勞教機(jī)關(guān)“結(jié)對共建”活動的針對性和實(shí)效性研究

戈 碩 (北京市新河勞教所 北京 102614)

去年以來，北京市委政法委在全市政法系統(tǒng)離退休干部黨支部和在職政法干警黨支部中深入開展了“結(jié)對共建雙百工程”。

為充分利用好結(jié)對共建活動平臺，扎實(shí)推進(jìn)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)，北京市新河勞教所緊密結(jié)合工作實(shí)際和勞教人民警察隊(duì)伍工作、心理和思想等特點(diǎn)，針對勞教系統(tǒng)開展“結(jié)對共建”活動的現(xiàn)狀和存在的問題，就如何提高“結(jié)對共建”活動的針對性和實(shí)效性開展了深入研究。

一、勞教人民警察隊(duì)伍的特點(diǎn)

勞教人民警察是管理教育勞教人員的主體，其在工作性質(zhì)、心理特征和思想狀態(tài)等方面都具有特殊性，具體表現(xiàn)為:

(一)工作性質(zhì)方面。勞教人民警察與其他公務(wù)員相比較，二者在面對的工作對象、工作強(qiáng)度、工作風(fēng)險(xiǎn)、工作環(huán)境、社會評價(jià)、發(fā)展機(jī)會、人力物力等方面都有差別。一是工作對象是特殊群體。勞教人民警察長期與習(xí)慣秉性惡劣、心理疾病高危、社會關(guān)系復(fù)雜的勞教人員接觸，過多地直面社會的陰暗面。二是工作強(qiáng)度較高?；鶎觿诮堂窬L年累月地超負(fù)荷工作在教育挽救的第一線，身擔(dān)教師、父母、醫(yī)生的多重社會角色，工作時(shí)間長、任務(wù)重、壓力大，工作內(nèi)容瑣碎，導(dǎo)致身心異常疲憊，身體素質(zhì)欠佳。三是工作壓力較大。隨著我國法治建設(shè)的健全完善，公正文明執(zhí)法要求的提高，責(zé)任追究力度的加大，勞教人員維權(quán)意識的增強(qiáng)和勞教人員的構(gòu)成日益復(fù)雜，勞教民警的工作難度、工作風(fēng)險(xiǎn)和不可遇見性不斷增加，壓力不斷加大。四是工作環(huán)境較封閉。勞教人民警察主要是在地處偏遠(yuǎn)，設(shè)有圍欄、防護(hù)網(wǎng)的勞教住區(qū)內(nèi)工作，工作環(huán)境相對孤立、封閉，精神文化生活相對匱乏，視野眼界相對狹窄，與社會的聯(lián)系較少。五是警力不足。勞教所基層一線警力嚴(yán)重不足，基層勞教民警大多身兼數(shù)職，節(jié)假日得不到休息，枯燥單調(diào)的工作讓人容易產(chǎn)生疲勞，且難以緩解。六是發(fā)展機(jī)遇較小。長期在封閉的勞教所按部就班工作的勞教警察，學(xué)習(xí)更新知識的機(jī)會較少，改革和創(chuàng)新意識受到束縛，與社會逐漸脫節(jié)，無論是在物質(zhì)利益還是精神文化方面都與他人形成較大反差，民警的發(fā)展機(jī)會和競爭力較差。

(二)心理特征方面。一是心理健康狀況較差。勞教工作時(shí)間長、任務(wù)重、壓力大，不少民警存在緊張焦慮、情緒不穩(wěn)、敏感多疑、自控能力差、心理不平衡、心理老化突出等不良現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)對周圍事物缺乏興趣、自信心不足、有挫敗感、精神不振、意志力渙散等情況，加上缺乏自我調(diào)節(jié)和正確宣泄的知識和技能，從而容易自暴自棄，甚至誤入歧途，有些民警則選擇了吸煙、酗酒、亂發(fā)脾氣、蠻橫無理等方式消極處事，這些不良行為既危害了民警自身的健康，也損壞了勞教人民警察的形象。二是人際關(guān)系不和諧。部分勞教人民警察由于難以自我調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了人際關(guān)系適應(yīng)不良、對家庭事務(wù)缺少關(guān)注等情況。三是工作心態(tài)失衡。由于勞教工作時(shí)間長、形式單一、部分勞教人員頑固不化，有些民警逐漸對被管理對象失去耐心，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，處理方法簡單粗暴，甚至采用變相體罰等手段。

(三)思想狀態(tài)方面。一是不安于現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)生活中，不良文化思想的影響，工作環(huán)境及報(bào)酬的對比，使部分民警失去了工作熱情，甚至開始厭惡、恐懼管教工作，或不滿現(xiàn)狀、不安心工作，試圖另尋職業(yè)，這種情緒常常會在干警之間互相強(qiáng)化，從而影響整個(gè)單位的士氣，破壞隊(duì)伍的穩(wěn)定性和凝聚力。二是茫然無措。部分剛參加工作的年輕民警，對勞教工作沒有充分的思想準(zhǔn)備，缺乏正確認(rèn)識，面對繁重、緊張、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，常常無所適從，心灰意冷，思想不穩(wěn)定。三是自責(zé)與內(nèi)疚交加。有些民警因工作繁忙，無暇顧及家庭瑣事和子女教育等問題，在自責(zé)、內(nèi)疚的同時(shí)，夫妻感情乃至家庭關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，這些都給勞教工作和民警隊(duì)伍帶來了潛在的不安定因素。

因此，結(jié)合勞教人民警察隊(duì)伍特點(diǎn)，采取針對性措施解決勞教工作主體的現(xiàn)有問題，是維護(hù)民警隊(duì)伍穩(wěn)定的重中之重。

二、勞教系統(tǒng)離退休干部的特點(diǎn)

勞教系統(tǒng)的離退休干部多是從事支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、管教勞教人員的工作，除了與普通老人一樣，具有健康需求、和睦需求、尊敬需求、依存需求等共性需求外，還具有工作需求，具體特點(diǎn)為:一是責(zé)任心強(qiáng)。勞教系統(tǒng)的離退休老干部戎馬一生，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，且從高度緊張繁忙的工作中一下子到了極其清閑的狀態(tài)，使他們難以適應(yīng)，且他們尚有工作能力和繼續(xù)工作的想法，希望發(fā)揮余熱，老有所為。二是善于控制情緒。老年人比青年人和中年人更遵循某些規(guī)范以控制自己的情緒，善于合理控制自己的喜怒哀樂。三是便于管理。離退休干部多居于勞教所附近的家屬區(qū)，人員相對集中，便于統(tǒng)一服務(wù)、管理。

三、以“結(jié)對共建”活動加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

(一)“結(jié)對共建”活動符合勞教工作的特殊性質(zhì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高公正廉潔執(zhí)法水平，提高執(zhí)法能力，在細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、確保執(zhí)法行為有據(jù)可依的同時(shí)，掌握符合勞教工作特性的工作方法也至關(guān)重要。勞教民警通過學(xué)習(xí)理論知識、實(shí)踐摸索等方式，掌握了相應(yīng)業(yè)務(wù)技能和知識，但在提高工作靈活性和更好、更巧地做好人的工作方面仍需指點(diǎn)和幫助;離退休人員除了具有高度的責(zé)任心，還有務(wù)實(shí)的工作方法，他們希望發(fā)揮余熱，將自己的豐富經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷與他人分享，“結(jié)對共建”活動正可以使這種供求關(guān)系平衡，從而促進(jìn)在職民警盡快掌握和形成符合勞教工作特殊性的有針對性的工作方法，大力提高教育改造、應(yīng)急處置、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、開拓創(chuàng)新的能力，使廣大干警具備過硬的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

(二)“結(jié)對共建”活動符合勞教人民警察的心理需求?！敖Y(jié)對共建”活動搭建起了離退休人員與在職民警之間溝通交流的橋梁，老同志可以充分發(fā)揮親和力和帶動作用，將以理服人和以情感人有機(jī)結(jié)合，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助在職民警從單調(diào)的勞教工作中找出閃光點(diǎn)，增加對工作的興趣和喜愛，調(diào)整心態(tài)，擺正位置，愛崗敬業(yè)。而在“結(jié)對共建”互動的過程中，老干部在幫助在職民警的同時(shí)，也得到了陪伴、關(guān)懷和照顧，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

(三)“結(jié)對共建”活動符合勞教人民警察思想政治建設(shè)的要求。新形勢下，勞教人民警察隊(duì)伍要始終堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，深入開展社會主義核心價(jià)值體系教育和社會主義法治理念教育，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，樹立忠誠、敬業(yè)、嚴(yán)明、廉潔的職業(yè)道德，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，努力在平凡崗位上為勞教事業(yè)多作貢獻(xiàn);同時(shí)，要嚴(yán)肅警容風(fēng)紀(jì)，強(qiáng)化警察意識，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行勞教人民警察“六條禁令”，切實(shí)做到有令必行、有禁必止?！敖Y(jié)對共建”活動可以有效發(fā)揮離退休干部的示范引領(lǐng)作用，教育在職民警艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，忠于職守，敬崗愛業(yè)，筑牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任意識和紀(jì)律觀念，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

四、現(xiàn)階段開展的“結(jié)對共建”活動缺乏針對性的原因

(一)缺乏將“結(jié)對共建”活動融入實(shí)際工作的主動性。部分單位和民警因?qū)Α敖Y(jié)對共建”活動理解不到位，認(rèn)為此活動僅是加強(qiáng)基層黨建工作的一種創(chuàng)新形式，與實(shí)際業(yè)務(wù)工作沒有實(shí)質(zhì)聯(lián)系，缺乏以“結(jié)對共建”帶動業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的主動性和創(chuàng)新意識。

(二)缺乏開展“結(jié)對共建”活動的開闊思路和務(wù)實(shí)措施。部分單位認(rèn)為“結(jié)對共建”活動給本已繁重的工作增添了負(fù)擔(dān)，在心理上產(chǎn)生了抵觸情緒，疲于應(yīng)付，開展的活動存在“隨大流”、“等靠要”等現(xiàn)象，并未結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定有針對性的工作計(jì)劃和措施，將本可以促進(jìn)工作發(fā)展的活動變成了“務(wù)虛”工作。

(三)缺乏有力的保障機(jī)制。由于結(jié)對共建工作尚處于探索深化階段，檢查督促、考核評價(jià)、激勵約束、物資支持等保障機(jī)制不夠完善，缺乏將結(jié)對共建工作與全所中心工作和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接并深入持久開展的有力保障。如有些單位的“結(jié)對共建”活動計(jì)劃雖然特色突出、貼合實(shí)際，但是由于缺乏檢查督促、資金保障而未能成形，最終仍是開展了“大眾”活動。

五、以“結(jié)對共建”活動加強(qiáng)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

抓黨建促隊(duì)建，扎實(shí)開展“結(jié)對共建”活動，提高活動針對性和實(shí)效性，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。筆者認(rèn)為勞教所應(yīng)緊密圍繞黨支部共建、黨員人才共育、科學(xué)發(fā)展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享的“五共”目標(biāo)，以提高意識、加強(qiáng)指導(dǎo)、完善機(jī)制、武裝思想、推動建設(shè)的“五位一體”工作模式提高“結(jié)對共建”活動的針對性和實(shí)效性，使結(jié)對共建工作發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)。

(一)堅(jiān)持“三個(gè)一體”，打牢思想基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持黨建隊(duì)建一體規(guī)劃。以“結(jié)對共建”活動為契機(jī)，將離退休黨支部建設(shè)工作納入全所黨建工作，將離退休干部的日常管理工作納入全所隊(duì)伍建設(shè)工作，將黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相配合，堅(jiān)持協(xié)商共謀，一體規(guī)劃，有效組織，同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，形成黨建隊(duì)建工作規(guī)劃“一盤棋”思想。二是堅(jiān)持隊(duì)建資源一體配置。立足全所統(tǒng)籌發(fā)展需要，把在職黨支部和離退休黨支部的資源作為一個(gè)整體，突出雙向互動，實(shí)現(xiàn)資源共享，樹立“互幫互促”思想。通過共同開展主題實(shí)踐活動、公開承諾、志愿服務(wù)、進(jìn)行組織生活、聆聽黨書記講黨課、開展黨日活動、組織“開放日”、走訪幫教等形式，探討交流，挖掘?qū)ぷ饔幸娴馁Y源。三是堅(jiān)持共建事務(wù)一體管理。堅(jiān)持組織共建、黨員共育，引導(dǎo)在職黨支部把離退休黨支部作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，通過強(qiáng)化黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾制、五好黨支部建設(shè)、共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛心等，激發(fā)黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，探索建立在職民警與離退休干部一體化管理教育模式，幫助雙方發(fā)現(xiàn)彼此的閃光點(diǎn)，提高共建意識。

(二)堅(jiān)持“三個(gè)豐富”，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是豐富結(jié)對內(nèi)涵。結(jié)對共建工作要以勞教機(jī)關(guān)的年度中心工作或階段性重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目建設(shè)為主線，緊密圍繞各類主題教育實(shí)踐活動，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和工作特點(diǎn)，明確共建任務(wù)，制定共建措施，充分發(fā)揮結(jié)對雙方的比較優(yōu)勢、黨組織的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)共建實(shí)效，深化共建意義。二是豐富結(jié)對方式。結(jié)對共建工作要緊密結(jié)合工作需要和民警特點(diǎn)，尊重雙方意愿和需求，實(shí)行雙向選擇，依需結(jié)對。鼓勵采取“1+1”或“1+2”(一對一或一對二)的工作格局與離退休老干部結(jié)對共建，形成合力，確保結(jié)對共建工作因人而異，形式靈活，措施得當(dāng)。如為管教大隊(duì)配對管教經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休黨員所在黨支部，盡量做到對口結(jié)對、科學(xué)結(jié)對，增強(qiáng)結(jié)對共建針對性，使在職民警在活動中既成熟心智又增長見識，既堅(jiān)定信念又掌握本領(lǐng)，既領(lǐng)悟精神又腳踏實(shí)地干工作，爭做勞教業(yè)務(wù)和群眾工作的行家里手，努力創(chuàng)先爭優(yōu)。三是豐富宣傳形式。通過開展“五個(gè)一”系列活動、加強(qiáng)結(jié)對幫教等形式，結(jié)合報(bào)刊、簡報(bào)、會議、圖片宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電子書刊等新興傳媒載體，不斷拓寬結(jié)對共建工作宣傳渠道，搭建結(jié)對共建工作平臺，把“結(jié)對共建”活動建設(shè)成為加強(qiáng)思想政治工作的重要陣地。

(三)堅(jiān)持“四個(gè)健全”，完善保障機(jī)制。一是健全分工定責(zé)機(jī)制。黨委高度重視，統(tǒng)籌謀劃，明確職責(zé)，細(xì)化要求，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動工作落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、相關(guān)部門具體協(xié)調(diào)、黨支部廣泛參與、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、上下聯(lián)動、齊抓共管的統(tǒng)籌機(jī)制。二是健全常態(tài)固化機(jī)制。積極推行結(jié)對雙方“目標(biāo)一體謀劃、工作一體商定、活動一體開展、黨員一體教育”的“四位一體”共建工作模式，采取黨員動態(tài)管理、定期匯報(bào)分析、定期督查指導(dǎo)、定期檢查通報(bào)等措施，推動結(jié)對共建工作向縱深發(fā)展，形成長效機(jī)制。三是健全資金保障機(jī)制。探索建立黨費(fèi)使用、行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等傾向結(jié)對共建工作的資金保障機(jī)制，為結(jié)對共建活動與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合提供資金支持。四是健全考核激勵機(jī)制。將黨支部結(jié)對共建工作的落實(shí)和開展情況，納入年度考核，考核結(jié)果作為單位黨支部和主要負(fù)責(zé)人年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對成績突出的黨支部和個(gè)人給予表彰。

(四)堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”，武裝隊(duì)伍思想。一是加強(qiáng)理想信念教育。發(fā)揮離退休干部弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、永葆革命本色、忠于職守、執(zhí)法為民的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論、馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝民警隊(duì)伍，以主題教育實(shí)踐活動為抓手，以教育、引導(dǎo)、鼓勵與尊重、理解、關(guān)心有機(jī)統(tǒng)一為原則，以尊重民警的主體地位和個(gè)人差異為基礎(chǔ)，將思想政治建設(shè)與勞教業(yè)務(wù)工作和民警的思想特點(diǎn)、變化相結(jié)合，幫助民警牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識，切實(shí)做到“三個(gè)至上”，“四個(gè)忠于”。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識教育。充分利用結(jié)對共建活動契機(jī)，緊抓離退休干部專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，變輸血為造血，有針對性地加強(qiáng)民警專業(yè)意識、專業(yè)技能、專業(yè)道德的培訓(xùn)與鍛煉，幫助民警樹立自身想學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)有目標(biāo)、目標(biāo)對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)意識，進(jìn)一步加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。三是加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)教育。大力開展先進(jìn)基層黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨團(tuán)日評比等活動，注重挖掘典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)揮好示范輻射效應(yīng)，激發(fā)民警愛崗敬業(yè)、崗位建功的工作熱情，在全所營造濃厚的互幫互助良好氛圍，使勞教隊(duì)伍永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

(五)堅(jiān)持“三個(gè)確保”，推動隊(duì)伍建設(shè)。一是確保隊(duì)伍建設(shè)有方向。將離退休人員關(guān)注政治理論、時(shí)事新聞的習(xí)慣與在職民警熟知先進(jìn)科技、新生事物的特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，通過調(diào)研分析、座談討論、試行試點(diǎn)、建言謀策、征求意見及反饋、深入基層等方式搭建聽取意見建議平臺，了解隊(duì)伍的工作和生活情況，探索解決問題的有效途徑和方法，探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的“結(jié)對共建”活動形式，確保共建活動和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)一致、方向明確。二是確保隊(duì)伍能力有提高。通過“結(jié)對共建”活動，優(yōu)化人文環(huán)境，活躍工作氛圍，擴(kuò)展成長空間，提供創(chuàng)造平臺，開闊文化視野，加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵，及時(shí)總結(jié)提高，使民警學(xué)習(xí)有目標(biāo)、發(fā)展有機(jī)會、工作有干勁，逐步提高駕馭全局、把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新的能力，創(chuàng)造性地開展好勞教工作。三是確保隊(duì)伍整體有凝聚力。以“結(jié)對共建”活動為平臺，拓寬、強(qiáng)化走訪慰問、濟(jì)貧解困、關(guān)愛幫扶渠道，落實(shí)從優(yōu)待警;調(diào)動民警服務(wù)勞教事業(yè)的積極性，激發(fā)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強(qiáng)隊(duì)伍整體的凝聚力、向心力、感召力。

綜上所述，“結(jié)對共建”活動符合勞教人民警察隊(duì)伍的特殊性和現(xiàn)狀，只要我們突出特點(diǎn)、措施得當(dāng)、落實(shí)有力，便可以“結(jié)對共建”活動為抓手，維護(hù)在職民警和離退休人員隊(duì)伍的雙穩(wěn)定，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民警察隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍的革命化、專業(yè)化、正規(guī)化水平，為勞教工作改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保障，為推動首都可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“六項(xiàng)建設(shè)”作出新貢獻(xiàn)。