加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理

□文/楊建華

黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，其目的是動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、改善保障民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)服務(wù)功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)浙江省來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)和全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，也是構(gòu)建“和諧浙江”、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，對(duì)于浙江率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響?？茖W(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是今后五年浙江科學(xué)發(fā)展的重大而緊迫任務(wù)。而實(shí)施黨的十八大報(bào)告所提出來(lái)的十年城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制正是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

(一)

社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)就是切實(shí)保障和改善民生，提高收入水平，改善生活質(zhì)量是民生的核心問(wèn)題。而“收入倍增”對(duì)全面改善民生、讓人民群眾充分分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果有著重大促進(jìn)作用，同時(shí)也有助于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出要更加重視改善民生，把提高人民群眾的收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)?！笆杖氡对觥笔强茖W(xué)發(fā)展、以人為本理念的體現(xiàn)，更是人民群眾的熱切期盼。那么，我國(guó)從現(xiàn)在到2020年能否實(shí)現(xiàn)人民群眾的“收入倍增”呢？

我們先來(lái)看一下中國(guó)前30年的發(fā)展。從1981年開(kāi)始的20年內(nèi)中國(guó)工農(nóng)總產(chǎn)值翻兩番，1991年開(kāi)始的10年內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值翻了兩番，2000年開(kāi)始的10年內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值又增加了一倍。而人民群眾的收入大體來(lái)說(shuō)也是每8到9年翻倍一次。盡管居民家庭收入并不如GDP增長(zhǎng)那么快，但即使以年均8%的速度增長(zhǎng)，那么未來(lái)十年內(nèi)國(guó)民收入的持續(xù)翻倍對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不很難實(shí)現(xiàn)。

以浙江為例，2001年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10465元、農(nóng)村居民人均純收入為4582元，而經(jīng)過(guò)十年之后，在2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30971元、農(nóng)村居民人均純收入則達(dá)到了13071元，均提高了一倍多。同時(shí)，在十年之后，浙江將實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。根據(jù)基本現(xiàn)代化理論，一個(gè)地區(qū)基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于或等于20000美元。目前，人均GDP20000美元是中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻。人均收入應(yīng)與人均GDP水平相適應(yīng)，因此，在人均GDP20000美元的條件下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)大于或等于60000元，相應(yīng)地農(nóng)村居民人均純收入應(yīng)大于或等于25000元。這也說(shuō)明了十年之后收入倍增猜想是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

但這還是根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和一般理論所做的猜想，真要將這種猜想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需做出巨大努力。首先要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)所倡導(dǎo)的以人為本原則，將“收入倍增”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要目標(biāo)，用人民群眾收入的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓人民群眾有意愿也有能力消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。只有居民消費(fèi)與生產(chǎn)同步增長(zhǎng)才是社會(huì)快速發(fā)展的動(dòng)力，假如在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者工資水平?jīng)]有與GDP增長(zhǎng)比例同步增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力與消費(fèi)水平的巨大反差就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加大市場(chǎng)化改革的力度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和部門(mén)，破除城鄉(xiāng)二元體制，讓每個(gè)社會(huì)成員都能獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，健全完善合理配置公共資源機(jī)制，建立健全惠及全體社會(huì)成員的保障制度體系，讓底層群眾享受更多的社會(huì)公共產(chǎn)品與公共資源。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增強(qiáng)勞動(dòng)要素對(duì)GDP的分配力，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴(kuò)張。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第三，關(guān)注平均線(xiàn)以下的中低和低收入群體生活，改變“被平均”現(xiàn)象，努力改善困難群體生活的社會(huì)生態(tài)。我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實(shí)惠。目前，浙江省的城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間收入差距還是很大，中下層和底層民眾生活艱辛，要特別關(guān)注保證這些困難群體的生活水平也能夠隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷提高。一個(gè)具有較高社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)首先必須使人們能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，以免于貧困和各種形式的物質(zhì)剝奪。盡管浙江省已不斷加大了對(duì)困難群體的社會(huì)保障力度，出臺(tái)了一系列低收入群體增收計(jì)劃，但是要根本改變困難群體的生存狀態(tài)，僅僅有再分配是不夠的，需要通過(guò)切實(shí)的措施改善其在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位。改善困難群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位，最重要的是謀生的機(jī)會(huì)。在我們今天的城市化發(fā)展中，困難群體生存的社會(huì)生態(tài)并不太好，甚至還受到忽視或漠視。有些城市為了美麗而將有礙觀(guān)瞻的東西包括小商小販、甚至是開(kāi)在居民小區(qū)里的蔬菜店面都加以清除。浙江省目前有大量非正規(guī)就業(yè)人群，約占到正規(guī)就業(yè)的29.2%，他們?cè)跐M(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率等方面發(fā)揮了重要而積極的作用，但他們的生存狀態(tài)也不是很好，較重的工商稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、不合理的城市管理政策、過(guò)高的金融服務(wù)門(mén)檻、社會(huì)保障的缺失，使得這些群體生存社會(huì)生態(tài)急需保護(hù)與改善。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓更多中低和低收入者躋身中等收入群體。

(二)

創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的又一重要內(nèi)容。為加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，黨的十八大報(bào)告提出建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這是我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段應(yīng)對(duì)發(fā)展新變化的重大命題，也是保障人民群眾基本社會(huì)權(quán)利、全面建成惠及全體人民小康社會(huì)的內(nèi)在要求。作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估重大決策項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，通過(guò)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以在源頭上識(shí)別、化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少或避免各種重大決策給社會(huì)帶來(lái)的損失，維護(hù)人民群眾，特別是基層與脆弱群體的利益。

一個(gè)國(guó)家的和諧程度，決定于其是把社會(huì)公平正義作為最高原則，還是以社會(huì)效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。注重人民群眾的基本社會(huì)權(quán)利，就會(huì)在決策時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)作出基本考量，以人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為重，在解決社會(huì)矛盾沖突時(shí)，正視人民群眾利益訴求的正當(dāng)性與合理性，不以公共利益壓制個(gè)人利益。馬克思在談到人的發(fā)展時(shí)候，早就說(shuō)過(guò)“社會(huì)的每一個(gè)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，并且不會(huì)因此而危及這個(gè)社會(huì)的基本條件”。只有這樣，也必須這樣，才能夠使得“個(gè)人的獨(dú)創(chuàng)的和自由的發(fā)展不再是一句空話(huà)”。

實(shí)施黨的十八大報(bào)告所提出來(lái)的十年城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

以往在一些地區(qū)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，做決策往往只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者僅憑主觀(guān)臆斷，而忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾期盼以及可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使得一些重大決策難于實(shí)施或者代價(jià)高昂，引起群眾不滿(mǎn)，有的還損害了群眾的基本社會(huì)權(quán)利和利益。因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要進(jìn)行深入系統(tǒng)地調(diào)查研究，全面、深入地了解不同利益群體的聲音。這不僅是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”的過(guò)程，而且是一個(gè)社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)得到保障的過(guò)程，更重要的是一個(gè)重大決策與相關(guān)利益群體溝通、互動(dòng)的過(guò)程。正是通過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)群體的廣泛參與，使社會(huì)評(píng)價(jià)所獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確，所提的保障措施也更具有針對(duì)性和實(shí)用性，易于被相關(guān)利益群體所接受，從而最終達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、釋放風(fēng)險(xiǎn)的目的。

近期凡是涉及“三農(nóng)”、征地拆遷、城市發(fā)展和管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系到廣大群眾切身利益、可能產(chǎn)生利益沖突的重大事項(xiàng)，都應(yīng)納入評(píng)估范圍。堅(jiān)持“五個(gè)不出臺(tái)”，即與民爭(zhēng)利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺(tái)；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺(tái)；違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性規(guī)范措施不出臺(tái)；前期工作沒(méi)做好，可能引發(fā)社會(huì)震蕩的不出臺(tái)；具體方案不細(xì)致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺(tái)。

在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要建立一整套科學(xué)有序的評(píng)估指標(biāo)體系和操作辦法。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)擬定的每個(gè)重大事項(xiàng)，都要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、收集相關(guān)文件資料等方式掌握評(píng)估對(duì)象基本情況。對(duì)事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，特別是可能引發(fā)的矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。在分析論證基礎(chǔ)上，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，給出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，慎重對(duì)待評(píng)估結(jié)果。根據(jù)評(píng)估情況，對(duì)損害群眾利益的擬決策事項(xiàng)，必須及時(shí)終止。

加快重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使重大決策的出臺(tái)有法可依，以提高政府依法管理水平。重大決策，尤其是涉及民生的重大社會(huì)政策、重大項(xiàng)目建設(shè)需要秉承透明和開(kāi)放的原則，公開(kāi)的公眾咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)成為決策的必經(jīng)程序。受社會(huì)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)的利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)政策以及重大項(xiàng)目決策享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并能夠?qū)ι鐣?huì)政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)需要建立社會(huì)政策實(shí)施效果的社會(huì)評(píng)價(jià)制度，為公眾和專(zhuān)家提供參與社會(huì)政策法律評(píng)估的渠道。以從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情況，落實(shí)防范、化解和處置措施。