發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)：集聚是基本路徑

□文/許言慶徐維祥邱軼

海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展是國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體要求，也是適應(yīng)浙江海洋資源多樣性和空間布局非均衡性特征的必然選擇

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，還面臨許多實(shí)際困難和問(wèn)題期待探索、研究和解決。其中最核心的是通過(guò)生產(chǎn)要素向最適宜從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)塊集中，以空間布局的合理集聚來(lái)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，集聚是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。

集聚發(fā)展是關(guān)鍵

集聚發(fā)展是在資源稀缺背景下國(guó)家戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)海洋的需要，是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的需要，也是浙江高水平建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基本途徑。浙江擁有豐富的海洋資源，但是在海洋開(kāi)發(fā)能力上和海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。顯然，集聚有限的人才、科技和資本等要素，形成合力，是有效推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的基本途徑。

在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展是國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體要求，也是適應(yīng)浙江海洋資源多樣性和空間布局非均衡性特征的必然選擇。浙江的海洋資源空間具有多樣性、非均衡性、脆弱性等突出特點(diǎn)。這些特點(diǎn)表明：不是所有的海洋經(jīng)濟(jì)資源空間都適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的海洋產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，必須根據(jù)其自然屬性，合理有序開(kāi)發(fā)；雖然浙江海洋資源豐富，但人口眾多，人均擁有適宜大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)發(fā)的海洋資源空間并不多，必須集約開(kāi)發(fā)；不是所有海洋資源空間都可以承擔(dān)同樣的功能，都要大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口，必須因地制宜，區(qū)分功能，分類(lèi)開(kāi)發(fā)。因此，如何合理、有序、集約利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)海洋資源與保護(hù)海洋資源并舉的可持續(xù)發(fā)展；如何優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)空間布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同化、淺層化，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、功能化，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要研究的關(guān)鍵問(wèn)題。

集聚發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，集聚形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)而言會(huì)產(chǎn)生區(qū)域極化效應(yīng)。近年來(lái)，浙江沿海各地在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)方面開(kāi)展了很多有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，一些臨海臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力和重要支撐。但是，要清醒的認(rèn)識(shí)到浙江部分地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)存在著新興主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、資源集約性差等弊端和問(wèn)題，失去了產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，制約了海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康發(fā)展。如在海洋深海裝備行業(yè)，傳統(tǒng)體制造成了行業(yè)缺乏市場(chǎng)主動(dòng)性的弊病，同時(shí)以滿足國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)自用的目標(biāo)也束縛了手腳，導(dǎo)致海洋裝備難以形成規(guī)模，最終又因?yàn)闆](méi)有規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，反過(guò)來(lái)又抑制企業(yè)發(fā)展海洋裝備的意愿。

集聚發(fā)展三大原則

開(kāi)放原則，省內(nèi)省外都開(kāi)放，向民營(yíng)資本開(kāi)放，向外資開(kāi)放。全球市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)也不例外，我們可以從中選擇自己所需的資源，關(guān)鍵在于如何將這些資源組合一個(gè)行之有效的系統(tǒng)，并為己所用。僅僅集聚浙江省內(nèi)資源和生產(chǎn)要素難以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)投入大、周期長(zhǎng)的基本要求，因此發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既要集聚全省要素，又要面向省外投資商；既要集聚政府資源，又要匯集民間資本；既有內(nèi)資又有外資，既要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要面向國(guó)際市場(chǎng)。例如，發(fā)展深水石油裝備，緊盯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不夠，國(guó)際化是必由之路。國(guó)內(nèi)深水裝備市場(chǎng)非常有限，要想真正發(fā)展有生命力的深水裝備制造業(yè)，必須是在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的深水裝備制造業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展要依托浙江，立足長(zhǎng)三角，面向世界，發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，借助長(zhǎng)三角雄厚腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，吸納全球海洋開(kāi)發(fā)新成果。

適度集聚原則，堅(jiān)持海洋理性開(kāi)發(fā)，可持續(xù)發(fā)展，保持海洋產(chǎn)業(yè)最佳集聚規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本也會(huì)上升，當(dāng)生產(chǎn)要素成本的增加足于抵消勞動(dòng)生產(chǎn)力提高給企業(yè)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，區(qū)域內(nèi)會(huì)生產(chǎn)要素?fù)頂D效應(yīng)，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，集聚規(guī)模太小，不能達(dá)到集聚產(chǎn)生的最佳效果；反之如果集聚的企業(yè)太多，則使得集聚區(qū)域的整體效應(yīng)下降。海洋經(jīng)濟(jì)集聚要適度，做到合理、有序、集約開(kāi)發(fā)。

一體化原則，海陸一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)一體化。集聚發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既要充分挖掘浙江海洋自然資源，又要依托浙江陸域經(jīng)濟(jì)，使海洋與腹地密切結(jié)合，擴(kuò)大陸域腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)向海洋經(jīng)濟(jì)的廣度和深度，形成海陸一體的大塊狀經(jīng)濟(jì)。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足漁業(yè)資源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出海洋裝備、海洋生物等高端工業(yè)，提升港航儲(chǔ)運(yùn)、海洋旅游等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)、淺海產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（區(qū)域發(fā)展平臺(tái)）。從海洋產(chǎn)業(yè)布局到海洋經(jīng)濟(jì)空間架構(gòu)既要避免省內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，又要避免與省外過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)各地海洋經(jīng)濟(jì)功能定位，打造各具特色的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

集聚發(fā)展路徑

浙江是海洋經(jīng)濟(jì)大省但還不是強(qiáng)省，浙江擁有的海洋資源豐富、民間資本充足和經(jīng)營(yíng)思路開(kāi)闊等優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與海洋資源大省地位還不符。因而對(duì)進(jìn)一步深化海洋經(jīng)濟(jì)科技人才體系創(chuàng)新，探索集聚科技人才、資本等要素的路徑，加快海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展等提出了迫切的理論和現(xiàn)實(shí)要求。

——資本集聚，多元化、市場(chǎng)化、體系化。海洋經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)多、范圍廣，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定，資金需求量大，風(fēng)險(xiǎn)集中，需要國(guó)家集中投資，也需要大量有實(shí)力的民間投資。整體看，在海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)階段、大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期、穩(wěn)步發(fā)展期，抑或后續(xù)的整合優(yōu)化發(fā)展階段，都離不開(kāi)金融資本對(duì)其他資本的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。資金多元化、市場(chǎng)化和體系化是海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保證。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在具體資金支持形式上，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注重以項(xiàng)目為依托，廣泛通過(guò)政府投資、信貸、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)際機(jī)構(gòu)資金援助、企業(yè)融資等多種公共性和市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，為其提供全方位的資金支持。只有廣泛發(fā)動(dòng)包括正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融組織、開(kāi)發(fā)性金融、民間資本和民間組織及相關(guān)政府部門(mén)在內(nèi)的多重主體積極參與，多方形成合力，創(chuàng)新投融資機(jī)制，圍繞抵押、擔(dān)保、信貸等環(huán)節(jié)，探索出一整套籌資、融資服務(wù)體系，才能充分發(fā)揮金融資本的集聚效應(yīng)，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

——人才集聚，科技興海。高水平建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要求集聚優(yōu)勢(shì)，不但要具備大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還要集聚人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)。人才優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新能力決定何時(shí)從海洋大省轉(zhuǎn)變成海洋強(qiáng)省。與山東、上海等省市相比，浙江海洋科技實(shí)力較弱，人才還較少，海洋經(jīng)濟(jì)科技貢獻(xiàn)率不夠高。當(dāng)前浙江海洋科研人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不夠合理，研究方向面臨著基礎(chǔ)研究比例過(guò)大，應(yīng)用型研究比例過(guò)小；研究機(jī)構(gòu)相對(duì)分散、獨(dú)立，沒(méi)有形成集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，難以圍繞海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。如何健全海洋科教文化創(chuàng)新體系，完善涉海人才交流服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)人才資源向涉海企業(yè)流動(dòng)，形成海洋人才高效匯聚、快速成長(zhǎng)、人盡其才的良好環(huán)境，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

——浙商集聚，發(fā)展實(shí)體海洋經(jīng)濟(jì)，避免資本虛化傾向。海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施為浙商提供了新的發(fā)展空間，集聚發(fā)展符合浙商（投資）發(fā)展偏好。抱團(tuán)開(kāi)拓集聚發(fā)展是浙商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)必然是浙商集聚投資的新領(lǐng)域，是“浙商回歸”的主戰(zhàn)場(chǎng)。抱團(tuán)投資可以集中資金形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展可以提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成大產(chǎn)業(yè)，避免資本虛化傾向。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為浙商提供了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有望破解一直困擾浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間狹小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源要素緊張、產(chǎn)業(yè)層次不高等結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾，讓浙商看到新的發(fā)展舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。按規(guī)劃，浙江海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”時(shí)期就有六大類(lèi)395個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，將為海內(nèi)外浙商提供巨大發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)更體現(xiàn)出外向型集聚經(jīng)濟(jì)的特征，是浙商參與世界分工的核心區(qū)域。如何鼓勵(lì)浙商參與海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)外浙商向海洋經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)與浙江傳統(tǒng)制造業(yè)有效對(duì)接；如何把發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)和浙商經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“浙商回歸”，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的共同平臺(tái)，顯然這對(duì)于實(shí)踐中從根本上破解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困局、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，立足資源，超越資源，放眼未來(lái)。抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮已有臨海產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，立足資源，超越資源，著力在海洋裝備制造業(yè)方面，謀求未來(lái)深海產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江有陸域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，但是從陸域產(chǎn)業(yè)到臨海產(chǎn)業(yè)，從大陸架淺海產(chǎn)業(yè)到深海產(chǎn)業(yè)是個(gè)極大的跨越。這個(gè)跨越的背后體現(xiàn)著更大的技術(shù)難度，更高的風(fēng)險(xiǎn)和成本代價(jià)，更多的資本和人才要求，更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和水平，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的發(fā)展大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)，統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。集聚優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，這是浙江實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基本途徑，也是國(guó)家拓展海洋戰(zhàn)略發(fā)展空間的基本要求。