沿海邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展探析
——以京族為例

黎樹式

（欽州學(xué)院 資源與環(huán)境學(xué)院，廣西 欽州 535000）

沿海邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展探析
——以京族為例

黎樹式

（欽州學(xué)院 資源與環(huán)境學(xué)院，廣西 欽州 535000）

京族，是中國典型的沿海邊疆少數(shù)民族，是中國人均最富有的少數(shù)民族。但京族地區(qū)目前存在生態(tài)環(huán)境惡化、旅游經(jīng)濟開發(fā)秩序混亂等問題。在分析京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出存在主要問題，并提出實施生態(tài)經(jīng)濟管理、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和挖掘和保護京族海洋文化等對策建議。

京族；生態(tài)經(jīng)濟；海洋生態(tài)漁業(yè)

中國民族地區(qū)發(fā)展普遍存在環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟發(fā)展落后的問題。對民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)狀研究，有助于認識和全面把握民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實，為民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提高決策依據(jù)和發(fā)展思路[1]。民族地區(qū)面臨經(jīng)濟社會發(fā)展邊緣化和生態(tài)環(huán)境脆弱的雙重挑戰(zhàn)[2]。經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的不足、生態(tài)環(huán)境問題的加劇以及兩者互動機制的阻塞，均會導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合鏈的斷裂[3]。

沿海沿邊民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展有惡化趨勢，研究廣西沿海邊疆地區(qū)少數(shù)民族——京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，可以為加快京族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進廣西沿海沿邊民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)。

1 京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)狀

京族是中國少有的以海洋漁業(yè)為生的少數(shù)民族，同時也是跨境民族。京族是中國22個人口在10萬人以下的民族之一，總?cè)丝跒?.08萬人[4]，主要分布在廣西防城港市下轄的東興市（縣級市）江平鎮(zhèn)及東興鎮(zhèn)沿海一帶（東興市京族人口14 764人），尤聚居在江平鎮(zhèn)的萬尾、巫頭、山心、潭吉、貴明等5個行政村，人口1.12萬人，其中萬尾、巫頭、山心素有“京族三島”之稱[5]。

1.1 京族地區(qū)自然環(huán)境狀況

“京族三島”，即萬尾、巫頭和山心三個小島，由海水沖積而成，總面積約22 km2。其中，萬尾和巫頭二島海拔只有8 m，萬尾島面積最大，為13.7 km2，巫頭只有5.13 km2，山心島為3.3 km2。20世紀70年代進行的“圍海造田”運動，將京族三島與陸地連接起來，修筑起了近三千米的攔海大堤，因此三個小島變成了半島。萬尾處于江平半島的最南端，屬于三島中最大的島嶼，全島地勢平，地形狹長如帶，東北面隆起，向西逐漸縮小，外形猶如一只向東游去的海豚。京族地區(qū)屬于亞熱帶氣候，全年最高溫度為34℃，最低為3.4℃，平均為21.5℃至23.3℃。雨量充沛，每年平均雨量達1 300 mm[6]。

1.2 京族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從解放前的“靠海吃?！保?0世紀80年代后期的邊境貿(mào)易大潮后的“靠邊吃邊”，再到現(xiàn)在的“邊海通吃”，既享受國家沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，又享受沿邊地區(qū)的優(yōu)惠政策；既享受少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，又享受東興開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。京族地區(qū)人民抓住機遇，利用得天獨厚的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依靠自己的勤奮雙手，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“農(nóng)、副、漁、商”多元化發(fā)展和民族的整體富裕，成為中國人均最富有的少數(shù)民族。

1.2.1 繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展海洋漁業(yè)

自從15世紀京族人在中國定居之后，漁業(yè)生產(chǎn)一直是京族人最為主要的謀生方式。雖然這種“靠海吃?！钡闹\生方式在人民公社時期曾受到“以糧為綱”產(chǎn)業(yè)政策的影響，在1989年以后的最初幾年間也一度受到過中越邊境貿(mào)易發(fā)展的沖擊，但始終主導(dǎo)著京族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向。目前，京族人民充分利用豐富的“魚、蝦、蟹”海洋漁業(yè)資源，采用不斷發(fā)展的海洋捕撈等漁業(yè)技術(shù)，通過深海捕撈、淺海捕撈和灘涂雜海作業(yè)等三種生產(chǎn)方式，海洋漁業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.2 抓住政策機遇，發(fā)展邊境貿(mào)易

京族地區(qū)地處邊陲，獨特的地理位置為京族人從事邊境貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件。1996年以后，為增強民族團結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展同毗鄰國家的睦鄰友好關(guān)系，國家制定相關(guān)政策，對邊境地區(qū)同周邊國家和地區(qū)的邊境貿(mào)易進行規(guī)范管理，京族地區(qū)的邊境貿(mào)易由此進入一個較為規(guī)范的平穩(wěn)較快發(fā)展階段，更多的京族商人也逐步富裕起來。根據(jù)2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)，萬尾村全村人均純收入5 800元，其中捕撈及養(yǎng)殖收入占60%，商貿(mào)收入占40%[7]。

1.2.3 突出特色，打造品牌，發(fā)展濱海邊疆特色旅游業(yè)

京族三島區(qū)位獨特，氣候宜人，民族文化和異域風情濃厚，漁民生活原生態(tài)，跨國旅游便利，發(fā)展濱海邊疆特色旅游優(yōu)勢突出，旅游經(jīng)濟開發(fā)潛力巨大。目前京族三島旅游開發(fā)較為成功，成功打造了金灘、獨弦琴和京族哈節(jié)等品牌，每年的旅游收入節(jié)節(jié)攀升，旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速。

2 京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

京族地區(qū)在長期發(fā)展過程中，取得了驕人的成績，但同時存在諸多問題：第一，圍海造田、圍海造地、建港等工程，改變了海島原有屬性、海流體系和水動力條件，對海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。第二，過渡的漁業(yè)資源開發(fā)和包括炸魚、電魚等方式在內(nèi)的不恰當漁業(yè)資源開發(fā)模式，嚴重破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等海洋生物生存環(huán)境，導(dǎo)致生物多樣性的減少[8]；第三，旅游項目的開發(fā)，破壞了近岸灘涂和植被，對自然環(huán)境有負效應(yīng)；第四，邊境貿(mào)易、旅游業(yè)的迅速發(fā)展，對京族獨特的民族風俗和原生態(tài)文化的保護壓力大。第四，旅游環(huán)境出現(xiàn)惡化的趨向：由于管理的脫節(jié)，亂搭亂建的現(xiàn)象屢禁不止，加上整個景區(qū)不能相對封閉管理，沒有門票收入，財政又沒有補貼，景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂，公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，海灘的旅游環(huán)境整體出現(xiàn)變差的趨向，極大地影響了景區(qū)的形象[9]。

3 京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對策建議

京族地區(qū)是典型的沿海邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎地區(qū)乃至國家利益。生態(tài)經(jīng)濟是以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以綠色環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)為特色的經(jīng)濟，是既遵循生態(tài)規(guī)律又遵循經(jīng)濟規(guī)律，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相統(tǒng)一的新型經(jīng)濟[10]。發(fā)展京族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，是發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的需要，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.1 實施生態(tài)經(jīng)濟管理

3.1.1 制定并實施京族三島生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃

應(yīng)嚴格按照《中國海島保護法》的規(guī)定，根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃和海洋開發(fā)的要求，制定京族三島的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，規(guī)范和改善海島經(jīng)濟開發(fā)秩序。規(guī)劃的重要內(nèi)容之一就是根據(jù)京族地區(qū)的具體情況制定環(huán)境保護制度，保護和修復(fù)京族三島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境，促進京族三島的可持續(xù)利用。

3.1.2 進行民族生態(tài)經(jīng)濟教育和培訓(xùn)

要通過市場機制的完善、教育平臺和輿論平臺的搭建，加強對沿海邊境少數(shù)民族地區(qū)進行生態(tài)經(jīng)濟宣傳的力度，有針對性地對漁民進行各種技能培訓(xùn)，充分吸收公眾積極參與到生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，逐步改變公眾的“等、靠、要”的落后思想，逐步走上社會主義新農(nóng)漁的發(fā)展道路。建議建立廣西沿海邊疆少數(shù)民族生態(tài)經(jīng)濟研究基地，加強對京族地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會文化的研究和保護利用。

3.1.3 實施生態(tài)補償政策

生態(tài)補償，是使生態(tài)影響的責任者承擔破壞環(huán)境的經(jīng)濟損失，對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進行補償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟機制。遵循公平性原則，根據(jù)京族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，充分發(fā)揮政府和市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)之間利益關(guān)系，建立京族地區(qū)生態(tài)補償機制。對開發(fā)利用京族三島的相關(guān)企業(yè)和個人，要求其把京族三島生態(tài)環(huán)境保護作為其開發(fā)利用規(guī)劃的一個重要方面，并要求對其利用的京族三島生態(tài)予以適當補償。

3.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，造福京族地區(qū)

3.2.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè)

海洋生態(tài)漁業(yè)是遵循海洋生態(tài)學(xué)原理，符合海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，保證海洋漁業(yè)資源健康、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)[11]。為了京族地區(qū)人民要接受正規(guī)的生態(tài)漁業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該使用生態(tài)漁業(yè)工具，實行休漁或輪漁制度，對漁業(yè)資源進行適量開發(fā)。實現(xiàn)海洋生物資源的持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能正常發(fā)展保證各生態(tài)因子的正常和協(xié)調(diào)。

3.2.2 凸顯京族特色，發(fā)展少數(shù)民族生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游是既有利于生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源可持續(xù)利用，又能促進地方經(jīng)濟發(fā)展的旅游活動。京族地區(qū)生態(tài)脆弱，資源稀缺，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，對旅游景區(qū)進行高規(guī)格的科學(xué)規(guī)劃。第二，設(shè)立責任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的權(quán)威管理機構(gòu)，負責區(qū)域旅游發(fā)展過程中諸多方面的管理和協(xié)調(diào)工作，使旅游開發(fā)走規(guī)?；?、制度化和市場化道路[12]。第三，充分挖掘生態(tài)旅游項目，特別是策劃一批生態(tài)文化旅游創(chuàng)新項目，做大做強京族文化品牌。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面整治旅游環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護力度。第五，主動融入大旅游環(huán)境，加強區(qū)域合作與聯(lián)動，共享旅游資源。

3.3 挖掘和保護京族海洋文化

京族臨海而居的自然地理環(huán)境和長期的海洋漁業(yè)生產(chǎn)生活實踐，使其形成了獨特的海洋文化傳統(tǒng)，如被譽為連系著京族文化的三顆“珍珠”的“唱哈”、竹竿舞、獨弦琴，和淺海曳網(wǎng)漁業(yè)、雜漁業(yè)的漁業(yè)文化。建議充分挖掘沿沿海邊疆少數(shù)民族多向度內(nèi)容和深層次文化內(nèi)涵，加強京族海洋文化建設(shè)力度，弘揚和保護京族海洋文化優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富少數(shù)民族農(nóng)漁民的文化生活，實現(xiàn)沿海邊疆少數(shù)民族人與海、人與人和諧發(fā)展。

[1] 朱宏偉.民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟研究概述 [J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，23（2）：109-113.

[2]薛 梅，董鎖成，李澤紅，等.民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008（3）：65-68.

[3]彭 偉，戈銀慶.西部民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合鏈的斷裂與重接[J].前沿，2010（24）：18-20.

[4]防城港市人民政府.防城港市人口較少民族（京族）經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報[R].2006.

[5]東興市人民政府.東興京族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況[R].2006.

[6]《京族簡史》編寫組.京族簡史[M].北京：民族出版社，2008.

[7]廖國一，廖翠榮.廣西環(huán)北部灣少數(shù)民族新農(nóng)漁村幾種成功的發(fā)展模式[J].廣西民族研究，2008（2）：175-184.

[8]韓秋影，黃小平，施 平.我國海島開發(fā)存在的問題及對策研究[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報，2005，25（5）：7-10.

[9] 文 軍，李星群.中國京族聚集地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].廣西民族研究，2007（2）：194-198.

[10]黎樹式.欽州市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思考 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（25）：12205-12207.

[11]趙淑江，吳常文，梁 冰，等.大海洋生態(tài)漁業(yè)理論與海洋漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理，2005（3）：75-78.

[12]文 軍，李星群.中國京族聚集地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].廣西民族研究，2007（2）：194-198.

A Preliminary Study of the Development of Ecological Economy about Coastal Frontier Minority Area—In the case of the Jing ethnic group

Li Shushi
（School of Resources and Environment of Qinzhou University，Qinzhou 535000，China）

The Jing ethnic group is the typical coastal frontier minority nationality and the China′s per capita richest ethnic minority.But there now exist problems such as the deterioration of the ecological environment and the chaotic development of tourist economy in the Jing ethnic found group region.On the basis of analysing the regional ecological and economic status，the paper found out the existing main problems，and put forward the countermeasure proposal about the implementation of ecological economic management，the development of ecological industry，and the conservation of marine culture.

Jing ethnic group；ecological economy；marine ecological fishery

F129.9.67

A

2095-1647（2012）06-0046-04

（編輯：朱 凌）

2012-02-03

廣西科技攻關(guān)與新產(chǎn)品試制項目 （桂科攻0992027）；廣西自然科學(xué)基金重點項目 （桂科自0832018Z）；廣西壯族自治區(qū)教育廳科研立項一般項目 （200911LX439)；2011年度 “廣西高等學(xué)校優(yōu)秀人才資助計劃”資助人選 （桂教人[2011]40號））；新世紀廣西高等教育教學(xué)改革工程2011年重大項目 （2011JGZD020）；欽州學(xué)院2010年北部灣海洋保護與開發(fā)利用實驗室科研項目 （HYSYS-YB05）

黎樹式，男，碩士，講師，主要研究方向:生態(tài)經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)與研究等，E-mail:lishushi120@163.com。