加快寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

□文/張偉標潘梅蓁

發(fā)展生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過地方政府和中科院所合作共建平臺，促進生物醫(yī)藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，是可行的、便捷的、有效的

當前，加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生物經(jīng)濟時代制高點，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點?？萍疾俊⒐ば挪肯群蟪雠_《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃》以及國家發(fā)改委將于近期出臺的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為生物產(chǎn)業(yè)的首要扶持產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)已有12個國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、10個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，還有50多個國家級高新區(qū)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)，80多個城市提出建設(shè)生物醫(yī)藥科技園，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群正在國內(nèi)逐漸形成。近年，寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目扎推集聚的良好工作格局初步形成，一批生物科技研發(fā)中心項目、生產(chǎn)基地項目正在促成簽約、轉(zhuǎn)化和落成。如何更好更快地推進寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)寧海經(jīng)濟社會發(fā)展大局，亟需進行深入思考和認真探索。

加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

擁有較強的綜合實力。2011年，寧?？h位列全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣第61位，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.2億元，人均生產(chǎn)總值達到8165美元。擁有國家級生態(tài)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城等稱號，成功創(chuàng)建成省級文明縣城、教育強縣、體育強縣、生態(tài)縣、旅游經(jīng)濟強縣。

具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，寧?？h共有涉藥單位600多家，其中生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)共6家，2011年實現(xiàn)銷售收入3.1億元。寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在寧波前列，在現(xiàn)代生物醫(yī)藥的疫苗和生物診斷領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。其中衛(wèi)信生物醫(yī)藥有限公司是省內(nèi)著名的疫苗龍頭企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。寧海還擁有文具、模具、汽車橡膠部件、壓鑄等產(chǎn)業(yè)的四張“國字號”名片，工業(yè)實力雄厚。

有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐。2010年，寧海成功吸引美籍寧海人袁崇生博士回國創(chuàng)業(yè)。袁崇生博士在美國獲得過生物醫(yī)藥方面的創(chuàng)新獎，與國內(nèi)多家科研機構(gòu)和地方政府及企業(yè)等都有合作。在他的引領(lǐng)帶動下，寧海已成功吸引了一批國內(nèi)外一流的生物醫(yī)藥科研機構(gòu)和人才落戶。目前，國際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓(xùn)中心已動工建設(shè)，人源抗體藥物篩選中心已簽約，與國內(nèi)高等院校合作前期洽談進展順利，與中科院上海藥物研究所聯(lián)合創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心工作也取得了階段性進展。

能提供良好的投資發(fā)展環(huán)境。寧海是一個“山中有城，城中有山，山連著水，城靠著?！钡纳鷳B(tài)型山水特色城市，近年城市功能不斷完善。寧海人歷來敢于創(chuàng)新，體制靈活，是全國第一個完成國企改革的縣城，民間資本活躍，可謂創(chuàng)業(yè)者“理想的天堂”。寧海發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境和體制環(huán)境的要求可充分滿足。

要關(guān)注幾個關(guān)系

——要處理好產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系。首先要高質(zhì)量解決環(huán)境污染的問題，進一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引進的一些高端研發(fā)、中試機構(gòu)層次要求較高，需要有非常優(yōu)惠的政策措施加強培育發(fā)展。必須從機構(gòu)組建、政策制定、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運作、部門配合等方面入手，不斷提升審批服務(wù)效能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚營造良好發(fā)展環(huán)境。

——要處理好當前與長遠的關(guān)系。古語說“十年磨一劍”，作為高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高回報的生物醫(yī)藥行業(yè)，周期可能更長。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的周期長、見效慢，研發(fā)一個新的生物醫(yī)藥產(chǎn)品一般需要8－10年，新藥研發(fā)成功率往往很低，投入10個項目成功的可能只有1-2個。在這個過程中，不但要有長期投資的心理準備和持續(xù)的財力支撐，同時要作好承受社會輿論壓力的準備。

——要處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，但同時具有邊際效益極高的特點，通常一種新生物藥品成功上市后2-3年即可收回所有投資，尤其是擁有新產(chǎn)品專利的企業(yè)，一旦開發(fā)成功，利潤回報高達10倍以上。堅定不移、持之以恒地扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是寧海今后相當長一段時期內(nèi)應(yīng)當實施的戰(zhàn)略工程。

可借鑒的平臺模式和經(jīng)驗

近期，通過對湖州、嘉興、金華等地學(xué)習(xí)考察，發(fā)現(xiàn)這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市皆以與科研機構(gòu)合作為發(fā)端，以地方政府和中科院及下屬研究單位等合作建立平臺為支撐，最終實現(xiàn)生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

湖州模式。2006年1月，湖州市政府與中科院簽約成立中科院湖州應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化中心。該中心是按照“1+N”模式共建的專業(yè)創(chuàng)新中心。由湖州市政府提供研發(fā)用房，在每個中心運營的前5年，撥付啟動經(jīng)費、項目科研經(jīng)費，并按科研人員層次給予不同比例的人才公寓購租補助。目前，已建成工業(yè)生物、生物制造、營養(yǎng)等7個中心，集聚了145名人才，專業(yè)技術(shù)人員比例超過83%，人才本地化率超過80%。

嘉興模式。2004年11月，嘉興市政府與中科院簽約成立中科院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心。2011年2月，該中心升格為浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院，為省政府直屬的省級事業(yè)單位。嘉興市政府負責(zé)建設(shè)研究院總部（即11.5萬平方米的嘉興科技城園區(qū)），啟動資金、項目科研經(jīng)費、購房補貼全部予以保障。中科院負責(zé)引進科研機構(gòu)、研發(fā)項目、孵化企業(yè)等。建成后，通過研究院、工程中心、孵化企業(yè)三級運作，實現(xiàn)應(yīng)用性研究與成果轉(zhuǎn)化。同時，為市屬各縣市區(qū)提供平臺支撐，對縣市區(qū)引進的項目、機構(gòu)等，免費提供研發(fā)和中試用房，產(chǎn)業(yè)化成果均歸縣市區(qū)所有。目前，該院已引進16家研究所、19個工程中心，孵化企業(yè)20家（2011年銷售額達到3.07億元），集聚500多名科研人員。

金華模式。2002年10月，金華市政府與中科院簽約共建中科院金華科技園。該園是全國首家中科院與地市級政府共建的科技園，已先后共同舉辦十二屆工科會，有力地推進了產(chǎn)學(xué)研合作機制建立和科技合作項目的深入實施。2008年，雙方在合作的基礎(chǔ)上，啟動中科院金華科技園的實體化建設(shè)。金華市財政每年安排專項資金1000萬元用于園區(qū)建設(shè)，提供一定面積的辦公實驗用房，每家引入機構(gòu)給予200萬元的經(jīng)費支持，科技經(jīng)費予以傾斜支持。2011年，中科院金華科技園入駐機構(gòu)直接產(chǎn)業(yè)化項目產(chǎn)值近3500萬元，實現(xiàn)利潤500多萬元，同時集聚人才247名。

嘉興、湖州、金華等城市給寧海的啟示是，發(fā)展生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過地方政府和中科院所合作共建平臺，促進生物醫(yī)藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，是可行的、便捷的、有效的。

建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)集聚地

根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合寧海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，今后一段時期寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府扶持、借力運作、立足長遠、遠近結(jié)合”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，以院地合作為龍頭，盡快創(chuàng)建生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，努力完善區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐平臺，以生物診斷、研發(fā)試劑、新藥中試為突破口，加快建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園，招引培育生物研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，努力實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化和國際化發(fā)展，把寧海建設(shè)成為“國際知名、國內(nèi)一流”的特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地。

——編制高起點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺高力度的產(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必須立足長遠、全局謀劃、整體部署、分步實施，須結(jié)合寧海實際，著力編制出一個高水平、高層次的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步理清寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、方向重點和實現(xiàn)路徑。同時，考慮到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，須就生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)專項資金、入駐機構(gòu)補助資金、產(chǎn)業(yè)稅收獎勵、產(chǎn)權(quán)交易、人才集聚落戶補助等一系列問題進行專題研究，量身定制傾斜政策予以大力扶持。為加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議成立縣級乃至市級層面的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會，發(fā)揮通專業(yè)、善管理、拓市場的作用，全面統(tǒng)籌寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

——引進高檔次的產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)、推進高水準的研發(fā)基地建設(shè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗，通過與中科院合作建立創(chuàng)新中心，引進寧波大學(xué)等高等院校研究所，建立博士流動工作站、研究生實習(xí)基地，積極打造寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)高端人才集聚的“高地”。要及時對130畝研發(fā)總部基地進行總體規(guī)劃，進一步加強中科院創(chuàng)新中心（中試基地）前期工作，落實土地指標，爭取盡早立項，啟動建設(shè)。加快推進國際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓(xùn)中心項目，爭取盡早完工投用。

——開展高節(jié)奏的招商引資、建設(shè)高標準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮寧海的區(qū)位優(yōu)勢，重點瞄準國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地所在大中城市的高校、研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器，開展科技招商，引進生物醫(yī)藥科技成果到寧海產(chǎn)業(yè)化。瞄準國內(nèi)外生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商活動，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套銜接，吸引大產(chǎn)業(yè)大項目落戶發(fā)展，推動寧海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上臺階。近期，要針對已有初步意向的南京愛華等一批生物醫(yī)藥企業(yè)，制定個性化招引方案，密切跟蹤，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促成項目盡早簽約落地，盡早釋放產(chǎn)能，實現(xiàn)近期小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展醫(yī)藥配套行業(yè)，需要有產(chǎn)業(yè)園大平臺來承載支撐。要抓緊規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，合理規(guī)劃布局和功能分區(qū)，明確分期建設(shè)時序。加快調(diào)整土地性質(zhì)，落實土地指標，加大力度推進征地、拆遷等政策處理，及時啟動建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，分期建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)滾動開發(fā)。