基層社區(qū)矯正工作開展情況的調(diào)研和思考

李 鈺 (司法部法制司 北京 100020)■文

社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式已在世界各國廣泛適用。為了建立健全中國特色的刑罰制度，在我國寬嚴相濟刑事政策指導(dǎo)下，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正工作在全國開展試點。從2003年在6個省市試點開始，2005年試點的省份擴大到18個省市，加上另外9個省 (區(qū)、市)主動開始試點，等到2009年全面試行的時候，全國有27個省 (區(qū)、市)已經(jīng)開展工作。7年間跨越了三大步，實現(xiàn)了較快發(fā)展。在試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作也在有序進行。2011年5月，《刑法修正案 (八)》將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現(xiàn)在刑法條文中。為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供了法律保障。這標志著我國的社區(qū)矯正工作進入了一個新的歷史時期。2012年1月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步規(guī)范社區(qū)矯正實施工作。

為更好地了解掌握基層社區(qū)矯正工作開展情況，今年6月至7月間，筆者赴廣東省江門市開展基層社區(qū)矯正調(diào)研活動。在調(diào)研過程中，先后赴江門市司法局，江海區(qū)司法局、禮樂司法所、江海區(qū)社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)基地市福利院，新會區(qū)司法局、會城司法所、會城街道城郊村委會，臺山市司法局、臺城司法所、斗山司法所，開平市司法局、長沙司法所，恩平市司法局、恩城司法所等地調(diào)研了解情況，通過召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪談心、現(xiàn)場觀摩、查看檔案和信息管理系統(tǒng)、與社區(qū)矯正人員互動交流、到駐鎮(zhèn)檢察室聽取意見等形式，對江門市社區(qū)矯正工作開展情況、經(jīng)驗做法、工作亮點和面臨的困難問題等進行了認真深入的調(diào)研和思考。

一、江門市社區(qū)矯正工作的基本情況

江門市從2006年起在兩個區(qū)開始第一批試點，2007年擴大到下轄的三個縣級市，2008年再擴展到全市，用三年時間分三步走在全市全面鋪開社區(qū)矯正工作。截至今年6月份，全市累計接管3746人，目前仍在接受監(jiān)管1551人，解除矯正2195人。江門市各試點地區(qū)均建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起地級市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn) (街)、村 (社區(qū))四級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。市司法局及各市 (區(qū))局均設(shè)立了社區(qū)矯正工作部門，共有80個司法所開展社區(qū)矯正工作。各地普遍建立了以司法所工作人員為主、專職社會工作者和社會志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的工作隊伍，其中司法所工作人員172人，聘用的專職社區(qū)矯正工作人員58人，社會志愿者1461人。

在推進社區(qū)矯正工作中，江門市司法局注重健全規(guī)章制度，研究制定了《江門市社區(qū)矯正試點工作方案》、《江門市社區(qū)矯正工作實施辦法》和《社區(qū)服刑人員獎勵處罰計分考核細則》等文件，先后建立完善了10多項工作制度，并將相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、上級文件和規(guī)章制度整理成《江門市社區(qū)矯正試點工作制度匯編》和《江門市社區(qū)矯正試點工作資料匯編》，印發(fā)給每個成員單位、派出所、司法所和村居委會作為業(yè)務(wù)工作手冊。并與市綜治辦、公、檢、法部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作的規(guī)定》，全力推進全市社區(qū)矯正工作。

二、江門市開展社區(qū)矯正工作的主要經(jīng)驗和做法

江門市社區(qū)矯正工作按照“依法規(guī)范、分步推進、因人施矯、創(chuàng)新方式、提高質(zhì)量”的工作思路，加強社區(qū)矯正工作創(chuàng)新管理，全面推進社區(qū)矯正工作，形成了江門特色，尤其是將社區(qū)矯正工作“納入政府考核、建立專職隊伍、實現(xiàn)信息化管理、開展心理矯正”等做法，已成為江門市社區(qū)矯正工作的亮點和經(jīng)驗。

一是加強監(jiān)督管理，提高矯正質(zhì)量。江門市各地結(jié)合工作實際，圍繞加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量這個核心，制定社區(qū)矯正工作實施辦法、管理臺帳和檔案管理制度，建立健全銜接登記、學(xué)習(xí)、談話、勞動、走訪、外出審批、居住地變更審批、會客、考核和獎懲等工作制度，規(guī)范接收、管理、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作流程。探索開發(fā)社區(qū)矯正工作管理軟件，實行信息化管理。通過分類管理，分階段教育、個案矯正和因人施矯等方法，促使社區(qū)矯正人員改正不良心理和行為惡習(xí)，提高了教育矯正質(zhì)量。

二是建立社區(qū)矯正志愿者服務(wù)隊。臺山市臺城司法所組織村 (居)委會治保主任、調(diào)解主任和發(fā)動街道團委、關(guān)工委、婦聯(lián)、綜治辦、城區(qū)醫(yī)院、中心小學(xué)和村 (居)委會等單位的青少年工作者、“五老”人員、心理咨詢師、醫(yī)生、老師、年輕干部等84人充當社會志愿者，建立了全市首個社區(qū)矯正陽光志愿者服務(wù)隊，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。新會區(qū)司法局出臺社區(qū)矯正志愿者管理規(guī)定，也向社會招募志愿者輔助司法所社區(qū)矯正工作。

三是開通心理咨詢熱線和QQ心理驛站。江海區(qū)司法局繼開展心理矯治工作后，為方便社區(qū)矯正人員咨詢心理問題，專門開通心理咨詢熱線和QQ心理驛站，由2名獲得國家二級心理咨詢師資質(zhì)的工作人員負責，為社區(qū)矯正人員提供心理咨詢服務(wù)，傾聽他們的心聲、緩解其心理壓力、解決其心理問題，教育和引導(dǎo)其改過自新。

四是建立“社區(qū)矯正短信平臺”。新會區(qū)司前司法所借助政府政務(wù)交流平臺建立“社區(qū)矯正短信平臺”，以群發(fā)或個別發(fā)送的方式作為輔助管理手段，將通知類、警示類、勵志類、致富類信息及時告知社區(qū)矯正人員，收到良好效果。

五是規(guī)范分類管理和分階段教育工作。針對司法所工作人員對社區(qū)矯正工作操作不規(guī)范的情形，江門市司法局制定了《江門市社區(qū)矯正人員分類管理和分階段教育實施辦法》，明確分類管理的確定、調(diào)整、各類型社區(qū)矯正人員的管理措施和分階段教育的時間、目標、內(nèi)容、方式方法。

六是加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進社區(qū)矯正工作。江門市司法局在社區(qū)矯正工作中，注重加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的配合協(xié)作，及時聯(lián)系溝通，加強工作銜接，妥善解決法律文書送達、社區(qū)矯正人員的交接等問題，避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。同時，建立與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區(qū)矯正人員融入社會創(chuàng)造條件。

三、基層社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)存在的困難和問題

(一)基層司法行政政法專項編制配備不足

江門市平均每個司法所只有2～3名政法專項編制的工作人員，司法所社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員比例為1:6，而且司法所工作人員全部身兼多職，除了社區(qū)矯正工作外，還有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)、參與基層依法治理等八項工作任務(wù)，工作任務(wù)十分繁重，工作壓力大。據(jù)統(tǒng)計，江門市司法所社區(qū)矯正工作人員平均每周加班時間為27個小時，社區(qū)矯正工作人員的短缺不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的實際需要。

(二)社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

基層司法所負責社區(qū)矯正的工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺少專業(yè)化知識和管理水平，只是經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)就開展工作，致使出現(xiàn)一些司法所及社區(qū)矯正工作人員不懂管、不敢管的現(xiàn)象，影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。

(三)社區(qū)矯正工作者流動性大

江門市先后通過政府購買服務(wù)的形式向社會上招錄了67名大學(xué)生作為專職社區(qū)矯正工作者，協(xié)助司法所社區(qū)矯正工作人員開展工作，但由于待遇低、工作量大，造成14名專職社區(qū)矯正工作者辭職從事其他工作，增加了社區(qū)矯正輔助工作人員的培訓(xùn)難度和成本，也使工作缺少連續(xù)性和規(guī)范性。

四、解決基層社區(qū)矯正工作中存在問題的一些思考

(一)建立社區(qū)矯正機構(gòu)，加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)法活動，必須建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，配備專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，充實各級社區(qū)矯正工作的人員力量配備，重點加強司法所工作力量，確?；鶎铀痉ㄋ袑Ｂ毴藛T從事社區(qū)矯正工作。在目前暫時未能解決專項編制的情況下，建議通過政府購買服務(wù)的形式為社區(qū)矯正機構(gòu)增加配備專職社區(qū)矯正工作者，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。同時，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，進一步發(fā)展社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍。

(二)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊伍工作能力和水平

抓好《社區(qū)矯正實施辦法》的貫徹落實工作，在基層司法行政機關(guān)有計劃、分步驟地逐級開展專題培訓(xùn)，要把做好縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正工作人員的專題培訓(xùn)工作作為重點，全員培訓(xùn)，不留死角，確?？h、鄉(xiāng)從事社區(qū)矯正工作的同志對《社區(qū)矯正實施辦法》的內(nèi)容理解透、把握準，提高基層一線隊伍執(zhí)法能力與水平，確保社區(qū)矯正的正確實施。

(三)加快社區(qū)矯正信息化建設(shè)，加強部門工作協(xié)調(diào)配合

建立完善社區(qū)矯正工作信息平臺、社區(qū)矯正人員信息庫、社區(qū)矯正工作信息技術(shù)規(guī)范等，加強與監(jiān)獄及公、檢、法等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，不斷提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。與公安機關(guān)、檢察機關(guān)等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對有效。

(四)加強宣傳報道，動員社會力量共同參與

要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，采用專題報道、專題欄目、專題采訪、宣傳片、宣傳欄、宣傳手冊等形式，大力宣傳社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容和重要意義，爭取社會各有關(guān)方面的理解與支持，為依法實行社區(qū)矯正工作營造良好的環(huán)境氛圍。