■樊笑英
(國土資源部咨詢研究中心,北京 100035)
文明是人類在不斷解決人與自然之間矛盾的過程中發(fā)展和創(chuàng)造的物質成果和精神成果的總和。生產力水平的不斷提高是人類文明進程的推動力,相應出現不同生產力條件下的漁獵文明、農耕文明和工業(yè)文明三個時期。人與自然的關系也由畏懼自然、依賴自然發(fā)展到利用自然、改造自然及至破壞自然。盡管不同時期、不同地域文明程度不同,但文明發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題在不同地區(qū)均有不同程度地出現。二十世紀九十年代以后,人類進入信息化時代,全球化的趨勢出現,人類文明開始逐漸融合、趨同,“地球村”的形成,意味著世界各國無論文明程度如何,無論處于什么樣的發(fā)展階段,面對環(huán)境惡化、資源枯竭、物種滅絕等等的生態(tài)環(huán)境問題,實現人地協(xié)調可持續(xù)發(fā)展成為人類的共同訴求和責任。當今時代已經不同于工業(yè)文明時代,一方面生產力水平較工業(yè)文明時代已不可同日而語,科學技術成為第一生產力,創(chuàng)造財富的手段更多地依賴科學技術而非自然資源;另一方面人類對文明程度的認識已有巨大改變,人類不再僅僅關注自身的生存與發(fā)展,更開始關注與人類共生的其他物種、自然資源、生態(tài)環(huán)境的生存與發(fā)展,衡量文明不再僅以人類文明為標準,還有在人類文明發(fā)展中的“自然生態(tài)環(huán)境的文明”,即維持生態(tài)環(huán)境的正常的物質循環(huán)和能量流動,維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是人類與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的文明,這是人地關系發(fā)展到今天的必然結果。
回顧人類文明進程,早期文明以“環(huán)境為中心”,人類從崇拜自然、畏懼自然,逐漸發(fā)展到利用自然、改造自然的“人類為中心”,環(huán)境從人地關系的主體轉變?yōu)閺膶偃祟惿鐣顒拥谋粍涌腕w,成為人類勞動改造的對象。人類主體作用的結果是嚴重的資源危機、生態(tài)環(huán)境危機,相應的結果必然是人類的生存危機。
人地協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展觀,意味著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與人類的發(fā)展具有同等重要的地位,生態(tài)系統(tǒng)是一個有自我更新、發(fā)展、循環(huán)規(guī)律的客觀存在,是與人類社會系統(tǒng)相互交織、相互作用的、共同發(fā)展的獨立主體。生態(tài)文明建設中需還原生態(tài)環(huán)境的主體地位,應以人類社會與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、共同發(fā)展為宗旨,這是生態(tài)文明時代的核心理念。
資源環(huán)境作為一種基本條件,制約著文明發(fā)展的各個方面和整體過程,資源環(huán)境的狀況,從根本上決定著人類的生活質量以及人類社會存在和發(fā)展的可能前景。要實現經濟、社會的持續(xù)發(fā)展,必須確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。這是生態(tài)文明建設的前提條件,也是生態(tài)文明建設的核心目標。
農業(yè)文明、工業(yè)文明時代,文明建設以滿足人類自身發(fā)展需求為主要目標,以所創(chuàng)造的物質成果和精神成果為衡量文明程度的標志。生態(tài)文明時代,對文明程度的衡量標尺,已不僅僅表現在所創(chuàng)造的物質、精神、制度成果上,更重要的還要表現在生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展狀態(tài)上,即表現為對生態(tài)環(huán)境的尊重,對其它物種生存條件的保護、對后代人享有同等生存條件的權利的保護上。人類在以自然資源環(huán)境為對象創(chuàng)造和享受社會財富的同時,能夠保障和促進生態(tài)環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,人地之間形成包容、協(xié)調、統(tǒng)一的共生關系,這應是衡量人類文明程度的重要標尺。
國土資源管理以國土資源為對象,承擔保護資源環(huán)境、保障發(fā)展的雙重任務,在生態(tài)文明建設中,既是基礎性工作,也是戰(zhàn)略性工作,是生態(tài)文明建設目標實現的基礎和保障。國土資源管理工作應以生態(tài)文明的理念為指導思想,促進形成節(jié)約集約利用能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式,實現資源環(huán)境開發(fā)利用強度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復周期相一致,確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。
國土資源工作中要體現生態(tài)文明宗旨,首先要統(tǒng)一認識,明確國土資源管理指導思想,確定基本原則。行使開發(fā)利用國土資源與環(huán)境權利保障經濟供給的同時,也要擔當起保護自然、維護生態(tài)發(fā)展的責任,以生態(tài)文明建設的理念制定國土資源環(huán)境開發(fā)利用與整治的總體戰(zhàn)略。
生態(tài)文明建設以資源環(huán)境為基礎。資源環(huán)境數量、質量和空間分布,既決定生態(tài)質量,又決定對人類經濟社會活動的承載能力。作為生態(tài)文明建設的基礎工作,必須全面了解資源環(huán)境現狀,要發(fā)揮國土資源管理職能,以信息技術手段建立數字國土,實現國土資源實時動態(tài)監(jiān)測,為經濟社會發(fā)展提供資源環(huán)境基礎數據,確保經濟社會在我國資源環(huán)境可承載的范圍內運行。
資源環(huán)境承載力評價是采用現代技術手段與方法,對一個國家或地區(qū)的資源環(huán)境的數量和質量進行評估,確定資源環(huán)境對人類活動的承載力閾值,確定適宜的經濟活動類型和能承受的規(guī)模。資源環(huán)境承載力是資源開發(fā)強度約束的依據,是引導經濟發(fā)展總量、生產力布局和人口聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據,是科學確定發(fā)展指標的關鍵,資源環(huán)境承載力對經濟社會發(fā)展具有引導和約束的雙重作用,資源環(huán)境承載力的大小決定對該地區(qū)經濟發(fā)展的保障能力,更重要的是可以確定一個地區(qū)以資源環(huán)境保護為主還是以經濟社會發(fā)展保障為主的功能定位。通過科學評價可以對全國劃分出不同層級的承載力區(qū)域,以這些不同層級的承載力分區(qū)劃定不同功能、不同梯級、不同程度的國土資源開發(fā)格局。
轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的出發(fā)點是減少資源消耗和環(huán)境影響,是生態(tài)文明建設的根本途徑。產業(yè)結構調整受資源配置、環(huán)境容量、投資、需求等諸多因素的影響,國土資源管理要通過建立科學的資源環(huán)境配置機制,引導促進產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。市場配置資源是社會主義市場經濟條件下的必經之路,但是對于某些戰(zhàn)略性資源以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的資源配置和產業(yè)布局則需國家宏觀調控。未來社會,資源安全、環(huán)境安全關乎國土安全,因此,資源環(huán)境配置不能完全依靠市場調節(jié),建立宏觀調控與市場調節(jié)相結合的資源環(huán)境配置機制是合理開發(fā)利用資源環(huán)境的保障。
國土資源管理要依據資源環(huán)境稟賦、資源緊缺程度、環(huán)境影響程度和空間分布特征,引導不同區(qū)域產業(yè)類型、產業(yè)規(guī)模和產業(yè)布局,設立產業(yè)準入門檻,促進產業(yè)升級,改造傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè),發(fā)展附加值高的產業(yè),減少對資源環(huán)境的影響和破壞。以節(jié)約優(yōu)先原則,推動資源節(jié)約集約利用、循環(huán)利用,提高資源利用效率,對資源開發(fā)利用企業(yè)設立準入門檻,確保資源環(huán)境開發(fā)利用時的保護與恢復。
生態(tài)文明建設要用法律法規(guī)引導,要有體制機制保證,要以政策調控。要在現有基礎上,建立健全符合生態(tài)文明建設的國土資源管理法律體系,健全完善符合生態(tài)文明建設的國土資源管理制度,修訂、補充生態(tài)文明建設各項政策等。在生態(tài)環(huán)境保護中確立國土資源管理的權威地位,為在國土資源管理工作中行使生態(tài)保護權利提供法制保障,這是實現國家生態(tài)文明建設總體目標的基礎性措施。
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