逐步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)

陳 堅

逐步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)

陳 堅

發(fā)展社會主義民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。十七大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持“審慎、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、民主”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得新的成就。

一、發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與部署

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展形勢，中共中央高瞻遠(yuǎn)矚、與時俱進(jìn)，提出并全面闡述了中國發(fā)展社會主義民主政治的一系列戰(zhàn)略構(gòu)想。

這些戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括:一是發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是黨成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標(biāo)。2008年2月，中共十七屆二中全會再次重申:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄拔覀凕h要始終牢記，發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，必須更高地舉起人民民主的旗幟?！边@充分表明，黨在發(fā)展社會主義民主上的認(rèn)識清醒、立場堅定、態(tài)度鮮明。二是社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)總體布局的重要組成部分。經(jīng)過十六大以來的實踐和發(fā)展，黨的十七屆二中全會更加鮮明地提出，要從落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。在這里，民主政治建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局的有機(jī)組成部分，被完整地提了出來，標(biāo)志著黨對社會主義民主政治建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。三是堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治是社會主義建設(shè)應(yīng)有之義，但選擇什么樣的發(fā)展道路和體制模式，必須從本國國情出發(fā)，充分考慮本國的社會歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展水平等重要因素。那么，中國社會主義民主政治應(yīng)該走什么道路呢?對此，中共十七大作了鮮明的回答:要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義民主政治道路的核心和特征，也是中國社會主義政治體制改革必須堅持的基本原則。四是政治體制改革的本質(zhì)是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。改什么，朝什么方向改，這是政治體制改革的核心問題，也是關(guān)系到改革的性質(zhì)問題。2008年2月，胡錦濤在《發(fā)展社會主義民主政治》一文中，談到這一問題時深刻指出，我國基本政治制度“集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，最重要的就是堅持好、發(fā)展好這些制度”。換句話說，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的本質(zhì)就是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

在探索和提出發(fā)展社會主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想的同時，中共十七大對推進(jìn)我國政治體制改革和加強(qiáng)民主政治建設(shè)也作了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。這些部署和規(guī)劃主要內(nèi)容大致包括:擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主;發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權(quán)利;全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家;壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量;加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府;完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。同時，十七大報告還提出把“樹立社會主義民主政治、自由平等、公平正義理念”確定為發(fā)展社會主義民主政治的一項重大任務(wù)，建議逐步實行城鄉(xiāng)按人口比例選舉人大代表，提出用制度來保障“法治國家”的實現(xiàn)等等。

上述一系列關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想和部署，對于堅持中國特色社會主義政治道路，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度，發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。

二、民主政治建設(shè)的全面推進(jìn)與主要成就

五年來，我們黨以民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，圍繞十七大確定的基本目標(biāo)，不斷完善社會主義基本政治制度，穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革和實施依法治國戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新局面。

(一)社會主義基本政治制度的發(fā)展和完善。中共十七大以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實際，不斷推動人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義基本政治制度自我完善和不斷發(fā)展。

1．人民代表大會制度不斷完善。這一時期，人民代表大會制度建設(shè)重點是不斷完善相關(guān)法律和健全監(jiān)督機(jī)制，以保障人民民主權(quán)利的有效實現(xiàn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。其中最為突出的是修改選舉法，完善選舉人民代表選舉制度。2010年3月，十一屆全國人大常委會審議通過選舉法修正草案，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一法律規(guī)定體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，保證人民當(dāng)家做主。

2．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新要求出發(fā)，不斷將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度推向前進(jìn)。進(jìn)一步健全政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾工作機(jī)制，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，對民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作了更為具體規(guī)定。以2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全國各級人大代表中有黨外人士18萬多人，各級政協(xié)委員中有黨外人士35萬多人，各級政府和司法部門中擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3．2萬多人，他們在各自的崗位發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3．民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展。十七大以來，黨中央牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取切實可行的措施，充分保障少數(shù)民族地區(qū)自治權(quán)和發(fā)展權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，國務(wù)院有關(guān)部委制定了22件配套性文件或規(guī)章，四川、海南、重慶等省市出臺了13個貫徹實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了137個自治條例、510個單行條例、75個變通和補(bǔ)充規(guī)定。這些文件或規(guī)定不斷推動著民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。

4．基層群眾自治制度不斷創(chuàng)新與完善?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。中共十七大首次將基層群眾自治作為中國特色社會主義政治制度的組成部分，為進(jìn)一步推動基層民主自治制度的發(fā)展和完善提供了理論指導(dǎo)。(1)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷完善。村民自治初步形成較為完整的法律制度體系，農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2011年，90%以上的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，95%以上的村建立了村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。近年來，各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，全國35%以上的村每年召開村民會議，75%以上的村每年召開一次以上村民代表會議。(2)城市社區(qū)居民自治建設(shè)不斷健全。穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面和社區(qū)居民自治范圍，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，制定城市社區(qū)建設(shè)綱領(lǐng)性文件。2010年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會改革繪制了藍(lán)圖。(3)企事業(yè)單位民主管理不斷推進(jìn)。探索建立職代會報告制度、職代會預(yù)告預(yù)審制度、職代會票決制度、職代會質(zhì)量評估制度、職工代表信息反饋制度等，開展了職代會規(guī)范化建設(shè)，制訂職代會工作考核體系。同時，在企業(yè)民主管理體制上，有些地方進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。如2010年12月，上海市制定頒發(fā)《上海市職工代表大會條例》，對職代會的建制要求打破了所有制界限。此外，條例擴(kuò)大職工代表構(gòu)成，勞務(wù)派遣工也可當(dāng)選職工代表。

(二)行政管理體制改革的逐步深化。五年來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民的要求，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國行政管理體制改革有了重大進(jìn)展，取得了很大成效。

1．推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。2008年，我國啟動第六輪政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)近20個。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，減少6個正部級單位。隨后，按照中央的總體部署，地方機(jī)構(gòu)改革也漸次展開。至2009年上半年，省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，各省 (區(qū)、市)政府廳局機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡，全國共減少局級機(jī)構(gòu)80多個，朝著建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制邁出關(guān)鍵一步。至2010年底，市縣政府機(jī)構(gòu)改革也陸續(xù)到位。

2．進(jìn)一步改革行政審批制度。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年7月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪行政審批制度改革，取消和下放管理層級行政審批項目184項。至此，國務(wù)院已分5批取消和調(diào)整行政審批項目2183項，占原有項目總數(shù)的60%。地方各級政府取消和調(diào)整7．7萬多項，占原有項目總數(shù)一半以上。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

3．大力推動推動政務(wù)公開。2007年國務(wù)院制定《政府信息公開條例》，2008年5月1日起正式實施，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道。隨后，各地區(qū)各部門將公開與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。截至2011年底，已在全國31個省 (區(qū)、市)內(nèi)設(shè)立政務(wù) (行政)服務(wù)中心2912個 (含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心)。2011年全國省級政務(wù) (行政)服務(wù)中心共辦理各類審批和服務(wù)事項227．7萬多件，按時辦結(jié)率達(dá)到98%。各級政府還紛紛開通政府門戶網(wǎng)站，建立政府新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度等，加大政府信息公開力度。

4．建立和推行行政問責(zé)制和績效管理制。中共十七屆二中全會提出，要建立行政問責(zé)制度和績效評估體系。2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。與此同時，中共中央還在全國黨政部門推行績效管理制。至2010年底，全國約一半以上省份不同程度開展了政府績效管理工作，有些地方還出臺相應(yīng)的法規(guī)。我國逐漸形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，各級政府逐步向現(xiàn)代型服務(wù)型法治型政府轉(zhuǎn)變。隨著行政問責(zé)制度的建立，中共中央、國務(wù)院和各級黨委政府先后對河北省石家莊市“三鹿奶粉事件”、山西襄汾縣“9·8尾礦潰壩”、陜西“華南虎照風(fēng)波”等一系列重大事件、事故進(jìn)行了問責(zé)，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人。

(三)依法治國戰(zhàn)略全面實施。依法治國，是社會主義民主政治的基本要求。黨的十七大以來，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在新的起點和高度進(jìn)一步推動依法治國，在立法執(zhí)法等各個方面都取得了重大成就。

1．中國特色法律體系基本形成。依法治國的基本前提是有法可依，建設(shè)社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)是完善社會主義法律體系。十七大后，我國加快推進(jìn)立法工作。截至2011年8月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

2．執(zhí)法體系日益健全。各級政府采取一系列有效措施，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育;加強(qiáng)和改進(jìn)對政法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全面推行量刑規(guī)范化改革試點;加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善司法保障體系，制定實施“六五”普法規(guī)劃。這些措施在很大程度上切實保障了法律的有效實施，加快了推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。

3．依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政，是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容之一。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，十七大后，國務(wù)院在在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措。如加強(qiáng)政府立法工作。僅2009年一年，國務(wù)院就向全國人大常委會提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力;規(guī)范行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施等。

總之，五年來，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，中國特色社會主義法律體系基本形成，行政管理體制改革不斷深化。我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的實踐證明，中國特色社會主義政治制度是符合中國國情、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的制度保障。

三、民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

十七大以來，我們黨從落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局、實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在科學(xué)總結(jié)和正確運(yùn)用實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。

主要經(jīng)驗集中體現(xiàn)在以下三個方面。

1．采取審慎穩(wěn)妥的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地逐步推進(jìn)。民主政治建設(shè)和政治體制改革是社會主義體制改革中最復(fù)雜、最困難的一部分，是一項全新的系統(tǒng)工程。這就要求我們必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)政治體制改革和民主法治建設(shè)的過程中，自覺把改革的力度、發(fā)展的速度同社會可承受程度結(jié)合起來，以政治穩(wěn)定保證改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進(jìn)政治穩(wěn)定。同時，政治體制改革也是一場深刻的社會變革，涉及利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，其面臨的阻力和風(fēng)險不可輕視。這就要求我們在推進(jìn)政治體制改革過程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，堅定果斷，審慎穩(wěn)妥，逐步展開;先示范后遵行，先突破后普及，先調(diào)整后完善，由易到難逐步深化。因而，在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，政治體制改革必須走一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革道路。這條道路，既能保證我國社會政治的穩(wěn)定，又能平穩(wěn)推進(jìn)政治改革。

2．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。胡錦濤在中共十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這個重要論斷，既堅持了社會主義政治建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也突出了我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，是我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證;人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。堅持把這三者統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。

3．以發(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。我們黨多次強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會主義的生命，堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)。擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑主要有兩條，一條是黨內(nèi)民主，另一條是基層民主。中共十七大首次將發(fā)展基層民主作為社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，并且決定“重點推進(jìn)”。實踐證明，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸由下向上推進(jìn)，不僅有利于擴(kuò)大人民參與民主政治的途徑，調(diào)動廣大人民的積極性，而且還有利于社會政治的穩(wěn)定和民主政治經(jīng)驗的積累?？傊?，以發(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實道路和最佳路徑選擇。

鄧小平曾深刻指出:“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展?！卑凑杖龡l標(biāo)準(zhǔn)，十七大以來的政治體制改革是成功的、卓有成效的。同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國社會主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，未來還有很長的路要走，有很多的難題需要破解。但是，我們堅信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路一定會越走越寬闊。

(本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080)