推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設

□ 文/蔡薇

作為城市經濟增長的引擎，科技園區(qū)在浙江經濟的發(fā)展歷程中做出了積極的貢獻。西湖區(qū)現(xiàn)有西湖科技經濟園區(qū)、轉塘科技經濟園區(qū)、浙江大學國家大學科技園等三大科技園區(qū)，支柱產業(yè)為制造業(yè)，產品以高端電子印刷品、紡織服裝、儀器儀表、機電設備為主打?，F(xiàn)有國家重點扶持高新技術企業(yè)百余家，高新技術產業(yè)銷售總產值已占全區(qū)工業(yè)總產值的50%以上，并有新能源、高端設備制造等一批科技含量高、技術水平領先、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景寬的?zhàn)略性新興產業(yè)正在突起。

然而，今年以來，隨著國際國內經濟形勢日趨復雜，西湖區(qū)經濟發(fā)展明顯放緩，需求不足、生產擴張過猛、產品價格回落使得許多生產企業(yè)面臨資金鏈問題，不得不被迫減產，轉型升級壓力加大。西湖區(qū)各科技園區(qū)也未能幸免，企業(yè)總體銷售收入下降甚至出現(xiàn)了負增長，發(fā)展瓶頸的制約愈加凸顯。

——企業(yè)間發(fā)展不平衡，關聯(lián)度不高。據(jù)統(tǒng)計，西湖區(qū)科技園區(qū)內2012年1-8月累計銷售規(guī)模排名前50位的企業(yè)占總收入比重達到75%，稅源集中度高。由于行業(yè)細分不同，企業(yè)間合作較少，沒有形成上、下游產業(yè)及支撐產業(yè)相互關聯(lián)的互補作用效應。大企業(yè)對相關產業(yè)的帶動作用有限，產業(yè)集群的規(guī)模效應沒有充分顯現(xiàn)。各個企業(yè)都是封閉的大而全的生產系統(tǒng)，研發(fā)和交易成本很高，不利于產業(yè)結構升級。

——核心競爭力不足，行業(yè)發(fā)展受阻。經濟增長放緩、價格漲幅回落特別是工業(yè)生產者出廠價格下降、企業(yè)利潤下降等因素對工業(yè)企業(yè)影響較大。其中高新技術企業(yè)雖然表現(xiàn)出一定的抗壓力，銷售下降幅度平均小于其他企業(yè)，但在嚴峻的挑戰(zhàn)中仍凸顯出競爭力不足，利潤空間受市場影響明顯壓縮。從高新技術企業(yè)近年的研發(fā)成果來看，多以實用新型與外觀專利為主，少有發(fā)明專利，技術優(yōu)勢未能進一步擴大。少數(shù)企業(yè)受行業(yè)發(fā)展影響較明顯，如某企業(yè)因光伏產業(yè)整體發(fā)展受阻，2012年累計收入同比減少2.6億元，同比降幅達到86.6%。

——要素供給趨緊，企業(yè)外遷壓力加大。今年以來，陸續(xù)有成熟的規(guī)模以上企業(yè)由于發(fā)展受土地供給制約外遷至安吉、江西等地，部分企業(yè)已在外地注冊新公司，人員、業(yè)務已逐步轉移。另一方面，現(xiàn)有土地資源并沒有得到充分利用，個別早期購買土地使用權的業(yè)主，在完成初始建設投入后將場地出租用做非生產用途，與園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃相背離。

為突破瓶頸制約，西湖區(qū)需要加快推進創(chuàng)新性科技園區(qū)的建設。通過優(yōu)化服務環(huán)境吸引優(yōu)質企業(yè)入駐，落實優(yōu)惠政策扶持自主創(chuàng)新、技術革新；鼓勵企業(yè)加入孵化器、加速器、產業(yè)園“三位一體”創(chuàng)新平臺，使科技園區(qū)成為區(qū)域科技經濟發(fā)展的新增長極。

一是提高資源利用率，實現(xiàn)良性發(fā)展。加強政策引導，加快“退低進高”，為優(yōu)質企業(yè)騰出發(fā)展空間，提高每平方米的利潤產出。擴大高新技術產業(yè)優(yōu)勢，一方面繼續(xù)引進擁有核心競爭力的大項目，發(fā)揮輻射效應，實現(xiàn)技術溢出，帶動相關產業(yè)發(fā)展；另一方面鼓勵引進小型創(chuàng)新企業(yè)，突破空間制約瓶頸。搭建交流平臺，宣傳園區(qū)重點項目，落實創(chuàng)投企業(yè)各類稅收優(yōu)惠，鼓勵民間資本流入園區(qū)實體經濟，增強發(fā)展后勁。

二是落實各項優(yōu)惠政策，促進產業(yè)與人才聚集。收集整理重點產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大技術投入，加強與大院名校的戰(zhàn)略合作，吸引各類人才落戶。強化行業(yè)龍頭的帶動作用，做好定點聯(lián)系工作，加快培育自主品牌上市，發(fā)揮大企業(yè)的穩(wěn)定器效應。服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，針對該類產業(yè)產品研發(fā)投入期長、涉稅需求多元化的特點，對企業(yè)實行“一戶一檔案”，跟蹤重點項目，引導企業(yè)用好、用足、用活各類政策。

三是優(yōu)化服務軟環(huán)境，助力產業(yè)升級。創(chuàng)新服務機制，將不同類型不同發(fā)展階段企業(yè)的涉稅需求分類，梳理相關政策進行宣傳輔導，為企業(yè)投資提供決策參考。推行專業(yè)化管理，重點關注企業(yè)的庫存與銷售變化，規(guī)范財務核算，優(yōu)化競爭環(huán)境。對接園區(qū)需求，持續(xù)開展園區(qū)直通車等各項服務，定期發(fā)布相關稅收政策，進一步簡化辦稅流程，推行網(wǎng)上辦稅，提高辦事效率，減輕納稅人辦稅成本。多方聯(lián)動，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、地稅、科技局聯(lián)合開展政策咨詢解答會，優(yōu)化服務舉措，形成合力，加快推進“園區(qū)制造”向“園區(qū)智造”轉變。