法治南昌建設(shè)的實(shí)踐與探索

涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

法治南昌建設(shè)的實(shí)踐與探索

涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

建設(shè)“法治南昌”是南昌市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。自開展法治南昌創(chuàng)建活動以來，南昌市堅持把法治建設(shè)貫穿于改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，努力提高全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，有力地維護(hù)和促進(jìn)了全市改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，法治南昌創(chuàng)建緊緊圍繞打造“帶動全省發(fā)展的核心增長極”這一全市中心工作，積極創(chuàng)新發(fā)展，努力推動法治南昌建設(shè)再上新臺階。

一、樹立“法治是第一保障”理念，科學(xué)謀劃法治南昌建設(shè)

圍繞服務(wù)和保障南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著眼于階段發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)時代發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃法治南昌建設(shè)，是法治南昌創(chuàng)建活動富有成效開展的重要保證。

1、立足階段特征，確立“以法治保穩(wěn)定、助發(fā)展、促和諧”的方針?biāo)枷搿＿M(jìn)入新世紀(jì)以來，南昌市大力實(shí)施大開放主戰(zhàn)略、新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，但南昌處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省會城市的地位沒有根本改變?，F(xiàn)階段，南昌市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，同時社會各種矛盾凸顯疊加;全市人民向往更加富裕和諧幸福生活，同時也迫切要求社會更加公平公正。南昌市深刻認(rèn)識這一階段發(fā)展特征，牢固樹立“發(fā)展是第一要素、穩(wěn)定是第一責(zé)任、法治是第一保障”的理念，始終堅持把推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南昌作為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全局性第一保障工作來抓，全市上下形成了“以法治保穩(wěn)定、助發(fā)展、促和諧”的共識與共為。2011年，南昌人均GDP超8000美元，跨入中等收入地區(qū)行列，這些充分體現(xiàn)了推進(jìn)法治南昌建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。

2、順應(yīng)發(fā)展要求，形成“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)”的工作思路。建設(shè)法治南昌是時代發(fā)展的要求。南昌市以發(fā)展的眼光、務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維，時刻關(guān)注發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持全局中謀劃、傳承中創(chuàng)新，堅持“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)”。為此，市委、市人大、市政府及時出臺了針對性高、操作性強(qiáng)的《法治南昌建設(shè)綱要》、《關(guān)于開展法治城市、法治縣 (區(qū))創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)法治南昌的決議》等三個重要文件，明確提出了“到2015年基本實(shí)現(xiàn)以主城區(qū)為核心區(qū)域的法治化，到2020年全市經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平全面提高”的法治南昌建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo);提出了將“黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、公民知法守法”等作為法治南昌建設(shè)的基本著力點(diǎn);提出了突出抓好“依法行政和公正司法”等現(xiàn)階段法治南昌建設(shè)的兩個重點(diǎn)。文件還明確了“建立機(jī)構(gòu)、制定方案、統(tǒng)一部署、試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)”的法治南昌創(chuàng)建工作步驟。

3、圍繞目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行法治南昌、文明南昌、平安南昌“三位一體”的創(chuàng)建模式。建設(shè)法治南昌，開展法治城市、法治縣 (區(qū))創(chuàng)建活動是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個漸進(jìn)過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在創(chuàng)建過程中，南昌沒有孤立片面的就法治而法治，而是站在把南昌建設(shè)得更加和諧文明進(jìn)步的高度，與文明南昌、平安南昌創(chuàng)建活動同步謀劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，使全市推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南昌工作更加科學(xué)、更加深入、更加扎實(shí)。通過法治南昌創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化市民遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性和堅定性，有力弘揚(yáng)社會正氣，促使城市的文明意識、平安意識得到鞏固和加強(qiáng);通過文明城市創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)，為推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南昌提供文明環(huán)境;通過平安和諧南昌創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)市民的安全感、幸福感和認(rèn)同感，形成了共謀法治、共創(chuàng)文明、共保平安的強(qiáng)大合力。

二、強(qiáng)化實(shí)施力度，穩(wěn)步推進(jìn)法治南昌建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善保障、建立機(jī)制、量化考評、強(qiáng)力宣傳、突出實(shí)效，形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎優(yōu)罰劣的責(zé)任體系和人人共建共享的濃厚創(chuàng)建氛圍，是穩(wěn)步推進(jìn)法治南昌建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障措施。南昌市成立了以市委書記為第一組長，市長為組長，市委副書記為常務(wù)副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市委部門、市直單位有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的法治南昌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營、基層民主政治建設(shè)、新聞宣傳等6個協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，由市委副秘書長、市委政法委副書記兼任辦公室主任，市政府法制辦、市委政法委、市司法局、市工信委、市民政局、市委宣傳部等6個協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，市委編辦專門核增兩個科級職數(shù)給市司法局用于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織保障。此外，還明確了法治南昌建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照市本級年人均不少于0.50元、縣 (區(qū))年人均不少于0.60元的標(biāo)準(zhǔn)列入各級財政預(yù)算給予保障。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和充足的經(jīng)費(fèi)保障為法治南昌創(chuàng)建工作的開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立工作機(jī)制，完善考評體系。南昌市明確了市委、人大、政府、政協(xié)在法治南昌建設(shè)工作中的職責(zé)，明確了市中級人民法院、市人民檢察院和市委政法委等有關(guān)部門的任務(wù)，明確了6個協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)單位人員組成及主要職責(zé)，并以市委、市政府“兩辦”的文件出臺了《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作獎懲規(guī)定》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作責(zé)任追究辦法》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作考評辦法》等三項(xiàng)制度，逐步制定完善《“法治南昌創(chuàng)建先進(jìn)縣 (區(qū))”考核實(shí)施辦法》和《“法治南昌創(chuàng)建先進(jìn)單位”考核實(shí)施辦法》等法治建設(shè)系列績效考評體系。明確的職責(zé)、可操作性的考評體系有力促成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，機(jī)關(guān)部門整體聯(lián)動，人民群眾廣泛參與的法治南昌創(chuàng)建工作格局，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的法治南昌建設(shè)工作機(jī)制。

3、大力宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。南昌市著力營造法治南昌建設(shè)工作氛圍。召開法治南昌創(chuàng)建動員部署大會，由市委書記作動員講話，市長部署工作，市委副書記主持會議，市四套班子成員，各縣區(qū)黨委、政府，市委各部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。在統(tǒng)一干部思想的同時，廣泛開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞訪談等形式，全方位、多層次地宣傳報道法治南昌創(chuàng)建活動情況，營造人人知曉、人人參與的法治南昌建設(shè)濃厚氛圍。

4、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，突出創(chuàng)建實(shí)效。法治南昌創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的區(qū)域化法治實(shí)踐活動，沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)。南昌市在法治城市創(chuàng)建工作中，注重穩(wěn)步推進(jìn)、著力創(chuàng)建實(shí)效。首先，制定《法治南昌創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》，利用一年時間，選取南昌縣、西湖區(qū)、市直機(jī)關(guān)工委、市法制辦、市中級人民法院、市教育局等六家為法治南昌創(chuàng)建試點(diǎn)縣 (區(qū))、部門 (單位)，開展工作試點(diǎn)，汲取法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，力爭每個試點(diǎn)單位在法治創(chuàng)建工作的重點(diǎn)方面有所突破、體現(xiàn)特色、富有成效，起到引領(lǐng)示范作用。其次，法治南昌創(chuàng)建工作在全市層面展開后，著眼于創(chuàng)建工作實(shí)效，南昌市把法治南昌創(chuàng)建工作納入了全市年度綜合目標(biāo)考評，每年依據(jù)各自法治建設(shè)職責(zé)對全市13個縣區(qū)和87個市直部門 (單位)進(jìn)行考評，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發(fā)生國家賠償案等剛性指標(biāo)列入考評細(xì)則，極大地促進(jìn)全市法治建設(shè)。近三年以來，南昌市共出臺地方性法規(guī)10件、政府規(guī)章13件，規(guī)范性文件28件;精簡行政許可事項(xiàng)180項(xiàng)，精簡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)42項(xiàng)保留65項(xiàng)，單項(xiàng)行政審批平均辦理時限為5.66個工作日，壓縮了2.55個工作日;各縣區(qū)及市直部門 (單位)行政敗訴案由2010年的16起下降到2011年的4起，同比下降75%;各縣區(qū)、各部門沒有出現(xiàn)一起因重大違法行政行為被上級機(jī)關(guān)糾正的案件，沒有發(fā)生一起判賠國家賠償案。

三、積極創(chuàng)新發(fā)展，努力推動法治南昌建設(shè)再上新臺階

當(dāng)前，南昌市正在全力實(shí)施“打造帶動全省發(fā)展的核心增長極”的重大戰(zhàn)略。法治南昌建設(shè)要緊扣這一中心任務(wù)，確立新目標(biāo)、探索新路徑、形成新氛圍，把法治南昌建設(shè)向縱深推進(jìn)，努力建設(shè)社會認(rèn)可、人民滿意的法治城市。

1、確立法治南昌建設(shè)新目標(biāo)?，F(xiàn)階段深入推進(jìn)法治南昌建設(shè)的新目標(biāo)是，為南昌打造帶動全省發(fā)展的核心增長極提供有力法治保障。首先，進(jìn)一步改善法治環(huán)境。最近，南昌市委書記王文濤就加強(qiáng)南昌發(fā)展環(huán)境建設(shè)時指出“法治是一個社會最基本、最直接、最重要的環(huán)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)公平公正的法治環(huán)境”。改善法治環(huán)境，就是要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為中心，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為宗旨，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治南昌為目標(biāo)，營造市場公平競爭的投資環(huán)境和祥和安寧的宜居環(huán)境，讓良好的法治環(huán)境真正成為助推南昌打造核心增長極的強(qiáng)大動力和可靠保障。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)法治能力。善于運(yùn)用法治手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)和各種利益關(guān)系，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的新情況、新問題，駕馭應(yīng)對各種復(fù)雜局面。以民生領(lǐng)域執(zhí)法檢查為抓手，重點(diǎn)在土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面，提升服務(wù)監(jiān)管水平，依法保障和改善民生。以法律保障、法律服務(wù)聚焦南昌3個千億產(chǎn)業(yè)、5個超500億產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，主動為南昌億元產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、重點(diǎn)項(xiàng)目生根開花提供有力的法規(guī)制度保障和全方位的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。再次，進(jìn)一步提升法治水平。完善創(chuàng)建“法治縣 (區(qū))和法治單位”活動載體，健全創(chuàng)建績效考評體系;繼續(xù)按照“四民主、兩公開”要求，深化“民主法治村 (社區(qū))”創(chuàng)建工作;積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、醫(yī)院、學(xué)校等基層企事業(yè)單位法治創(chuàng)建，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實(shí)踐平臺，整體提升法治南昌建設(shè)的水平。

2、探索法治南昌建設(shè)新路徑。積極探索、勇于創(chuàng)新，努力走出一條符合時代、具有南昌特色的法治建設(shè)新路子。一是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，在各級黨組織成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查職責(zé)，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的完善而有效的法治工作體系，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力提供制度性基礎(chǔ)和保障。二是充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。一方面著眼于為南昌經(jīng)濟(jì)增長提供法制保障，制定頒布地方性法規(guī)和政府規(guī)章，做好現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，使立法進(jìn)程與改革發(fā)展相適應(yīng)，保證法治南昌創(chuàng)建工作的權(quán)威性和高效性。三是充分發(fā)揮“一府兩院”的主力作用。著眼于加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法，深化行政管理體制改革，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府責(zé)權(quán)法治化;深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，切實(shí)解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為的問題。積極實(shí)施法治惠民工程，推動法治惠民制度創(chuàng)新，每年辦成幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。四是充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。堅持以人為本，從健全和完善機(jī)制入手，引導(dǎo)公眾有序參與，形成全社會共同參與法治南昌建設(shè)的良好局面。從暢通渠道、公開政務(wù)、開門立法、陽光司法、重大決策咨詢聽證等方面建立健全民意反映機(jī)制;從進(jìn)一步完善“12345”市長熱線、市委“民生通道”、網(wǎng)上政務(wù)微博等方面建立健全協(xié)調(diào)互動機(jī)制;從進(jìn)一步完善“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評和“萬人評議作風(fēng)效能”活動等方面建立健全群眾評判機(jī)制。

3、形成法治南昌建設(shè)新氛圍。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義法治理念，塑造城市的法治新精神，形成齊創(chuàng)共建的濃郁氛圍。首先，大力提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和能力，健全落實(shí)黨委 (黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察和公務(wù)員錄用法律知識測試制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法監(jiān)督、評價、考核機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，做依法執(zhí)政、依法行政的帶頭人;廣大執(zhí)法人員要把維護(hù)社會公平正義作為自己職業(yè)生涯的崇高追求，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公信力。其次，以深入開展“六五”普法為契機(jī)，推進(jìn)全市法治文化建設(shè)。在全體市民中大力開展社會主義法治理念教育，普及以憲法等為主要內(nèi)容的法律知識學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)展全體市民學(xué)法用法守法的普及率，不斷加強(qiáng)公民意識教育，增強(qiáng)全市公民的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、義務(wù)意識和規(guī)則意識。再次，積極開展法治南昌建設(shè)理論研討。以舉辦論壇、理論研討會、征文大賽等多種形式，對法治南昌建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)行課題研究和多層次探討，堅持以先進(jìn)的法治理念引導(dǎo)、指導(dǎo)法治南昌實(shí)踐活動，充分發(fā)揮理論先行引領(lǐng)的作用。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)