反瀆職侵權(quán)“一體化”工作機制

文◎焦松敏

反瀆職侵權(quán)“一體化”工作機制

文◎焦松敏*

*河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院［450001］

長期以來，反瀆職侵權(quán)工作普遍存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難、追訴難和阻力大的困惑，即所謂的“三難一大”現(xiàn)象。究其原，反瀆職侵權(quán)工作中“偵、捕、訴”一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機制和與有關(guān)國家機關(guān)的外部一體化協(xié)調(diào)溝通機制的缺失，是造成 “三難一大”的根本因素。可以說，檢察機關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通配合機制是反瀆職侵權(quán)工作的助推器，對基層反瀆職侵權(quán)檢察工作有著較強的操作性和主要的司法實踐指導(dǎo)作用。具體說來：（1）能夠拓寬瀆職侵權(quán)案件線索渠道；（2）能夠提高辦案效率，節(jié)約司法資源；（3）能夠促進(jìn)案件質(zhì)量的提高；（4）能增加案件的透明度，避免暗箱操作；（5）宣傳反瀆工作、促進(jìn)依法行政；（6）能夠取得社會對反瀆職侵權(quán)工作的理解和配合。

一、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的主要內(nèi)容

（一）“偵、捕、訴”一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機制

偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)公安機關(guān)和反貪、反瀆部門報捕案件的審查，通過審查逮捕對偵查機關(guān)和檢察機關(guān)自偵部門偵查活動的監(jiān)督；公訴部門的職責(zé)是審查起訴案件、代表國家對被告提起公訴、出庭支持公訴，并對人民法院的刑事審判活動進(jìn)行監(jiān)督。反瀆職侵權(quán)部門與偵查監(jiān)督和公訴部門建立一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制，在機制的框架下不僅可以對所辦案件在定性、證據(jù)、強制措施運用交換意見、解惑釋疑，提高案件訴訟效率，而且，還可以從這兩個部門所辦理的大量刑事案件中發(fā)現(xiàn)一些有價值的瀆職侵權(quán)案件線索。如2007年4月鄭州高新區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局從本院偵查監(jiān)督科辦理的一起毀林案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劉某涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪，從獲取線索到人民法院作出拘役2個月的判決，僅用了48天的時間，顯示了一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機制在獲取瀆職侵權(quán)案件線索和促進(jìn)訴訟效率的效用。除了偵查監(jiān)督和公訴兩個部門外，反瀆職侵權(quán)工作一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機制還應(yīng)包括反貪、民行、監(jiān)所三個部門，可以通過這三個部門的辦案活動和監(jiān)管活動發(fā)現(xiàn)、挖掘一些有價值、可查性高的瀆職侵權(quán)案件線索。鄭州高新區(qū)檢察院反瀆局在內(nèi)部一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機制已經(jīng)做了有益的嘗試，取得了顯著的效果：從2007年到2011年，通過該院偵查監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)案件線索7件，成案4件；通過公訴科獲取案件線索13件，成案9件；反貪局、民行科和監(jiān)所科共發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索6件，成案4件，年均獲取線索5件，成案3.5件，成案率達(dá)70%。

（二）與國家機關(guān)的一體化外部協(xié)調(diào)溝通機制

瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員，因此，反瀆職侵權(quán)部門根據(jù)工作的需要還應(yīng)該與轄區(qū)的一些國家機關(guān)，特別是行政執(zhí)法單位建立起一體化外部協(xié)調(diào)溝通機制。在該機制下與這些機關(guān)保持定期聯(lián)系，通過聯(lián)系會議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、定期走訪等方式方法了解他們的工作職責(zé)、工作狀況、依法行政情況，從中獲取案件線索。由于有一體化外部協(xié)調(diào)溝通機制做保障，反瀆職侵權(quán)部門平時可以通過該機制拓寬案源渠道、了解并掌握轄區(qū)國家機關(guān)、行政單位的職責(zé)范圍和履行職責(zé)情況，在查辦案件時可以取得涉案單位的配合和理解?？梢哉f建立并充分發(fā)揮與轄區(qū)國家機關(guān)的一體化外部協(xié)調(diào)溝通機制，檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門平時對轄區(qū)國家機關(guān)工作人員履職情況了然于心，辦案時左右逢源。2007年以來，鄭州高新區(qū)檢察院就反瀆職侵權(quán)工作先后與轄區(qū)技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)（地稅、國稅）、工商管理、公安、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等十余個行政單位建立了一體化外部協(xié)調(diào)溝通配合機制，分別簽署了協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作配合的文件。通過該機制該院反瀆職侵權(quán)局每年都獲取十幾件案件線索，2009年辦理的轄區(qū)某派出所民警姚某幫助犯罪分子逃避處罰案件就是在與公安機關(guān)定期聯(lián)席會議時得到的線索，并在公安機關(guān)的協(xié)助配合下成功辦理的案件，姚某被人民法院以幫助犯罪分子逃避處罰罪判處有期徒刑3年緩刑3年。

二、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的建立

檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作對內(nèi)對外一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的建立，需要做好三方面的工作：首先必須取得院黨組和檢察長的支持，這是建立一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的前提。反瀆職侵權(quán)部門要向院黨組和檢察長闡明建立健全一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的意義，拿出可行性工作方案，使院黨組和檢察長認(rèn)識到該項機制的功效和對反瀆職侵權(quán)工作的促進(jìn)作用；其次，要爭取檢察機關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴、反貪、民行、監(jiān)所等部門，和轄區(qū)相關(guān)行政單位的理解和配合，必要時由檢察院領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，使所涉及的部門和單位消除疑慮，愿意協(xié)助反瀆職侵權(quán)部門共同做好反瀆職侵權(quán)工作；再次，要逐步建立一整套協(xié)調(diào)聯(lián)系配合的規(guī)范性文件、制度作為協(xié)調(diào)聯(lián)系配合機制的基礎(chǔ)，和各方共同遵守的法則。

三、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的運行

檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作對內(nèi)對外一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的運行，可以分為漸進(jìn)式的三個層次，前一個層次是后一個層次的條件和基礎(chǔ)：

（一）第一個層次——協(xié)調(diào)

反瀆職侵權(quán)部門積極主動的與檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)反貪、偵查監(jiān)督、公訴、民行、監(jiān)所等部門，和轄區(qū)工商、稅務(wù)、安檢、環(huán)保、國土資源等行政單位聯(lián)系，可以是按照一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的定期聯(lián)系，也可以是具體問題需要溝通配合時的針對性聯(lián)系。聯(lián)系時態(tài)度要積極、主動、謙虛、誠懇，取得所聯(lián)系方的信任，為下一階段的工作打好基礎(chǔ)。

（二）第二個層次——溝通

在贏得所聯(lián)系方信任的基礎(chǔ)上，就要根據(jù)反瀆職侵權(quán)工作所需及時開展溝通工作，如果是為了獲取線索，對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)部門，就要經(jīng)常提醒對方在日常審查案件或辦案時隨時注意案件背后所隱含的瀆職失職線索，一旦發(fā)現(xiàn)及時通知反瀆職侵權(quán)部門；對外部一體化協(xié)調(diào)溝通配合單位，就要有策略的讓對方提供盡可能多的信息、資料，接觸盡可能多的相關(guān)人員；如果是需要配合案件辦理，就要向?qū)Ψ街v明法律法規(guī)和刑事政策，特別要闡明利害，使對方愿意配合；如果是交換對案件的看法加快案件訴訟進(jìn)度，就要選取案件定性、關(guān)鍵證據(jù)、強制措施運用等充分向偵查監(jiān)督、公訴部門闡明依據(jù)、觀點和意見，同時認(rèn)真聽取對方的依據(jù)、觀點和意見，求取一致，取得共識，縮短案件審查時間。

（三）第三個層次——配合

檢察機關(guān)內(nèi)部主要是偵查監(jiān)督、公訴兩個部門的配合，體現(xiàn)在證據(jù)的選取、核實、補正，強制措施的變更、適用，訴訟程序的審查、完善等方面，根本目的的提高訴訟效率、確保案件質(zhì)量；對外部一體化協(xié)調(diào)溝通配合單位而言，配合主要體現(xiàn)在辦案、宣傳和預(yù)防三個方面。如果是涉案單位，需要他們配合提供案件所需的證據(jù)資料、安撫涉案家屬、保證相關(guān)證人及時到案作證、配合落實強制措施、落實檢察建議提出的整改意見；如果是非涉案單位，需要他們配合提供有關(guān)工作資料（供反瀆職侵權(quán)部門篩查案件線索）、協(xié)助開展反瀆職侵權(quán)犯罪宣傳、預(yù)防職務(wù)犯罪措施的落實等，達(dá)到懲治犯罪、警示教育之目的。

四、運用一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制需要注意的幾個問題

（一）正確看待一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制

該機制對檢察機關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作具有一定的推動和促進(jìn)作用這是毋庸置疑的，但是，它不是包辦或代替反瀆職侵權(quán)工作的“萬能鑰匙”，更不是破解反瀆職侵權(quán)工作難題的“法棒”，因此，工作中不要過分夸大和依賴一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制。做好反瀆職侵權(quán)工作，需要我們以強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真做好每一項工作，借助一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的助推作用提高反瀆職侵權(quán)工作的效率和水平。

（二）要具有積極主動的工作態(tài)度用好一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制需要反瀆職侵權(quán)部門以積極主動的姿態(tài)處理好內(nèi)部外部的關(guān)系。無論是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)還是外部的行政單位，他們都有固有的職責(zé)和工作任務(wù)，協(xié)助、配合只是其職責(zé)外的工作（當(dāng)然，偵查監(jiān)督和公訴部門具有審查、監(jiān)督瀆職侵權(quán)案件的職責(zé)），反瀆職侵權(quán)部門如果不主動與他們溝通，坐等案件線索上門和提高案件訴訟效率質(zhì)量，結(jié)果可想而知。主動、誠懇是發(fā)揮一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制的前提。

（三）要堅持不懈的完善、充實一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制，形成長效機制，發(fā)揮長久效能

任何機制的建立都不是一蹴而就、一勞永逸的，都有一個運籌創(chuàng)建、充實完善、顯現(xiàn)成效的過程。反瀆職侵權(quán)部門在創(chuàng)建一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制之后，還應(yīng)在運用過程中不斷改進(jìn)、充實和完善，并以文件或契約的形式固定下來，作為各方共同遵守的工作準(zhǔn)則，使之切實成為助推反瀆職侵權(quán)工作的利器。

（四）運用一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制要注意方式方法，在“活”字上下功夫，在“巧”字上做文章

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制只是基于自愿基礎(chǔ)上的部門之間、單位之間的工作協(xié)調(diào)手段，不具有強制性的功效。因此，反瀆職侵權(quán)部門運用該機制不能用命令、強制手段，要抱著誠懇的態(tài)度主動上門開展工作，具體方法上注意工作技巧和藝術(shù)，做到靈活、巧妙。靈活就是講求策略、見機行事、善變應(yīng)對；巧妙就是不動聲色、迂回曲折、暗度陳倉。

（五）檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是檢察長要大力支持反瀆職侵權(quán)工作一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制雖然是圍繞反瀆職侵權(quán)工作建立和運用的，但是，作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)反瀆職侵權(quán)部門的能力畢竟是有限的，況且對外部單位的協(xié)調(diào)、溝通，一些文件、契約的制定，召開工作協(xié)調(diào)會議等方面的工作由檢察機關(guān)出面更合適些。因此，院黨組、檢察長要重視并傾力于反瀆職侵權(quán)工作一體化協(xié)調(diào)溝通配合機制，整合檢察機關(guān)內(nèi)部、外部資源，投入一定的人力、財力把該機制做大做強，使之真正成為反瀆職侵權(quán)工作的助推器。