改革、創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

□文/徐劍峰

十八大首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展總格局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。這對浙江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在全國前列具有指導(dǎo)意義。

經(jīng)過30年的高速發(fā)展，2008年浙江經(jīng)濟(jì)在全國各省區(qū)中率先進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由于居民人均收入基數(shù)的提高，同時(shí)受資源要素與生態(tài)環(huán)境的制約以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，近年經(jīng)濟(jì)增長率有所下滑。這也使浙江2020年居民收入比2010年增加一倍的目標(biāo)難度加大。另一方面，上世紀(jì)80年代后期以來，浙江居民收入增長出現(xiàn)了滯后于經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，表明浙江經(jīng)濟(jì)增長在惠民生方面還需要不斷努力。未來我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化體制改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

十八大報(bào)告將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大任務(wù)的首條。特別提到“三個(gè)平等”，即“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，同時(shí)要加大推進(jìn)財(cái)稅改革與金融改革。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，一些深層次的體制問題阻撓著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，這次提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。體制改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，政府要尊重市場機(jī)制，對于妨礙公平競爭市場機(jī)制的，如行業(yè)壟斷、進(jìn)入高門檻、不同經(jīng)營主體的差異化待遇、利率行政性管理、稅制不合理等，要進(jìn)行深入的改革；同時(shí)，對于市場機(jī)制不足或缺陷的，尤其是市場微觀法制管理，如食品安全監(jiān)督、合法生產(chǎn)、勞動保障等，政府要發(fā)揮作用，加強(qiáng)依法管理。政府要管好該管的，不該管的，政府不要去干預(yù)，要由市場去引導(dǎo)去調(diào)節(jié)。

浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體。但浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也受到一些體制因素的制約。如行業(yè)進(jìn)入壟斷、政策的差異性歧視、投資審批制度、利率非市場化、稅負(fù)過重等普通存在，扭曲了市場機(jī)制，制約了民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。未來十年，我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的階段，浙江要把握這一重大機(jī)遇，加快推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，注重維護(hù)市場公平競爭的基礎(chǔ)，推進(jìn)國企經(jīng)營管理體制改革，加快國有資本在非關(guān)鍵領(lǐng)域的退出，為民企發(fā)展讓出空間；鼓勵民企國企通過合資合作、相互參股等混和所有制模式，共存共榮，平等競爭、合作發(fā)展。加快財(cái)稅體制與金融體制改革，切實(shí)減輕小微企業(yè)互擔(dān)，解決中小企業(yè)融資難問題，為不同所有制經(jīng)濟(jì)與不同規(guī)模企業(yè)，提供平等的制度基礎(chǔ)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

在胡錦濤總書記“七一講話”的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告進(jìn)一步豐富了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)容，突出了其關(guān)鍵地位。指出“科技創(chuàng)新提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

浙江作為改革開放以來率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的省份，同時(shí)也率先面對更為錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著勞動、土地、能源等資源要素價(jià)格不斷上漲，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大，浙江資源、勞動力要素的比較劣勢更加突顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，向省外海外轉(zhuǎn)移的趨勢漸顯。而技術(shù)仍未形成比較優(yōu)勢，唯一具有比較優(yōu)勢的資本要素，難于與其他要素結(jié)合，出現(xiàn)大量外流，熱炒成風(fēng)、追逐于短時(shí)的暴利。這對浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊，一些地方甚至出現(xiàn)了制造業(yè)空心化現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新對未來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展將極為關(guān)鍵，唯有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，牢牢抓住全球第三次工業(yè)革命機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)科技革命新趨勢，緊緊追隨世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。重視借鑒德國與韓國經(jīng)驗(yàn)，以政府支助基礎(chǔ)技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)，以大企業(yè)技術(shù)研發(fā)為主體，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，從而使浙江資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，再創(chuàng)浙江工業(yè)新優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

報(bào)告在“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”部分，首次提出“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。其背景在于多年來我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動，消費(fèi)需求作用偏弱。這無疑制約了居民生活水平的提高，也使我國經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴外部市場、依賴貨幣投資政策的刺激與拉動，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，近年一些地區(qū)熱錢泛濫、短炒成風(fēng)，虛擬經(jīng)濟(jì)過度繁榮，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，大量資金流出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定。

相對于全國，浙江這方面的問題更為突出。浙江經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴度更高；作為民間資本最為充裕的省份，浙江多年來產(chǎn)業(yè)外移、虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展、從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的小微企業(yè)經(jīng)營困難現(xiàn)象更為突出。如何通過擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為浙江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。未來浙江必須通過推進(jìn)“兩個(gè)同步”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高城市化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立起擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制。同時(shí)制定與落實(shí)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、金融制度與切實(shí)可行的政策措施，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型升級，保護(hù)與支持小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要讓廣大農(nóng)民“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”、“共同分享現(xiàn)代化成果”，并提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

十來年，中央政府將解決“三農(nóng)”問題擺在極為重要的位置，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的政策扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，農(nóng)村居民收入有了較快提升。但相對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村整體落后面貌仍未有根本改觀，城鄉(xiāng)居民的收入差距未有明顯縮小。土地要素的城鄉(xiāng)兩元分割、戶籍制度改革的滯后，使不少農(nóng)民難以平等分享發(fā)展的成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，首先可以解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村居民收入、擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長方式根本而長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。其次，也有利于公平競爭的要素市場的建立，完善市場機(jī)制。此外，能促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，有利于和諧社會的建設(shè)。

浙江城鄉(xiāng)一體化一直走在全國前列。借助大量的產(chǎn)業(yè)集群而壯大的縣域經(jīng)濟(jì)，成為浙江城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，浙江城鄉(xiāng)一體化同樣面臨著城鄉(xiāng)戶籍制度分離、土地制度兩元分割的制度性障礙。全面深化體制改革，加快城鄉(xiāng)戶籍制度變革、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地合法轉(zhuǎn)讓、改革征地制度、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)承包地流轉(zhuǎn)，應(yīng)成為未來推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。

實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略

未來我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化體制改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

報(bào)告提出要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

浙江是個(gè)經(jīng)濟(jì)外向度很高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)對出口的依存度長期高于50%，外來直接投資在浙江經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。另一方面，浙江省際貿(mào)易發(fā)達(dá)，浙商對外投資發(fā)展迅速，浙商對省外與海外投資的金額與數(shù)量均居全國首位。對內(nèi)對外開放，是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的重要動力。但也要看到，由于國內(nèi)外市場環(huán)境的劇變，近年來浙江進(jìn)出口貿(mào)易與外來投資也產(chǎn)生了較大波動，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

面向未來，浙江應(yīng)實(shí)積極主動的開放戰(zhàn)略。一是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)對外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以提高效益為中心，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高產(chǎn)品檔次與品牌為主線，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是繼續(xù)積極引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的外來投資，同時(shí)促進(jìn)浙商“走出去”，更多地利用外部市場與外部資源，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級；三是促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，在發(fā)展出口貿(mào)易的同時(shí)，重視國外資源與技術(shù)的引進(jìn)，注意吸收外資與對外投資的雙向發(fā)展；四是建立抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以政府引導(dǎo)支助、商會協(xié)調(diào)服務(wù)、企業(yè)主動應(yīng)變的范式，建立起多層次的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)抵抗系統(tǒng)，全面提高抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。