節(jié)約集約用地為富陽發(fā)展打開一扇窗

富陽市市長 章舜年

節(jié)約集約用地為富陽發(fā)展打開一扇窗

富陽市市長 章舜年

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，土地問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。對于富陽這個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣級市來說，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用地需求的日益遞增，資源要素的制約成為發(fā)展的主要瓶頸。特別是隨著人口的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對用地的需求增加，每年需用地5000畝左右。而從規(guī)劃空間來看，2006-2020年上級下達(dá)給我市總的新增允許建設(shè)區(qū)空間（下稱新增空間）量為44295畝，2006-2011年農(nóng)轉(zhuǎn)用批次共用去新增空間13195畝，剩余新增空間為31100畝。加上目前上級下達(dá)給富陽市的城市分批次指標(biāo)與單選項(xiàng)目省留指標(biāo)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)總量每年在3500畝左右，在很長一段時(shí)期用地指標(biāo)會(huì)成為富陽市項(xiàng)目落地的主要瓶頸制約，保障用地的形勢越來越嚴(yán)峻。

嚴(yán)格控制新增用地關(guān)上了一道門，但節(jié)約集約用地卻為富陽發(fā)展打開了一扇窗。這幾年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，富陽市委市政府作出了從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署。在節(jié)約集約用地上，以創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市活動(dòng)為契機(jī)，積極探索山區(qū)縣土地節(jié)約集約管理新機(jī)制與新模式。通過多年摸索，富陽市探索節(jié)約集約的綜合防控用地機(jī)制，大力推行“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向與倒逼機(jī)制，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任體制，并建立完善的監(jiān)管、督查、考核、獎(jiǎng)懲綜合防控體系，努力提高土地利用效率，有效破解土地要素制約，走出了一條切合富陽實(shí)際、科學(xué)高效的節(jié)約集約用地的新路子。

一是建構(gòu)一套完整的節(jié)約集約綜合防控用地機(jī)制

建立指標(biāo)安排預(yù)審制度、供地預(yù)審查制度、建設(shè)用地全程監(jiān)管制度、用地復(fù)核驗(yàn)收制度，來保障和促進(jìn)用地節(jié)約集約。所有項(xiàng)目報(bào)批前都必須進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初報(bào)、部門預(yù)審查、市長辦公會(huì)議集體研究方式，對項(xiàng)目的可行性、能耗、環(huán)境影響等進(jìn)行研究。特別是對工業(yè)用地項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓前，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等職能部門組成聯(lián)合工作組，對擬出讓地塊進(jìn)行聯(lián)合審查。嚴(yán)格控制供地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率等用地標(biāo)準(zhǔn)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、不符合環(huán)保要求、不符合用地控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地。同時(shí)，建立工業(yè)項(xiàng)目評價(jià)考核制度，要求工業(yè)項(xiàng)目竣工后，必須組織工業(yè)項(xiàng)目評價(jià)考核，對工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、節(jié)約集約用地水平作出評價(jià)。主要由各職能部門根據(jù)職責(zé)聯(lián)合對項(xiàng)目容積率、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)。

二是全面推行“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制

學(xué)習(xí)紹興“畝產(chǎn)論英雄”的做法，建立切合富陽實(shí)際的工作、考評、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“畝產(chǎn)銷售”、“畝均稅收”、“單位能耗稅收”、“單位排放稅收”進(jìn)行排名，并根據(jù)排名進(jìn)行大會(huì)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在《富陽日報(bào)》、《富陽經(jīng)貿(mào)》等媒體進(jìn)行公示，營造全社會(huì)節(jié)約集約用地氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)走高科技、高附加值、高收益的發(fā)展路子。畝產(chǎn)考評打破了以前常規(guī)的以“GD P論英雄”、以稅收和產(chǎn)值論英雄的格局，引入了一種全新的理念。

三是全面推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持把加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、土地集約、管理集成的重要舉措和主要途徑。一直以來，中小企業(yè)往往受限于“一幢樓、一扇門、一條狗”的發(fā)展格局，“低、小、散”現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅缺乏配套的共同設(shè)施，而且土地浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營成本也高。為切實(shí)提高土地利用效率，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)“零地創(chuàng)業(yè)”，富陽市進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)機(jī)制，實(shí)施了“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。在實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃，明確功能定位，通過采取拆低建高、改建加層、壓縮超標(biāo)綠地和非生產(chǎn)性用房等措施，有效利用現(xiàn)有存量土地和廠房，提高投資強(qiáng)度和空間利用率；出臺(tái)扶持政策，用地指標(biāo)優(yōu)先安排、審批進(jìn)“綠色通道”、設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項(xiàng)扶持資金”，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三年來，累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房132.87萬平方米、自用廠房258.05萬平方米。通過標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不僅提高了土地利用效率，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和改善了創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

四是挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃編制力度，合理確定集鎮(zhèn)和村莊數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施供地，促使節(jié)約集約用地。并在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，大力推行新農(nóng)村綜合整治工作。2009年以來共復(fù)耕新增耕地9360畝，其中凈增節(jié)余整治挖潛指標(biāo)9090畝，已通過驗(yàn)收的整治挖潛指標(biāo)4290畝，有效解決了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

五是建立綜合考評體系

建立完善的督查、考核、獎(jiǎng)懲體系，把節(jié)約集約用地工作列入市委市政府的專項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入年度目標(biāo)考核和專項(xiàng)考核重點(diǎn)內(nèi)容，年初對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下達(dá)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并通過市委市政府督查室對完成情況進(jìn)行督察和定期通報(bào)，在年終時(shí)進(jìn)行綜合考評。全市節(jié)約集約用地工作形成了政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和市國土資源局具體抓，各部門、各單位協(xié)調(diào)配合的工作格局，有力地保證了節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策措施落在實(shí)處。

土地資源有限，富陽發(fā)展無限。相信在全市上下共同努力之下，節(jié)約集約用地一定能夠?yàn)楦魂柊l(fā)展打開一扇燦爛絢麗之窗！