發(fā)達國家礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價工作的特點和經(jīng)驗

■馬 冰/金真針/皮凌燕

（中國地質(zhì)圖書館，北京 100083）

2011年10月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》，要求我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作通過實施找礦戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

加強礦產(chǎn)遠景調(diào)查和評價是實現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的核心作用是加強資源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，重點是提高地學(xué)知識基礎(chǔ)，改善服務(wù)質(zhì)量，拉動礦產(chǎn)勘查的新突破。在發(fā)達的工業(yè)化國家，礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價仍然是當(dāng)前地質(zhì)工作最重要的內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的內(nèi)容日益拓寬，增加了更多的生態(tài)管護和土地利用方面的內(nèi)容。為此，我們重點開展了國內(nèi)外礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查工作對比研究，研究了美國、加拿大和澳大利亞的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作的法律保障和政策支持，研究了這些主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作的經(jīng)費來源及其區(qū)域重點和礦種重點，分析了國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作與私營公司開展的風(fēng)險勘查有效銜接的機制和其他運行機制，期望對進一步加強和改進我國的礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查評價工作起到一定的借鑒參考作用。

1 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價對于國家資源安全、環(huán)境和生態(tài)管護、土地利用決策等具有至關(guān)重要的作用

(1)礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的核心作用是加強資源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。重點是提高地學(xué)知識基礎(chǔ)，改善服務(wù)質(zhì)量，拉動礦產(chǎn)勘查的新突破。

(2)在發(fā)達的工業(yè)化國家，礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價仍然是地質(zhì)工作最重要的內(nèi)容。如美國，盡管美國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)化階段，但不斷開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，持續(xù)查明全國礦產(chǎn)資源潛力，仍然一直是地質(zhì)調(diào)查工作的重點。礦產(chǎn)資源評價工程一直是美國地質(zhì)調(diào)查局最大的工程。盡管美國地質(zhì)工作已經(jīng)充分向環(huán)境、生態(tài)等轉(zhuǎn)移，但礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作一直是美國地質(zhì)調(diào)查局工作的核心重點。

(3)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的內(nèi)容日益拓寬，增加了更多的生態(tài)管護和土地利用方面的內(nèi)容。在開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查時，建議同時評價對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,對環(huán)境的影響，以及對可持續(xù)發(fā)展的影響。不要純粹為礦產(chǎn)遠景調(diào)查而進行遠景調(diào)查。

(4)國外礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價項目，均有為政府決策提供支撐的職責(zé)和職能。中國地質(zhì)調(diào)查局“礦產(chǎn)遠景調(diào)查工程”應(yīng)該設(shè)置一個“咨詢／評價”項目，由該項目組為政府部門提供相應(yīng)的政策支撐并且作為政府代表參與相關(guān)國際組織，為相關(guān)政府部門提供對策建議。事實證明，臨時性抓差不是總能成功的。

因此，建議我國要大力開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價，并且同步擴大礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的應(yīng)用范圍。

2 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價要定期開展，每一個階段解決每一個階段的重點任務(wù)，選好礦種重點和區(qū)域重點

(1)定期開展全國性礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價。差不多每十到二十年隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而開展一輪。迄今美國地質(zhì)調(diào)查局開展了四輪全國和全球礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。第一次是1952年，配合著名的《佩利報告》開展的（佩利是艾森豪威爾總統(tǒng)的原料顧問，專門的組織稱為總統(tǒng)原料委員會）；第二次是1970年在冷戰(zhàn)期間配合《美國礦產(chǎn)和礦業(yè)政策法案》的出臺開展的；第三次是1995年，背景是從礦產(chǎn)向環(huán)境轉(zhuǎn)型以及還要不要撤銷美國地質(zhì)調(diào)查局；2010年開展第四輪調(diào)查評價，開展了大量的預(yù)研究項目，其中之一是決定加強對稀有和高技術(shù)礦產(chǎn)的調(diào)查和評價。

(2)礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的范圍，包括礦種重點和區(qū)域重點，可以隨時進行調(diào)整。如美國的礦產(chǎn)遠景調(diào)查主要包括四大類型的工作：一是礦產(chǎn)遠景潛力調(diào)查評價，重點在于確定美國乃至全球范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的遠景和潛力；二是靶區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)工作；三是與礦產(chǎn)遠景調(diào)查相關(guān)的地質(zhì)礦產(chǎn)信息工作；四是評價礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境生態(tài)等的影響。美國地質(zhì)調(diào)查局開展的煤炭資源評價，工作到求出儲量基礎(chǔ)為止，這是近期的新變化和要求。

(3)建議當(dāng)前我國盡快開展全國“三稀”金屬戰(zhàn)略調(diào)查評價。目前世界范圍內(nèi)對“三稀”金屬的戰(zhàn)略調(diào)查評價遠遠不到位。稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)是未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵，未來的競爭，將從靠大宗支柱金屬（鐵、銅、鋁）向靠“三稀”（稀土金屬、稀有金屬和稀散金屬）轉(zhuǎn)變，特別是通過“三稀”產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提升新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國科技不夠發(fā)達，對稀有、稀散、稀土資源的需求量較少，但是隨著未來科技的發(fā)展，中國必然需要大量的“三稀”資源。如果到那時，中國本來最為豐富的稀有資源已枯竭，我們將會受今日石油、鐵礦石所受之苦，再次被扼住發(fā)展的“喉嚨”。全球和國家級礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)查評價開展得最先進的美國地質(zhì)調(diào)查局承認沒有系統(tǒng)開展稀有等金屬調(diào)查評價并將其作為第四輪調(diào)查評價的重點。中國“三稀”資源豐富，開展全國“三稀”資源戰(zhàn)略調(diào)查評價將使我們占據(jù)國際制高點，不能僅將眼光盯在幾種短缺礦產(chǎn)上。

(4)建議開展全國釷資源潛力調(diào)查評價工作，尤其是對白云鄂博稀土礦的釷潛力進行評價。如果釷的問題得以解決，中國積極發(fā)展核電的戰(zhàn)略便可以實施。

(5)礦產(chǎn)資源潛力評價項目，應(yīng)該以地質(zhì)省尺度的評價為重點。

3 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價工作程度因礦種而異，因經(jīng)濟社會發(fā)展階段而異

(1)在一些發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查局的成立初期，甚至開展了大量的礦產(chǎn)普查和評價工作。

(2)一般情況下，礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的工作程度是選出靶區(qū)。

(3)礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作的程度，可以依不同礦種而變化。

4 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價工作要有法律保障，至少是強有力的計劃/規(guī)劃保障

(1)法律授權(quán)是開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價工作的根本保障。美國1879年的《組織法》規(guī)定成立美國地質(zhì)調(diào)查局，并最初決定了它在解決礦產(chǎn)資源問題方面的作用，責(zé)成它系統(tǒng)和科學(xué)地“對公共土地進行分類，對地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)資源和國家領(lǐng)土的產(chǎn)品進行調(diào)查研究。后來的若干授權(quán)進一步明確了美國地調(diào)局的作用，如有關(guān)法律要求聯(lián)邦的部和司、局在管理國家土地和資源時提供和考慮礦產(chǎn)資源信息。

(2)有的國家既便沒有明確的法律授權(quán)，但相應(yīng)的計劃/規(guī)劃，也是相當(dāng)有法律效力的。

(3)法律授權(quán)和有法律效力的規(guī)劃/計劃，確定了礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的體制框架。完善體制是確保礦產(chǎn)資源工程順利進行的重要保障，如美國，目前礦產(chǎn)資源工程工作由五個工作組和阿拉斯加科學(xué)中心的地質(zhì)處共同開展，總?cè)藬?shù)近500人。

5 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價工作要實行大科學(xué)機制

(1)通過良好的協(xié)作機制確保礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工程的實施。如美國，長期以來，礦產(chǎn)資源工程建立了良好的用戶基礎(chǔ)，他們包括合作單位、協(xié)作單位、客戶、外包項目和一般用戶。1997年，礦產(chǎn)資源工程有八個合作單位和20個協(xié)作單位，目前的合作單位近30個，協(xié)作單位大約140多家。加拿大聯(lián)邦政府自然資源部的地質(zhì)調(diào)查局和各省/地方地質(zhì)調(diào)查局合作，共同加強礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作，其中，有的省的地質(zhì)調(diào)查局還專門負責(zé)出版年度的“礦產(chǎn)勘查建議和推介項目”，等等。

(2)建立合作實施項目的模式，充分利用各方資源統(tǒng)一部署。政府牽頭，建立合作實施項目的模式，確定優(yōu)先工作領(lǐng)域，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，充分利用各方資源。只有通過合作才有可能避免工作的重復(fù)和遺漏，提高資金、設(shè)備和人才的利用效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和最大限度地資源共享，同時也容易集中力量取得找礦突破。

(3)科學(xué)設(shè)立大型項目，確保其滿足經(jīng)濟社會發(fā)展之需要。從立項開始就采取統(tǒng)一的、綜合的目標(biāo)和實施手段。礦產(chǎn)遠景調(diào)查項目是一個大科學(xué)項目，要實行大項目機制，要與其他部委的重大項目合作，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制。礦產(chǎn)遠景調(diào)查項目的成果要有針對性，特別是要與礦產(chǎn)勘查模式、模型聯(lián)系起來，不是為了研究而研究。

(4)礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價中利用最新科技進展，裝備精良。注重不斷研究新的研究與評價方法，建議建立專門研究礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價的理論體系和方法體系。

(5)開展合作研究，但外協(xié)所占比重不高，主體和關(guān)鍵工作仍然由地質(zhì)調(diào)查局完成。如美國的礦產(chǎn)資源工程，開展協(xié)作研究，但在總預(yù)算中所占比重甚少。例如，2006年美國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源工程設(shè)置外包研究計劃，提出了28個研究課題的指南，經(jīng)費總計僅100萬美元，占總預(yù)算的比重不到2%。從2005年起開始向外部發(fā)放補貼研究計劃時，總費用才25萬美元。

(6)設(shè)立專門的勘查項目促進計劃。建議中國地質(zhì)調(diào)查局成立勘查促進項目專題組。每年中國參加PDAC會議的成員要固定并且負責(zé)參加各種國際會議。

6 礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價需要規(guī)范的評價機制

(1)建立規(guī)范的項目評價體系，確保項目的實施取得成效。加拿大政府對靶區(qū)地球科學(xué)創(chuàng)新計劃的評價，要制定基于結(jié)果的管理與責(zé)任框架。從對該計劃評價的內(nèi)容、結(jié)果和影響來看，該計劃實施成功與否，關(guān)鍵是看其是否拉動了新的勘查投資，是否促成了新的勘查發(fā)現(xiàn)，是否增強了國家地學(xué)知識基礎(chǔ)，帶動了勞動就業(yè)。

(2)保持長期目標(biāo)和中期目標(biāo)、短期任務(wù)的統(tǒng)一。如美國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源工程，目標(biāo)的制定首先必須符合國家戰(zhàn)略（總統(tǒng)事務(wù)參考模式，頂級目標(biāo)），然后必須符合美國地質(zhì)調(diào)查局的上級內(nèi)政部的戰(zhàn)略規(guī)劃，最后，必須滿足美國地質(zhì)調(diào)查局及其地質(zhì)處的戰(zhàn)略。

(3)通過內(nèi)部、外部相結(jié)合的方式開展績效考核。美國內(nèi)政部、地質(zhì)調(diào)查局、聯(lián)邦政府行政管理和預(yù)算辦公室聯(lián)合規(guī)定了四項績效考核指標(biāo)：美國具有地質(zhì)、地球化學(xué)、地球物理、礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)的國土面積所占的百分比；對數(shù)據(jù)的及時性表示滿意的客戶的百分比；對礦產(chǎn)數(shù)據(jù)需求得到滿足的客戶的百分比；得到適當(dāng)?shù)耐性u審或獨立評審認可的研究成果的百分比。

(4)預(yù)算與績效掛鉤。美國地質(zhì)調(diào)查局報告的年度績效考核指標(biāo)，將在資金投入調(diào)整方面有具體的體現(xiàn)?？冃Э己酥笜?biāo)也是調(diào)整礦產(chǎn)資源工程規(guī)劃、計劃的重要依據(jù)。

(5)注重成果綜合集成。在集成時，一般情況下將礦產(chǎn)勘查開發(fā)公司的調(diào)查成果統(tǒng)一集成，綜合研究。

總之，世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作有法律依據(jù)和法律保障。一般情況下，世界主要發(fā)達國家均制定有相關(guān)的地質(zhì)調(diào)查法律法規(guī)，對開展礦產(chǎn)調(diào)查工作有明確和具體要求。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，與國家礦政管理部門職責(zé)邊界清晰，一般情況下，國家礦政管理部門是地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)調(diào)查工作的主要用戶之一，但不干預(yù)地質(zhì)調(diào)查局自身組織的礦產(chǎn)調(diào)查工作。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，與國家相關(guān)政府管理部門（包括宏觀經(jīng)濟管理部門，財政管理部門，環(huán)境管理部門等等）之間存在較為順暢的合作關(guān)系，政府管理部門作為地質(zhì)調(diào)查局成果的主要用戶并且在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)為世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展的礦產(chǎn)調(diào)查工作提供支持和服務(wù)。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，國家地質(zhì)調(diào)查局和地方地質(zhì)調(diào)查局之間的職責(zé)邊界明確，分工明確，工作內(nèi)容明確，并且二者之間在一般情況下還建立有比較順暢的合作機制。

在礦產(chǎn)調(diào)查工作的運行機制，包括經(jīng)費來源，聯(lián)邦和州政府合作等方面，有值得我們借鑒之處。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，經(jīng)費來源穩(wěn)定并且有法律的保障。在經(jīng)費運作方面建立了較為可行的機制，包括中央和地方的分攤機制、企業(yè)參與機制，等等。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地，有比較明確的處置辦法。他們一般情況下，均建立了聯(lián)邦/州政府的合作機制。

在礦產(chǎn)調(diào)查工作的組織管理模式和成果集成方面，有值得我們借鑒之處。世界主要發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，組織管理模式明確，任務(wù)清晰，監(jiān)管措施有力。特別重視成果的社會化服務(wù)，這是地質(zhì)調(diào)查局的重要職責(zé)。他們特別重視成果集成，在集成時，一般情況下將礦產(chǎn)勘查開發(fā)公司的調(diào)查成果統(tǒng)一集成，綜合研究。

[1]加拿大實施新的鈾礦投資政策[J].地質(zhì)科技參考資料,1990(19)：19.

[2]宋國明,譯.重大調(diào)整后的澳大利亞礦產(chǎn)資源局[J].地質(zhì)科技參考資料,1991(14)：9－12.

[3]澳大利亞礦產(chǎn)資源局成立40年的回顧與未來的發(fā)展[J].地質(zhì)科技參考資料,1997(7):7-9.