中共十七大以來五年成就回顧(經(jīng)濟(jì)、政治、文化)

朱丹 陳堅 樊銳

本刊專稿

中共十七大以來五年成就回顧(經(jīng)濟(jì)、政治、文化)

朱丹 陳堅 樊銳

編者按：中共十七大以來，我國各項事業(yè)均取得重大成就。為了迎接中共十八大勝利召開，中共中央黨史研究室第三研究部研究人員成立了 “黨的十七大以來五年成就回顧”課題組，對五年來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、改革開放、社會建設(shè)、國防與軍隊建設(shè)、對臺工作和港澳工作、外交工作等八個方面取得的成就進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。本刊將分三期刊發(fā)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中共十七大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，中共中央緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列新的重大成就。

一、加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制與國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。做好宏觀調(diào)控工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡具有重要的意義。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大起伏時，宏觀調(diào)控的作用更加不可或缺。

2008年，始于美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)全面爆發(fā)，給世界主要經(jīng)濟(jì)體，包括對外開放度日益提高的中國帶來重大沖擊。國際金融危機(jī)的沖擊，加上國內(nèi)長期積累的深層次矛盾，使中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度急劇增大。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，中共中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，加強和改善宏觀調(diào)控，及時、靈活地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

在國際金融危機(jī)的巨大沖擊下，2008年中國經(jīng)濟(jì)增速從上一年的14．2%，回落到9．6%，其中第四季度增速從第三季度的9．0%滑落至6．8%。面對經(jīng)濟(jì)可能下滑的嚴(yán)峻形勢，黨和國家預(yù)見早、判斷準(zhǔn)、行動快，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2008年11月，果斷實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。其后，進(jìn)一步形成了較為系統(tǒng)完整的應(yīng)對危機(jī)的一攬子計劃①指中國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中出臺的一系列政策措施組合，主要包括四個方面：一、大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；二、大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新；四、大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。。按照 “保增長”的要求，在一攬子計劃的拉動下，2009年，中國經(jīng)濟(jì)度過了進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年，經(jīng)濟(jì)增長9．2%，在世界各國中率先實現(xiàn)回升向好。2010年，經(jīng)濟(jì)增速回升到10．3%。

在實施宏觀調(diào)控的過程中，國家既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，又注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度。面對物價上漲、資產(chǎn)泡沫隱憂、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等風(fēng)險進(jìn)一步加大的情況，2010年12月，中央及時調(diào)整宏觀調(diào)控方向，決定在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時實施穩(wěn)健的貨幣政策，注意處理好速度、結(jié)構(gòu)和物價的關(guān)系。2011年，穩(wěn)定物價總水平成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。國家堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大力發(fā)展生產(chǎn)，重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，保障供給，堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，搞活流通，加強監(jiān)管。在一系列經(jīng)濟(jì)政策作用下，2011年下半年以來，物價漲幅出現(xiàn)回落趨勢，12月物價從7月高漲的6．5%逐步回落到4．2%。同時，全年經(jīng)濟(jì)增長保持在9．2%，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，使中國的經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺階，綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，“十一五”規(guī)劃勝利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年的246619億元增加到471564億元，年均增長超過9%。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，五年來提升了兩個位次。2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位；2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家財政收入和外匯儲備保持穩(wěn)定增長。2008年全國財政收入超過6萬億元，2010年超過8萬億元，2011年進(jìn)一步超過10萬億元。國家外匯儲備在2006年超過1萬億美元后，2009年超過2萬億美元，2011年首次超過3萬億美元。

實踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大波動時，國家根據(jù)市場情況，有針對性地采取強有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有高度依賴國際市場和物質(zhì)投入，對資源環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新重視不足等粗放型特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性更加凸顯。為此，中共十七大明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)更使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得刻不容緩。2010年2月，中共中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、部署了任務(wù)。

五年來，黨和政府在 “加快”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在以下方面取得了重要進(jìn)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家沿著農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的方向，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。2005年，國家制定 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將不同產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類。2011年國家對此目錄進(jìn)行了修訂，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更加鼓勵自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。五年來，在產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)下，新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造效果明顯，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。2011年，第一產(chǎn)業(yè)比重由2007年的11．7%下降到10．1%，第二產(chǎn)業(yè)的比重由49．2%下降到46．8%，第三產(chǎn)業(yè)的比重由39．1%提高到43．1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)增長由第二產(chǎn)業(yè)帶動為主正逐漸向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。

在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，通過鼓勵消費，進(jìn)一步增強內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施重點更多地放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重等方面，如，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼、實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策、改善城鄉(xiāng)商業(yè)流通、鼓勵新型消費等。在各項政策措施推動下，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，2007年至2010年，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為81．9%、91．0%、138．9%和92．1%。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，擴(kuò)大內(nèi)需政策起到極為關(guān)鍵的作用。2009年，在外需對經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)貢獻(xiàn)的情況下，國內(nèi)需求增長有效彌補了外需的下降。擴(kuò)大內(nèi)需政策，顯著增強了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，投資、出口、消費在帶動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性不斷增強。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年和2010年，相繼出臺了進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。此外，還制定實施了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的政策措施，以及一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。在這些政策積極引導(dǎo)下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整振興和資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新積極推進(jìn)。區(qū)域增長格局發(fā)生重大可喜變化，繼2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)后，2008年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面加速，均超過東部地區(qū)增長水平，2008年至2011年中西部和東北地區(qū)連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制，同時中西部和東北地區(qū)在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)上也取得積極進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有助于解決經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾，增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動力，提高了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。

三、加強生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)

中共中央、國務(wù)院歷來高度重視人口和資源環(huán)境的建設(shè)。新世紀(jì)以來，黨和國家更加清醒地認(rèn)識到，中國人口多、資源人均占有量少的國情沒有改變，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用也越來越大。為使城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美化、人與自然關(guān)系更加和諧，2007年中共十七大首次將生態(tài)文明作為新的文明理念正式提出，其實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

按照中央的部署和要求，黨和國家綜合運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2007年以來，國家頒布實施了 《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律，同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，穩(wěn)步推進(jìn)了水油氣等能源資源價格和資源稅改革，積極開展了節(jié)能減排全民行動和示范工程，突出整治了重金屬污染、重點流域區(qū)域污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題。

經(jīng)過各方面的共同努力，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。2008年至2011年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降12．81%。大批落后生產(chǎn)能力被淘汰。在電力行業(yè)，2007年以來共關(guān)閉落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的裝機(jī)容量。水電、風(fēng)電、核電、太陽能等清潔能源發(fā)展加快，能源利用效率不斷提高。污染防治和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2007年至2011年，林業(yè)重點工程共完成造林面積1684萬公頃，新增水土流失治理面積21．5萬平方公里；城市污水處理率從59%提高到82．6%；在監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上 （含二級）標(biāo)準(zhǔn)的城市從69%提高到88．8%。

五年來，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增強。

四、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

科技是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力，我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展越來越依賴于科技的進(jìn)步。2005年中共中央作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。中共十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要位置。五年來，國家創(chuàng)新能力不斷增強。

政府和社會對科技事業(yè)的投入力度不斷加大。首先，公共財政用于科學(xué)技術(shù)的支出增長較快，支出結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2011年，全國財政科技支出達(dá)3806億元，是2007年的2．1倍，其中，中央財政用于科技支出的金額突破2000億元。五年來，國家財政科技支出的重點更加突出、管理更加科學(xué)。國家既重視基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，也重視應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的工作，還專門設(shè)置了科技重大專項、自然科學(xué)基金、重點實驗室等預(yù)算，特別在應(yīng)對全球氣候變化、節(jié)能減排等方面增加了投入。其次，在加大對科學(xué)技術(shù)財政投入力度的同時，國家還采取有效措施積極引導(dǎo)全社會對科技事業(yè)的投入。2011年，全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出達(dá)8610億元，是2007年的2．3倍，居世界第三；R＆D與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1．83%，比2007年增加了0．43個百分點，社會資源配置對于自主研發(fā)的傾斜力度進(jìn)一步加大。

國家繼續(xù)落實 《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，實施重大科技專項，在基礎(chǔ)研究和高科技研究領(lǐng)域取得了一批重大成果。2007年至2011年，國家共安排4300多項科技支撐計劃課題和4800多項“863”計劃課題，突破了包括載人航天工程、探月工程、高速鐵路、基因測序等在內(nèi)的一批核心和關(guān)鍵技術(shù)?！版隙稹币惶枴⒍柼皆滦l(wèi)星成功發(fā)射；神舟七號載人航天飛行圓滿成功，中國成為世界上第三個獨立掌握空間出艙關(guān)鍵技術(shù)的國家；天宮一號目標(biāo)飛行器和神舟八號飛船成功發(fā)射并順利實現(xiàn)首次無人交會對接；神舟九號載人飛船勝利完成首次載人交會對接；載人潛水器 “蛟龍”號成功完成7000米海試；首臺千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng) “天河一號”研制成功；首架具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的支線飛機(jī)完成總裝下線并首飛成功。

以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位日益體現(xiàn)，對科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用愈發(fā)明顯。企業(yè)科技投入大幅增加，2011年，全社會研究開發(fā)資金的支出中有74%是由各類企業(yè)投入的。企業(yè)在國家研究開發(fā)任務(wù)中的作用日益突出，截至2011年，96個企業(yè)建立了國家重點實驗室，基本涵蓋了材料、礦產(chǎn)、能源、醫(yī)藥、信息、制造、農(nóng)業(yè)、交通等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要領(lǐng)域，主持承擔(dān)的國家“973計劃”、“863計劃”項目課題總計1500余項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不斷增強，2011年，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心793家，省級企業(yè)技術(shù)中心6824家，比2007年分別增長59%和70%，國內(nèi)企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利從2007年的40．2%提高到52%。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新的快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要支撐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持穩(wěn)定發(fā)展

解決好 “三農(nóng)”問題歷來是全黨工作的重中之重。2004年以來，中央連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2008年，十七屆三中全會制定了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新的綱領(lǐng)性文件，闡述了新形勢下農(nóng)村改革的總體思路、基本目標(biāo)任務(wù)和改革路徑。五年來，黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，突出加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。

國家不斷加大對 “三農(nóng)”的支持力度。中央財政對 “三農(nóng)”投入大幅增加，2011年首次超過1萬億元。各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策繼續(xù)落實，對農(nóng)民的各項補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，2011年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達(dá)到1406億元，補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。

國家高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。近年來，國家穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大主要農(nóng)產(chǎn)品收儲力度。2008年，《糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》發(fā)布，強調(diào)要構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合中國國情的糧食安全保障體系，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。為順利實現(xiàn)2020年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，2009年全國啟動了新增千億斤糧食戰(zhàn)略工程。針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的問題，2011年，中央一號文件首次以水利改革發(fā)展為主題，部署了加快水利改革發(fā)展的任務(wù)。

隨著耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，國家更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2012年的中央一號文件對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了明確的要求和部署。近年來，雖然農(nóng)業(yè)科技在成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技人才等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距，但農(nóng)業(yè)科技還是取得了顯著的發(fā)展，如在動植物遺傳資源和育種、種植和養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物技術(shù)等方面的研究取得很大發(fā)展，實現(xiàn)了雜交水稻等重大核心技術(shù)的突破，培育出了一批水稻、小麥、棉花等優(yōu)質(zhì)新品種。

經(jīng)過不懈努力，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，糧食連獲豐收，產(chǎn)量實現(xiàn)八年連續(xù)增長，2011年邁上1．1萬億斤新臺階。肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等市場供應(yīng)充足；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到80%、73%和62%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

六、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

十七大以來，黨和國家為擴(kuò)大國內(nèi)需求、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入快速增加。“十一五”時期，鐵路運輸業(yè)累計投資22688億元，年均增長46．0%；城市公共交通業(yè)累計投資7543億元，年均增長37．1%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)累計投資6．9萬億元，年均增長28．7%；農(nóng)林牧漁業(yè)投資年均增長37．7%。以上各項投資均快于整體投資的增長速度。

能源安全供應(yīng)能力顯著增強，原煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源穩(wěn)步拓展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)展迅速，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2011年，中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到31．8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年增長34．2%，全國能源狀況得到一定改善。

公路、鐵路、航空等交通運輸能力明顯增強。2010年全國運輸總里程達(dá)704萬公里，全社會主要運輸方式完成客運量328億人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)27779億人公里，分別比2007年增長47%和28．7%。2007年底，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年基本建成。京津、京滬等高速鐵路投入運營，極大提高了全國鐵路的運輸能力，到2010年底，高速鐵路投入運營里程達(dá)8358公里。

郵電通信能力進(jìn)一步增強。2011年電話普及率每百人達(dá)到94．9部，比2007年的每百人69部增長了37．5%；互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)從2007年的2．1億人增加到2011年的5．13億人，增長144．3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38．3%。

基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，加強了國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中共十七大以來，中國牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，堅持走科學(xué)發(fā)展道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，國家的綜合實力顯著增強，為全面建成小康社會奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。同時應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚未完成、仍處在攻堅時期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行也面臨著一些突出矛盾。這些問題終將在改革開放的進(jìn)程中，在繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中得到解決。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080）

逐步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會主義民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。十七大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持 “審慎、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、民主”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得新的成就。

一、發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與部署

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展形勢，中共中央高瞻遠(yuǎn)矚、與時俱進(jìn)，提出并全面闡述了中國發(fā)展社會主義民主政治的一系列戰(zhàn)略構(gòu)想。

這些戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括：一是發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的一面旗幟，也是黨成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標(biāo)。2008年2月，中共十七屆二中全會再次重申：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄拔覀凕h要始終牢記，發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，必須更高地舉起人民民主的旗幟?！边@充分表明，黨在發(fā)展社會主義民主上的認(rèn)識清醒、立場堅定、態(tài)度鮮明。二是社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)總體布局的重要組成部分。經(jīng)過十六大以來的實踐和發(fā)展，黨的十七屆二中全會更加鮮明地提出，要從落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。在這里，民主政治建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局的有機(jī)組成部分，被完整地提了出來，標(biāo)志著黨對社會主義民主政治建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。三是堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治是社會主義建設(shè)應(yīng)有之義，但選擇什么樣的發(fā)展道路和體制模式，必須從本國國情出發(fā)，充分考慮本國的社會歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展水平等重要因素。那么，中國社會主義民主政治應(yīng)該走什么道路呢？對此，中共十七大作了鮮明的回答：要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義民主政治道路的核心和特征，也是中國社會主義政治體制改革必須堅持的基本原則。四是政治體制改革的本質(zhì)是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。改什么，朝什么方向改，這是政治體制改革的核心問題，也是關(guān)系到改革的性質(zhì)問題。2008年2月，胡錦濤在《發(fā)展社會主義民主政治》一文中，談到這一問題時深刻指出，我國基本政治制度 “集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，最重要的就是堅持好、發(fā)展好這些制度”。換句話說，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的本質(zhì)就是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

在探索和提出發(fā)展社會主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想的同時，中共十七大對推進(jìn)我國政治體制改革和加強民主政治建設(shè)也作了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。這些部署和規(guī)劃主要內(nèi)容大致包括：擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。同時，十七大報告還提出把 “樹立社會主義民主政治、自由平等、公平正義理念”確定為發(fā)展社會主義民主政治的一項重大任務(wù)，建議逐步實行城鄉(xiāng)按人口比例選舉人大代表，提出用制度來保障 “法治國家”的實現(xiàn)等等。

上述一系列關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想和部署，對于堅持中國特色社會主義政治道路，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度，發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。

二、民主政治建設(shè)的全面推進(jìn)與主要成就

五年來，我們黨以民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，圍繞十七大確定的基本目標(biāo)，不斷完善社會主義基本政治制度，穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革和實施依法治國戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新局面。

（一）社會主義基本政治制度的發(fā)展和完善。中共十七大以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實際，不斷推動人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義基本政治制度自我完善和不斷發(fā)展。

1．人民代表大會制度不斷完善。這一時期，人民代表大會制度建設(shè)重點是不斷完善相關(guān)法律和健全監(jiān)督機(jī)制，以保障人民民主權(quán)利的有效實現(xiàn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。其中最為突出的是修改選舉法，完善選舉人民代表選舉制度。2010年3月，十一屆全國人大常委會審議通過選舉法修正草案，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一法律規(guī)定體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，保證人民當(dāng)家做主。

2．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新要求出發(fā)，不斷將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度推向前進(jìn)。進(jìn)一步健全政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾工作機(jī)制，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，對民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作了更為具體規(guī)定。以2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全國各級人大代表中有黨外人士18萬多人，各級政協(xié)委員中有黨外人士35萬多人，各級政府和司法部門中擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3．2萬多人，他們在各自的崗位發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3．民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展。十七大以來，黨中央牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取切實可行的措施，充分保障少數(shù)民族地區(qū)自治權(quán)和發(fā)展權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，國務(wù)院有關(guān)部委制定了22件配套性文件或規(guī)章，四川、海南、重慶等省市出臺了13個貫徹實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了137個自治條例、510個單行條例、75個變通和補充規(guī)定。這些文件或規(guī)定不斷推動著民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。

4．基層群眾自治制度不斷創(chuàng)新與完善。基層群眾自治制度，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。中共十七大首次將基層群眾自治作為中國特色社會主義政治制度的組成部分，為進(jìn)一步推動基層民主自治制度的發(fā)展和完善提供了理論指導(dǎo)。（1）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷完善。村民自治初步形成較為完整的法律制度體系，農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)不斷加強。截至2011年，90%以上的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，95%以上的村建立了村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。近年來，各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，全國35%以上的村每年召開村民會議，75%以上的村每年召開一次以上村民代表會議。（2）城市社區(qū)居民自治建設(shè)不斷健全。穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面和社區(qū)居民自治范圍，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，制定城市社區(qū)建設(shè)綱領(lǐng)性文件。2010年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會改革繪制了藍(lán)圖。（3）企事業(yè)單位民主管理不斷推進(jìn)。探索建立職代會報告制度、職代會預(yù)告預(yù)審制度、職代會票決制度、職代會質(zhì)量評估制度、職工代表信息反饋制度等，開展了職代會規(guī)范化建設(shè)，制訂職代會工作考核體系。同時，在企業(yè)民主管理體制上，有些地方進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。如2010年12月，上海市制定頒發(fā)《上海市職工代表大會條例》，對職代會的建制要求打破了所有制界限。此外，條例擴(kuò)大職工代表構(gòu)成，勞務(wù)派遣工也可當(dāng)選職工代表。

（二）行政管理體制改革的逐步深化。五年來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民的要求，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國行政管理體制改革有了重大進(jìn)展，取得了很大成效。

1．推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。2008年，我國啟動第六輪政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)近20個。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，減少6個正部級單位。隨后，按照中央的總體部署，地方機(jī)構(gòu)改革也漸次展開。至2009年上半年，省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，各省 （區(qū)、市）政府廳局機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡，全國共減少局級機(jī)構(gòu)80多個，朝著建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制邁出關(guān)鍵一步。至2010年底，市縣政府機(jī)構(gòu)改革也陸續(xù)到位。

2．進(jìn)一步改革行政審批制度。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年7月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪行政審批制度改革，取消和下放管理層級行政審批項目184項。至此，國務(wù)院已分5批取消和調(diào)整行政審批項目2183項，占原有項目總數(shù)的60%。地方各級政府取消和調(diào)整7．7萬多項，占原有項目總數(shù)一半以上。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。

3．大力推動推動政務(wù)公開。2007年國務(wù)院制定《政府信息公開條例》，2008年5月1日起正式實施，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道。隨后，各地區(qū)各部門將公開與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，著力加強服務(wù)型政府建設(shè)。截至2011年底，已在全國31個省（區(qū)、市）內(nèi)設(shè)立政務(wù) （行政）服務(wù)中心2912個 （含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心）。2011年全國省級政務(wù) （行政）服務(wù)中心共辦理各類審批和服務(wù)事項227．7萬多件，按時辦結(jié)率達(dá)到98%。各級政府還紛紛開通政府門戶網(wǎng)站，建立政府新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度等，加大政府信息公開力度。

4．建立和推行行政問責(zé)制和績效管理制。中共十七屆二中全會提出，要建立行政問責(zé)制度和績效評估體系。2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。與此同時，中共中央還在全國黨政部門推行績效管理制。至2010年底，全國約一半以上省份不同程度開展了政府績效管理工作，有些地方還出臺相應(yīng)的法規(guī)。我國逐漸形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，各級政府逐步向現(xiàn)代型服務(wù)型法治型政府轉(zhuǎn)變。隨著行政問責(zé)制度的建立，中共中央、國務(wù)院和各級黨委政府先后對河北省石家莊市 “三鹿奶粉事件”、山西襄汾縣 “9·8尾礦潰壩”、陜西 “華南虎照風(fēng)波”等一系列重大事件、事故進(jìn)行了問責(zé)，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人。

（三）依法治國戰(zhàn)略全面實施。依法治國，是社會主義民主政治的基本要求。黨的十七大以來，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在新的起點和高度進(jìn)一步推動依法治國，在立法執(zhí)法等各個方面都取得了重大成就。

1．中國特色法律體系基本形成。依法治國的基本前提是有法可依，建設(shè)社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)是完善社會主義法律體系。十七大后，我國加快推進(jìn)立法工作。截至2011年8月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

2．執(zhí)法體系日益健全。各級政府采取一系列有效措施，加強政法隊伍建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育；加強和改進(jìn)對政法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全面推行量刑規(guī)范化改革試點；加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善司法保障體系，制定實施 “六五”普法規(guī)劃。這些措施在很大程度上切實保障了法律的有效實施，加快了推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。

3．依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政，是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容之一。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，十七大后，國務(wù)院在在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措。如加強政府立法工作。僅2009年一年，國務(wù)院就向全國人大常委會提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力；規(guī)范行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施等。

總之，五年來，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，中國特色社會主義法律體系基本形成，行政管理體制改革不斷深化。我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的實踐證明，中國特色社會主義政治制度是符合中國國情、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的制度保障。

三、民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

十七大以來，我們黨從落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局、實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在科學(xué)總結(jié)和正確運用實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。

主要經(jīng)驗集中體現(xiàn)在以下三個方面。

1．采取審慎穩(wěn)妥的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地逐步推進(jìn)。民主政治建設(shè)和政治體制改革是社會主義體制改革中最復(fù)雜、最困難的一部分，是一項全新的系統(tǒng)工程。這就要求我們必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)政治體制改革和民主法治建設(shè)的過程中，自覺把改革的力度、發(fā)展的速度同社會可承受程度結(jié)合起來，以政治穩(wěn)定保證改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進(jìn)政治穩(wěn)定。同時，政治體制改革也是一場深刻的社會變革，涉及利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，其面臨的阻力和風(fēng)險不可輕視。這就要求我們在推進(jìn)政治體制改革過程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，堅定果斷，審慎穩(wěn)妥，逐步展開；先示范后遵行，先突破后普及，先調(diào)整后完善，由易到難逐步深化。因而，在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，政治體制改革必須走一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革道路。這條道路，既能保證我國社會政治的穩(wěn)定，又能平穩(wěn)推進(jìn)政治改革。

2．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。胡錦濤在中共十七大報告中強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這個重要論斷，既堅持了社會主義政治建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也突出了我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，是我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。堅持把這三者統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。

3．以發(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。我們黨多次強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)。擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑主要有兩條，一條是黨內(nèi)民主，另一條是基層民主。中共十七大首次將發(fā)展基層民主作為社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，并且決定 “重點推進(jìn)”。實踐證明，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸由下向上推進(jìn)，不僅有利于擴(kuò)大人民參與民主政治的途徑，調(diào)動廣大人民的積極性，而且還有利于社會政治的穩(wěn)定和民主政治經(jīng)驗的積累。總之，以發(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實道路和最佳路徑選擇。

鄧小平曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。”按照三條標(biāo)準(zhǔn)，十七大以來的政治體制改革是成功的、卓有成效的。同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國社會主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，未來還有很長的路要走，有很多的難題需要破解。但是，我們堅信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路一定會越走越寬闊。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080）

提高國家文化軟實力，推動社會主義文化的發(fā)展和繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中共十七大發(fā)出 “推動文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召后，中國特色社會主義文化建設(shè)不斷發(fā)展，取得了重大成就。

一、新的文化發(fā)展理念逐步形成，文化建設(shè)的方向更加明確

中共十七大以來，黨在推動文化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，不斷增強文化自覺，對文化發(fā)展規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確，提出了一系列新論斷新要求。

中共十七大在黨代會報告中首次使用 “文化軟實力”概念，指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上?！蔽幕泴嵙κ菄臆泴嵙Φ暮诵囊?，是綜合國力的重要組成部分，提高國家文化軟實力，就是提高國家文化的整體實力和國際競爭力。

中共十六屆六中全會首次提出 “社會主義核心價值體系”的概念及其基本內(nèi)容。中共十七大從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的角度，對社會主義核心價值體系作出進(jìn)一步部署。社會主義核心價值體系基本內(nèi)容包括：馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面。十七屆六中全會更是將社會主義核心價值體系稱為 “興國之魂”。

十七屆六中全會重點研究文化改革發(fā)展問題，首次將我國的文化發(fā)展道路概括為 “中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，并將其基本內(nèi)涵概括為：不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，形成和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系；堅持推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)；堅持 “二為”方向和 “雙百”方針；堅持推進(jìn)文化體制改革、創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；堅持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強中華文化國際影響力。

中共十七大還把 “和諧文化”、 “文化權(quán)益”、“文化生產(chǎn)力”等概念寫入大會報告。這一系列新的文化發(fā)展理念的提出，進(jìn)一步系統(tǒng)回答了新時期文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)全局中的地位和作用，文化建設(shè)的主要功能、發(fā)展路徑和動力，文化建設(shè)要遵循的方針和原則等重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化觀，進(jìn)一步指明了文化發(fā)展的方向。

二、社會主義核心價值體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，營造提升全社會思想道德水平的良好氛圍

社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。中共十七大以來，我們黨著力把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個方面。通過制定社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要，回答七個 “怎么看”，劃清“四個重大界限”等理論熱點問題，不斷推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。

在堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民方面，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程取得新進(jìn)展，做好 《馬克思恩格斯文集》和 《列寧專題文集》出版發(fā)行和宣傳推廣工作，加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，編制了一批新教材并投入使用。

在用中國特色社會主義共同理想凝聚力量方面，不斷加大中國特色社會主義理論體系的宣傳和普及力度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組組織建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系管用有效的學(xué)習(xí)制度。

在用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志方面，推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動，整體推進(jìn)愛國主義教育；愛國主義教育基地建設(shè)成效顯著；紅色旅游全面開展；“愛國歌曲大家唱”群眾歌詠活動廣泛開展；100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動中國人物的評選深入人心，人民群眾的愛黨愛國意識不斷增強，向英雄學(xué)習(xí)的風(fēng)氣日益濃厚。

在用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚方面，加強形勢政策教育，不斷加大未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育力度，形成全社會關(guān)心青少年成長的良好環(huán)境，廣大青少年的道德素養(yǎng)日益提升；進(jìn)一步深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)；推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展文化科技 “三下鄉(xiāng)”活動，推動 “五個一工程”獲獎文藝作品進(jìn)院線、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營；全國 “道德模范基層巡講”活動影響深遠(yuǎn)，在全社會形成了學(xué)習(xí)道德模范的良好氛圍。

三、文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放

推進(jìn)文化體制改革，就是要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、充滿生機(jī)活力的文化發(fā)展體制機(jī)制，厘清政府和市場的職能，重構(gòu)文化宏觀管理體制和微觀運行機(jī)制。

中共十六大報告首次把 “文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”作出區(qū)分，提出 “抓緊制定文化體制改革的總體方案”。中共十七大在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，并對文化體制改革工作提出清晰的目標(biāo)和任務(wù)。

中共十七大以來，文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，打破了長期束縛文化生產(chǎn)力的制度和體制藩籬。自2003年正式確定北京、上海等九地為文化體制改革綜合性試點地區(qū)以來，2006年決定在原有9個地區(qū)試點基礎(chǔ)上全面推開，2007年改革逐步向縱深拓展、向面上推開。2009年召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會后，文化體制改革進(jìn)入全面鋪開階段，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。在國際金融危機(jī)沖擊的背景下，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，成為經(jīng)濟(jì)增長中的一個新亮點。經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制全面推進(jìn)，截至2011年底，已有近1200家國有文藝院團(tuán)、570余家國有出版社、1600多家報刊完成轉(zhuǎn)企改制。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，基本實行了全員聘用制和崗位責(zé)任制，保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)實行企業(yè)化管理，干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。文化市場綜合執(zhí)法改革取得突破性進(jìn)展。

四、公共文化服務(wù)體系框架基本建立，廣大人民群眾基本文化權(quán)益得到進(jìn)一步實現(xiàn)

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的組成部分。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，成為新世紀(jì)以來我國文化建設(shè)的重要目標(biāo)。2005年中共十六屆五中全會首次提出 “構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”。2006年，我國出臺第一個專門部署文化建設(shè)的中長期規(guī)劃 《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共十七屆六中全會進(jìn)一步強調(diào)“要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、使用高效的公共文化服務(wù)體系”。

十七大以來，我們黨高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大財政投入。2010年，全國文化基建項目11983個，項目計劃總投資390．07億元，比2007年增長46．4%；建筑面積1243．46萬平方米，比2007年增長140．8%；竣工項目5260個，竣工面積315．53萬平方米，比2007年增長129．8%?！笆晃濉逼陂g，國家安排了中央預(yù)算內(nèi)投資39．48億元，支持2．67萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。截至2011年底，需要中央補助投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目23748個（不含黑龍江農(nóng)墾項目）。堅持面向基層、面向農(nóng)村，積極開展公共文化設(shè)施建設(shè)，大力實施文化惠民工程，取得顯著成效。公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的具有便利性、基本性、均等性、普惠性的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣播電視設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，全國共有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2600多個，已建成世界上覆蓋人口最多，有線、無線、衛(wèi)星等多種手段并用的廣播電視網(wǎng)，廣播人口綜合覆蓋率達(dá)96．78%，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97．62%。文化資源和文化服務(wù)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜力度逐步加大。公共文化管理體制和運行機(jī)制不斷創(chuàng)新，公共文化服務(wù)能力逐步增強。公共文化設(shè)施免費開放工作全面推進(jìn)。2011年底前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館 （站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年底前各級美術(shù)館將全部向公眾免費開放。文藝院團(tuán)文化下鄉(xiāng)活動深入開展。群眾文化活動豐富多彩，農(nóng)村和基層文化生活更加活躍。廣大人民群眾享受的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加趨于均等化。

五、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升

2000年中共十五屆五中全會首次提出 “文化產(chǎn)業(yè)”概念。十六大首次在黨的政治報告中把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相提并論。十七大進(jìn)一步提出 “大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。十七屆六中全會對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性有了進(jìn)一步的深刻認(rèn)識，提出 “推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”，并為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出全面部署。

中共十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度不斷加大，文化企業(yè)規(guī)模實力快速提升。一批實力雄厚、競爭力強的大型文化企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)加快推進(jìn)。各類文化產(chǎn)品交易平臺日益健全，重大會展活動成功舉辦。多元化投資格局初步形成，所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。演藝、娛樂、影視制作、新聞出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化產(chǎn)業(yè)門類日益齊全。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷上升，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2009年間，面對國際金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)增長，其消耗少、污染低、容納就業(yè)多、附加值高等優(yōu)勢得到進(jìn)一步凸顯。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1．1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1．94%提高到2010年的2．75%。電影產(chǎn)業(yè)迅速增長，2011年我國生產(chǎn)近700部電影，電影票房超過130億，其中國產(chǎn)電影票房連續(xù)8年超過進(jìn)口影片，占據(jù)了票房的半壁江山。出版行業(yè)整合資源、改革體制，資產(chǎn)和產(chǎn)值雙雙過百億的大型企業(yè)集團(tuán)已有江蘇鳳凰等4家，出版業(yè)的上市公司也從寥寥數(shù)家發(fā)展到目前的47家。文化市場主體的培育力度不斷加大，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀，文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。

六、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮

文化產(chǎn)品主要是指文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)產(chǎn)品。中共十七大以來，我們黨牢牢把握正確方向，堅持 “為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和 “百花齊放、百家爭鳴”的方針，發(fā)揮廣大人民群眾和文化工作者的創(chuàng)造精神，優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富了人民精神文化生活。十七大在十六大提出 “堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重”的基礎(chǔ)上，強調(diào)“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)”，對繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)作出戰(zhàn)略部署。中共十七屆五中全會和國家 “十二五”規(guī)劃綱要，明確提出繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的重大政策和措施。中共十七屆六中全會把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)作為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強國的一項重要內(nèi)容，并作出新的部署。

國家通過設(shè)立繁榮文藝創(chuàng)作專項資金，開展文華獎、群星獎、百花獎、金雞獎、魯迅文學(xué)獎、茅盾文學(xué)獎等一系列評獎活動，組織中國藝術(shù)節(jié)、全國性比賽、展演等具有導(dǎo)向性的藝術(shù)活動，不斷加大對文藝創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)。廣大文化工作者銳意創(chuàng)新，文藝創(chuàng)作積極活躍，各個藝術(shù)門類百花競放、異彩紛呈，一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的藝術(shù)精品脫穎而出。哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，更好地發(fā)揮了認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會的重要功能。

七、文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚

保護(hù)文化遺產(chǎn)是保持民族文化的傳承，是連接民族情感的紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的必然要求。五年來，以 《文物保護(hù)法》和 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系不斷完善。2007年12月，我國《文物保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修正，與以往的文本相比，政策界定更為清晰嚴(yán)密，適應(yīng)了不斷變化的新情況。2011年2月，為履行聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的責(zé)任和義務(wù)，我國通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了根本依據(jù)，使經(jīng)費投入、傳承人扶持等得到有效保障，有力地提升了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)水平。

在文化立法逐步完善的同時，2007年開始的第三次文物普查工作取得顯著成效，新調(diào)查登記不可移動文物40多萬處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查確定近56萬個項目，收集了珍貴實物和資料達(dá)26萬多件。國務(wù)院先后公布6批2351處全國重點文物保護(hù)單位，3批1219項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目。目前，我國擁有聯(lián)合國教科文組織頒布的世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)共41處，總數(shù)居世界第三；28個項目入選聯(lián)合國教科文組織 《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、6個項目入選 《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，總數(shù)位列世界第一。重要文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)得到加強。生產(chǎn)性保護(hù)取得突破，傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)。整體性保護(hù)不斷推進(jìn)，已設(shè)立11個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。保護(hù)文化遺產(chǎn)宣傳活動廣泛深入，社會各界的保護(hù)意識逐漸增強。

八、文化 “走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強

2000年中共十五屆五中全會第一次在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明確提出實施 “走出去”戰(zhàn)略。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個國家、地區(qū)間的文化交流越來越密切，各種文化之間加速影響和融合，文化的重要作用愈加凸顯。我國隨著綜合國力的增強，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出 “走出去”戰(zhàn)略不久，在文化領(lǐng)域也明確提出要實施文化 “走出去”戰(zhàn)略。2005年中共十六屆五中全會提出：“社會主義先進(jìn)文化建設(shè)要加快實施文化產(chǎn)品 ‘走出去’戰(zhàn)略，推動中華文化走向世界?！秉h的十七大進(jìn)一步提出 “提高文化軟實力”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求 “增強中華文化國際影響力”。

在這一部署下，我國堅持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬?，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實施文化 “走出去”戰(zhàn)略，不斷增強中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的嶄新形象和我國人民昂揚向上的精神風(fēng)貌。目前，我國同世界上160多個國家和地區(qū)保持著良好的文化交流關(guān)系，與145個國家簽訂了政府間文化合作協(xié)定和近800個年度文化交流執(zhí)行計劃。海外文化陣地建設(shè)不斷加強，我國已在海外設(shè)立360多所孔子學(xué)院。主流媒體國際傳播能力不斷提升，對外廣播和影視在播出語種、播出時間和發(fā)射功率等方面取得突破性進(jìn)展，節(jié)目和頻道在境外有效落地、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。文化產(chǎn)品和文化服務(wù) “走出去”步伐不斷加快，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口快速增長，在歐美國家的市場占有率逐漸提高，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國正以文明、開放、包容的新形象，行進(jìn)在中華文化世界展示的征途上。與此同時，有序地引進(jìn)國外優(yōu)秀的文化藝術(shù)產(chǎn)品，豐富了我國群眾的文化生活。

中共十七大以來，文化建設(shè)取得重要進(jìn)展。其中，文化發(fā)展理念更加清晰，文化建設(shè)方向更加明確； “文化產(chǎn)業(yè)”和 “公共文化服務(wù)”覆蓋了兩個彼此互生互動的領(lǐng)域；“文化體制改革”是使這兩大領(lǐng)域在制度和法規(guī)層面上得到重構(gòu)的重要保證；文化產(chǎn)品是文化建設(shè)的最直接的可見成果；保護(hù)文化遺產(chǎn)是保持民族文化傳承的重要文化基礎(chǔ)；社會主義核心價值體系建設(shè)和文化 “走出去”是根本任務(wù)和目標(biāo)指向。上述方面構(gòu)成緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出我國文化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)。我國文化改革發(fā)展顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。回顧歷史，我們走過了一條不平凡的文化發(fā)展道路，面向未來，我國文化改革發(fā)展已站在了一個新的歷史起點上。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部副研究員 北京 100080）

（責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎）

征集龔育之同志文稿、書信、題詞啟事

經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，《龔育之文集》已經(jīng)列入 “十二五”時期國家重點圖書出版規(guī)劃。該文集將由湖南人民出版社出版。為盡可能完整搜集龔育之同志的作品，特向龔育之同志的親屬和生前友好、同事、學(xué)生誠征他的文稿、書信、題詞 （原件、復(fù)印件、電子版均可），亦歡迎各位知情者提供線索。為配合文集的付印和出版，所征作品請在2012年12月31日以前寄北京市海淀區(qū)大有莊100號中央黨校中共黨史教研部轉(zhuǎn)韓鋼收，郵政編碼：100091；電子信箱：hangang1018＠gmail．com。

誠致謝意！

《龔育之文集》編輯組

2012年7月