省紅十字會聯(lián)合召開全省紅十字工作座談會，落實同年4月召開的全國紅十字工作會議有關精神，“有計劃、有步驟地發(fā)展會員，訓練紅十字衛(wèi)生員，建立基層組織”。此后，各地大都在整頓、健全和鞏固已有組織的基礎上，貫徹邊發(fā)展、邊組織、邊訓練、邊鞏固的“四邊”方法，適當地建立基層組織。至9月，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州、徐州、清江、新海連、武進、江陰、青浦、松江、灌云、泗洪、泗陽等17個市縣紅十字會，⑧《江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省紅十字會關于確定區(qū)、鄉(xiāng)紅十字會兼職干部的聯(lián)合通知》（1957年7月10日），江蘇省檔案館藏，檔案號第290卷。在工礦、企業(yè)、街道、學校、手工業(yè)合作社、農業(yè)合作社、飲食行業(yè)和船民中，建立基層組織達222處。

1958年，在全國性“大躍進”浪潮的推動下，江蘇建立基層紅十字會進入了發(fā)展的快車道。同年6月，省紅十字會向各市、縣紅十字會（籌委會）發(fā)出《關于貫徹社會主義建設的總路線做好工作躍進計劃的通知》，⑨《江蘇省紅十字會關于貫徹社會主義建設的總路線做好工作躍進計劃的通知》（1958年6月2日），江蘇省檔案館藏，檔案號第345卷。并附上《無錫市紅十字會關于突擊建立紅十字會基層組織的行動計劃》和《常州市紅十字會除七害、講衛(wèi)生、紅十字衛(wèi)生員訓練工作計劃》，供各地參考，極大地推動了基層組織的迅速發(fā)展。實踐表明，1957年至1959年江蘇全省實際建立基層紅十字會10644個，其中大多數是在1958年建成的。①《江蘇省紅十字會1957—1959年組織訓練工作統(tǒng)計表》，江蘇省檔案館藏，檔案號第442卷。

（三）重塑管理體制

1956年，江蘇紅十字會各級組織開始創(chuàng)建，從這時起，江蘇紅十字會有了實體意義，即是在省紅十字會的統(tǒng)一領導下，由省市縣紅十字會（地方組織）和基層紅十字會（基層組織）構成的紅十字共同體。而此前，濫觴于1904年金陵分會的江蘇紅十字會，主要是分布在江蘇的、較為松散的中國紅十字分會群。所以，50年代中后期的組織調整，對于江蘇紅十字事業(yè)的發(fā)展來說，具有重要的里程碑意義，這不僅僅在于建構了省域網絡化組織，還在于重塑了產生深遠影響的管理體制。

江蘇紅十字會各級組織建立的同時，其組織結構和管理體制相應地得到重塑。由前文可知，50年代初期江蘇各地的紅十字會分會均接受總會和所在地政府的領導。而從1956年起，江蘇紅十字會由原本毫無隸屬關系的、獨立的分會群，逐步轉變?yōu)槎鄬哟巍八健钡?、領導與被領導的省、市、縣紅十字會和基層紅十字會。根據中國紅十字會特有的雙重分層管理體制，②中國紅十字會不同于一般社會組織，實際上受中央政府管理，其系統(tǒng)內，總會以下各級組織同時接受總會和當地政府的管理，筆者稱之為雙重分層管理。這與一般社團組織同時接受各級業(yè)務主管部門和民政部門的雙重管理，有所不同。而學界通常所說的雙重管理，往往是指后者。江蘇省、市、縣紅十字會逐級領導，并由省紅十字會統(tǒng)一管理市、縣及基層組織，同時，各級紅十字會均接受當地各級黨政、衛(wèi)生部門的領導。江蘇紅十字會的組織結構和管理體制實現了現代轉型，呈現出類科層化（分多層級管理）和類行政化（按行政區(qū)域建制）的特征。當然，江蘇紅十字會管理體制的重塑是中國紅十字會重塑管理體制的組成部分和必然結果。不過，紅十字會系統(tǒng)內上對下的領導，大多是工作和業(yè)務方面的指導和監(jiān)督，而黨政部門對于同級紅十字會的領導，多集中在領導層人選、編制預算、經費支持等方面。

事實上，此時開始的按行政區(qū)域建制是新中國紅十字會組織的最大特色。因此，1958年4月江蘇省轄的上海、嘉定、寶山等3個縣，以及11月松江、青浦、金山、川沙、南匯、奉賢、崇明等7個縣劃歸上海市，③劉定漢主編：《當代江蘇簡史》，當代中國出版社，1999年，第200頁。同年江蘇省轄的碭山和蕭縣兩縣劃歸安徽省，原屬安徽省的盱眙縣和泗洪縣劃入江蘇省，④《江蘇紅十字運動八十八年（1911—1999）》，第87頁。已建成的紅十字會組織也隨行政區(qū)劃作了相應的變更。

值得一提的是，1956年中國紅十字會確立的雙重分層管理體制，其實質性內容自1961年起融入《中國紅十字會章程》，并寫進《中華人民共和國紅十字會法》（1993年產生，2009年修正），成為當前發(fā)展中國特色紅十字事業(yè)的重要保障和動力之源，歷史影響非同一般。

三、結語

20世紀50年代，中國紅十字會作為重要的“社會器官”，順應時代和社會的發(fā)展，進行兩次組織整頓，其間，江蘇紅十字會相應完成了性質轉變、組織調整和管理體制重塑。通過考察，我們得出如下幾點結論。

第一，通過兩次整頓，紅十字會避免了內部的分散與對立，實現了有效治理。不過，兩次組織整頓的側重點和意義有所不同。第一次是新中國成立初期的分會改組，重在機構改選、思想整頓和社團登記，使其性質轉變?yōu)榈胤叫孕l(wèi)生救護團體，受總會和當地政府的雙重管理，紅十字會從此獲得合法性，走向新的征途。第二次，50年代中后期的組織調整，重在各級組織創(chuàng)建和管理體制建構，為紅十字會擁有強大的組織網絡和廣泛的群眾基礎，以及發(fā)展中國特色紅十字事業(yè)打下堅實基礎，其影響尤為深遠。

第二，兩次整頓促成了紅十字會自身性質和組織結構的演變。這種演變根本上是社會環(huán)境，特別是政治制度、社會結構等因素共同作用的結果，這表明紅十字會的組織發(fā)展，總體上與社會運行呈正相關關系。實際上，50年代紅十字會的組織演變不僅體現了中國社會的整合與變遷，同時反映出國家與社會的互動，而這種互動在當時多以“自上而下”為原則，表現為政府推動與紅十字會的服從，總會部署與下級組織的服從等。一個典型的例證是，1959年4月周恩來就紅十字會工作作出重要批示：“根據需要與可能適當發(fā)展”①《中國紅十字歷史編年（1904—2004）》，第167頁。，這樣，自1958年開始的基層紅十字會的迅猛發(fā)展，就此終結。

第三，雖然按照國際慣例，紅十字會是政府主導型社會組織，受政府的支持、資助和監(jiān)督，但從50年代兩次組織整頓以及紅十字會曾與衛(wèi)生部門、救濟總會、愛衛(wèi)會等合署辦公中可以看出，在高度集中的計劃體制下，社會組織嚴重依附政府，其獨立發(fā)展的空間極為狹小，政社不分的現象十分突出。國家主導社會，強國家弱社會的時代格局從此逐步形成。