地勘科技檔案管理問題及改進措施

■王雪萍/張 蕾/馬忠花/文雪峰

（1.青海省核工業(yè)地質(zhì)局，西寧 810001；2.青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，西寧 810001）

當今社會已進入電子信息化時代，信息的安全保密與溝通利用已經(jīng)日益受到各行各業(yè)的高度重視。如何科學地界定國家秘密、管理涉密信息是目前保密管理工作中的重中之重。

近幾年，地勘行業(yè)面臨著前所未有的良好機遇，商業(yè)性勘查工作已經(jīng)成為地勘工作中不可缺少的重要組成部分。對地勘單位而言，意味著更多的合作和更高頻率的檔案利用。這就要求地勘單位的工作人員，在積極提供、利用信息的同時，加強保密管理工作，對檔案的密級劃分更加嚴謹。

本文以青海省核工業(yè)地質(zhì)局為例，探討地勘單位在科技檔案保密管理工作中存在的問題及改進措施。

1 地勘單位科技檔案保密管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 地勘單位科技檔案保密管理現(xiàn)狀

目前，地勘單位的檔案管理工作中，除了部分文書檔案涉及國家秘密外，主要是大量的科技檔案涉及國家秘密。主要涉密類型有國土資源類、測繪類和核工業(yè)類，秘級有絕密、機密和秘密。

2008年國土資源部統(tǒng)一部署了對科技檔案的涉密清理工作，各個地勘單位定密的主要依據(jù)是國土資源類的國土資發(fā)〔2003〕147號、測繪類的國測辦字［2003］17號、核工業(yè)類的廳核［1989］283號三個文件，對所有館藏科技檔案進行了統(tǒng)一的清理與定密。

各個地勘單位依據(jù)國家保密范圍的規(guī)定，對各自館藏科技檔案進行了定密，由本單位的保密委員會審核后，上報各省國土資源主管部門，但對上報的清理結(jié)果并沒有進行最終的審定。

1.2 存在的主要問題

當前，地勘單位對科技檔案的定密，主要是由完成電子文檔的制作人或檔案部門的管理人員先根據(jù)保密范圍進行初步定密，經(jīng)本單位保密委審核確定。

因工作需要，這些人員會經(jīng)常變動，因此，不能保證有固定的定密責任人對本單位的科技檔案進行定密。另外，不論是電子文檔制作人員還是檔案部門都沒有明確的書面授權(quán)，致使定密責任人職責不明確。

1.2.2 定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

定密是一項政策性、行業(yè)性、專業(yè)性很強的工作，這就要求定密人員不僅要有政治敏銳性，還要能夠權(quán)衡信息保密與公開的利弊得失，正確判斷和處理國家全局利益與局部利益，長遠利益與眼前利益的關(guān)系；不僅要掌握有大量的法律法規(guī)知識，還要掌握與地勘業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)知識。

然而，現(xiàn)在地勘單位的檔案管理人員及電子文檔制作人員缺乏必要的專業(yè)知識和保密知識，往往是依據(jù)以前類似的文件密級來定密，有的甚至是憑經(jīng)驗，想當然地定密，使定密準確率不高，隨意性較大。

1.2.3 沒有有效的動態(tài)管理

實際應(yīng)用中，DC/DC變換器采用基于電壓外環(huán)、電流內(nèi)環(huán)的雙閉環(huán)控制策略[6-7]，Boost電路在采取雙閉環(huán)控制策略時的交流小信號控制框圖如圖2所示。

不論是絕密、機密還是秘密級檔案都有一定的保密期限，隨著保密期限的到期，就會自動解密，或者有些檔案可根據(jù)其價值提前變更密級或解密，但目前地勘單位因沒有有效的動態(tài)管理機制，或負責定密清理的人員數(shù)量有限等，多數(shù)存在著“一密定終身”的現(xiàn)象。這就使得本該開放的科技檔案，因有密級而增加利用成本，或本該提高密級的，卻一直按原來的密級進行管理。

2 改進措施及建議

2.1 嚴把定密責任人關(guān)

2.1.1 要有明確的定密授權(quán)，明確定密責任

今后，地勘單位一定要對定密責任人有明確的書面定密授權(quán)，賦予定密責任人一定的職責、權(quán)利與義務(wù)。這樣不僅可以明確定密的責任，更重要的是有利于防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高定密的準確性。

2.1.2 對定密責任人進行任職選拔

定密工作是保密工作的源頭，定密責任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關(guān)系著定密工作的標準和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系著保密工作的成敗，因此，對定密責任人的素質(zhì)應(yīng)該有很高的要求。

定密責任人首先在政治上要絕對可靠，能自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；其次要精通地勘行業(yè)工作，能夠準確界定國家秘密，并確定密級；要有良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，能經(jīng)得起誘惑和考驗；要具備一定的計算機及辦公自動化專業(yè)知識，適應(yīng)新形勢下信息安全保密工作的需要。

2.1.3 定期開展定密培訓

定密責任人上崗前，必須對其進行專門的業(yè)務(wù)培訓。不僅包括保密知識的培訓，還要對地勘單位有關(guān)業(yè)務(wù)知識進行培訓；開展定期的定密培訓，及時掌握新的保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等，從而對本單位的科技檔案進行有效、準確的定密。通過培訓，使定密責任人真正成為定密工作的行家里手。

2.2 嚴把定密關(guān)

2.2.1 嚴格按照定密范圍進行定密

地勘單位在對科技檔案進行定密時，不能將商業(yè)秘密與國家秘密混為一談，應(yīng)嚴格按照目前所涉及的三大類涉密類型，對單位的科技檔案進行定密，并標注密級、標志、保密期限、定密日期。

對于商業(yè)秘密，可以根據(jù)科技檔案的有關(guān)辦法規(guī)定，對需要保護的資料申請保護，而不能將屬于保護的科技檔案列為國家秘密，與涉密資料等同管理。

2.2.2 明確定密程序

為做好定密工作，應(yīng)明確定密程序，包括擬定、審核批準、變更、解除、爭議處理等定密工作的各個環(huán)節(jié)，同時要細化各個環(huán)節(jié)的職責。

由承辦人擬定密級、知悉范圍和保密期限；由定密責任人進行審核，然后上報主管領(lǐng)導批準；定密責任人應(yīng)將最終的定密意見以書面形式反饋給承辦人。

當國家秘密需要變更、解除時，應(yīng)由需要變更、解除的單位或者部門提出變更、解除的依據(jù)和意見，并承擔相應(yīng)的責任，由定密責任人負責審核上報。

當定密過程中出現(xiàn)不明確的事項時，應(yīng)由定密責任人提出擬定方案，報省級保密行政管理部門，由省級保密部門對擬定方案進行審核，確定最終的密級。

2.2.3 應(yīng)定期清理，實施動態(tài)監(jiān)督管理

定密是一項經(jīng)常性的工作，保密范圍的規(guī)定也在不斷變化，國家秘密在隨時產(chǎn)生、隨時變化。因此，應(yīng)根據(jù)保密范圍的變化和科技檔案的保存價值，經(jīng)常性地對國家秘密進行清理，隨時掌握國家秘密的狀態(tài)，對其實施動態(tài)監(jiān)督管理，而不能因為怕麻煩，開展一次定密工作以后，長期不進行定密、調(diào)密、解密工作，這樣不僅會影響檔案信息的充分利用，還會給單位的保密管理工作帶來不必要的麻煩。

2.3 建議

(1)建立必要的獎懲制度，為能使定密責任人切實負起相應(yīng)的責任，同時也為了激勵定密責任人的積極性，建議對定密責任人給予一定的崗位補貼；對在定密過程中做得比較好的，給予一定的獎勵；對定密過程中出現(xiàn)問題的，應(yīng)給予一定的懲罰。

(2)成立定密工作專家組，包括地勘單位各個業(yè)務(wù)部門的主要負責人或業(yè)務(wù)方面的專家，以保證定密工作組在定密事務(wù)上的權(quán)威性和專業(yè)性。由單位負責人與定密工作專家組共同履行定密責任人職責，比單純由單位負責人擔任定密責任更合理、有效。既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責任人的工作壓力，杜絕定密過程中出現(xiàn)“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式和工作標準等，不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

綜上所述，定密工作是一項嚴肅而又細致的工作，地勘單位應(yīng)通過把好定密責任人關(guān)和把好定密關(guān)，做到“該保密的要保密，該交流的還能交流”的原則，嚴格區(qū)分“密”與“非密”的界限，準確劃分館藏地質(zhì)科技檔案的密級，使地勘單位的保密工作科學、動態(tài)、有序化。

[1］潘昕.對定密責任人制度的思考[J].保密工作,2009(8):46-47.

[2］陳博東，薛大偉.落實定密責任人制度要抓住三個關(guān)鍵點[J].保密工作，2009(12):48-50. The Problems with regard to Science and Technology Archives Management of Geological Exploration and Improvement Measures